市公共市政用水节水潜力及措施分析_公共用水节水措施

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城市公共市政用水节水潜力及措施分析

——以南京市为例

南京市供水节水管理处

蒋宏

摘要：随着城市生活用水在城市用水中的比重逐渐提高，城市生活节水成为城市节水的重点，其中城市公共市政用水具有很大节水潜力，在对城市公共市政用水现状分析基础上，以南京为例分析了公共市政用水节水潜力，并提出相应的节水措施，以期为相关研究及节水实践提供有益的参考。

关键词：公共市政用水；节约用水；节水潜力；节水措施 中图分类号: TU991.64 Water Saving Potential and Water Saving Measures of Public Building & Municipal water uses

—Take Nanjing as an Example

ZHAO Jinhui1，JIANG Hong2

(1 College of Urban Construction and Safety ＆ Environmental Engineering, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009 ,China)

（2.Institute of Nanjing Water Supply and Water Saving management, Nanjing 210096,China）

Abstract：With the rising proportion of domestic water consumption on urban water supply, domestic water conservation has became an important aspect of urban water conservation, public building & municipal water consumption has a high water saving potential.Base on the analyzing of current situation of urban public building & municipal water consumption, taken Nanjing as an example, water saving potential and the corresponding water saving measures of municipal & public building water consumption were analyzed to offer an useful reference for related studies and practices.Keywords：Public building & municipal water uses;Water saving;Water saving potential;Water saving measures

随着我国城市化率的提高，城市规模的不断扩大以及社会经济的快速发展对水资源需求迅猛增加，使得城市成为水资源供需矛盾最为集中的地方。据预测，到21世纪中叶，我国城市人口将增加到9亿左右，城市水资源供需矛盾将会进一步加剧。节水作为缓解城市水资源紧缺和减少水污染的有效措施正日益受到关注。随着近些年城市工业用水水平的提高和工业节水措施的落实，工业用水水平提高很快，一些城市如：北京、南京等工业用水趋于稳定甚至出现了负增长[1]，工业用水在城市用水中所占的比重逐步下降，生活用水比重逐步提高，生活节水成为城市节水的重点。变化 1 城市公共市政用水现状及问题

通常将城市用水中除工业用水(包括生产区生活用水)以外的所有用水统称为城市生活用水，公共市政用水是对城市生活用水中除居民家庭用水以

外的公共建筑、市政、环境景观和娱乐用水的统称。1.1 城市公共市政用水的现状

分析我国近些年城市用水（见图1）发现，1990-2003年我国城市人口由1.56亿增加到2.92亿

[2]，而城市总用水在1995年后趋于稳定，其中生产

用水量随着城市产业结构调整、节水技术提高、政策等因素影响在1994年出现峰值后呈明显下降趋势，而生活用水量呈线性上升趋势。对南京1995-2005年城市用水变化趋势分析符合相同特征(见图2)。图1 我国城市用水量及用水结构变化 Fig.1 Variation chart of urban water consumption and water consumption structure in china

图2 南京市1995-2005用水结构变化图

Fig.2 Variation chart of Nanjing’s water consumption structure during 1995-2005

分析我国城市生活用水结构发现(见表1)[3]，公共市政用水量占城市生活用水量的比例一般在20%-50%之间，在大、小城市与南、北城市之间无明显规律可循，不同城市生活用水结构差别也比较大。总体来讲，商贸服务业比较发达，政治、经济、旅游业集中的城市公共市政用水所占的比重越高。随着城市化进程加快以及第三产业的发展，近些年城市生活用水增加迅速，其中公共市政用水的增长速度远高于居民生活用水增长速度。

表1

我国不同城市生活用水结构

Table 1 Water consumption structure of different cities in china 城市类别 公共市政用水量/城市生活用水量

北方 南方 特大城市 42 38 大城市 45 50 中城市 29 38 小城市 43 21 7.00E+046.00E+045.00E+04公共服务用水）居民家庭用水年/消防及其他公共用水吨4.00E+04万生活用水总量（量3.00E+04水用2.00E+041.00E+04年份0.00E+***005 图3 2002-2005年南京市生活用水结构变化图 Fig.3 Chart of water consumption structure for domestic and public use of Nanjing during 2002-2005

以南京为例，2002-2005年南京市生活用水结构变化见图3，市区2005年人均综合生活用水量为318.06升/人.日，其中人均居民生活用水量为158.14升/人.日，人均公共市政用水量为159.2升/人.日，公共市政用水/城市生活用水比例为50.05%，总体来讲公共市政用水比重较大，是未来生活节水强化的重点。

1.2

城市公共市政用水存在主要问题

1.2.1公共建筑用水浪费较普遍

从目前我国很多城市生活用水情况来看，随着

节水器具的推广和水价改革，居民生活用水量增长

有限，且较注重节约，而公共市政用水增加迅速，浪费现象较普遍。对南京2006年部分公共用水调

查结果见表2。可以看出，几类公共建筑人均日用

水量远高于居民家庭生活用水量，具有很大的节水

潜力。

表2 2006年南京市宾馆、高校、医院用水情况 Table 2 Water consumption of hotel、college and

hospital in Nanjing in 2006 用水 门类 分项名称 定额单位用水单耗

定额

定额节

调查值 值

水能力

（%）宾四、五星级升/床.740-1610018.4馆 三星级宾馆 三星以下宾日 734-1

5600

25.0311-39370

4.1% 教高校（住校米3/月2.4-7.4 5.0 19.8育医 生）有卫生间病 升/床.417-10900 15.0院

无卫生间病

日

516-78

400

23.1注：

1、定额值引用2006年制定的《江苏省城市生活与公共用水定额》。

2、定额节水能力是指超定额用水单位全部达到定额能够节约的水量占现状该类总用水量的百分比。

1.2.2公共市政用水中再生水、雨水资源替代率低

公共市政用水中再生水、雨水替代率低是目前城市公共用水面临的一个问题，城市绿化、道路浇洒及消防等用水在公共市政用水中占了相当的比

重，目前我国大多城市该类用水均直接取用自来

水，而实际上，该部分用水对水质的要求不高，完全具备利用再生水、河、湖水及雨水的条件。具有很大的节水潜力。尤其对南方水资源相对丰富的城市而言，往往对节水的必要性认识不足，再生水、雨水利用率普遍较低，不能全面、科学的看待再生水、雨水利用问题，是影响其利用的一个重要因素。

1.2.3 节水管理有待加强

城市公共市政用水涉及门类多，用水水平差异大，节水管理难度较大，目前仍存在很多有待加强的地方，主要表现在以下几方面，（1）相关法律、法规及政策仍需完善；（2）水平衡测试工作有待加强；（3）节水监督机制尚不够完善。2 城市公共市政用水节水潜力

以南京为例，结合《南京市城市节约用水规划（2006-2020）》、《宁镇扬泰通地区区域供水规划》、《南京市排水“十一五”规划》等专业规划提出的目标对公共市政用水主要方面节水潜力进行分析如下。

2.1 公共建筑节水潜力

城市公共建筑人均用水量远高于居民家庭人均用水量是很多城市公共用水的共同特点，2006年对南京公共建筑用水抽样调查部分结果见表2，若能通过节水措施的实施将各类用水降到《江苏省城市生活与公共用水定额》限值以下，将节约相当的水资源（见表2），仅以高校为例，2006年对南京几所典型高校调查结果表明，住校生人均用水量约为200升/人.日，高于居民生活用水定额，浪费严重。对学生公寓用水装表计量可有效地控制浪费水量。南京2005年共有高等院校在校学生人数约50.4万人，按其中60%学生住学生公寓计，则居住学生公寓的学生为30.24万人。预计安装水表可降低15%的用水量，则南京市高等院校现状用水情况下年节水总量可达331.13万米3。2.2 绿化、道路浇洒等节水潜力

据估算，2005年全市绿化、洗车、道路浇洒、公共厕所用水量约为5000万米

3左右。若部分用水可以再生水、雨水等取而代之，可节约大量的清洁水资源。目前，南京市以城北污水厂为中心试点建设了再生水供水示范工程，对二级出水进行深度处理，在周围设立再生水取水点用于周围喷洒道路、洗车等用途，未来应加大推广力度，逐步进行替代，可节约相当的水资源。2.3 管网漏失控制节水潜力

管网漏失每年浪费了大量的水资源，目前南京市属供水企业供水管网的漏失率在12%左右。参照《南京市城市节约用水规划（2006-2020）》提出的目标，到2010年，管网漏失率控制在10%，到2020

年，管网漏失率控制在9%以下。另据《宁镇扬泰通地区区域供水规划》，2010、2020年南京市市区日供水能力将分别达350.44万米

3/日、562.79万米

3/日，按该数据估算，2010、2020年可分别减少管

网漏失水量2558.2万米

3/年、6162.6万米

3/年。2.4再生水利用节水潜力

南京在城市再生水回用方面也存在着很大的节水潜力，根据《南京市城市节约用水规划（2006-2020）》提出的目标，至2010、2020年，南京全市污水处理率将分别达到达85%、90%以上，另据《宁镇扬泰通地区区域供水规划》提出的供水能力建设目标估算，到2010、2020年南京市区相应的污水处理量将分别达到269.3万米3/日、405.2万米3/日，回用水源丰富，而且随着自来水供水价格的提高，潜在回用水市场也很广阔。以节水规划提出的2010、2015、2020年污水厂的尾水回用率分别达到20%、22%、25%目标计，相应的污水再生利用的规模将分别达到17740万米

3/年、25396万米3/年和37186万米3/年。

南京市目前结合新区建设在江宁大学城建设10万米

3/日的再生水利用工程提供了一个很好的示范，城东污水处理厂20万米3/日的处理能力全部建成后也具备集中回用条件，在此基础上应将集中回用与分散回用相结合，使再生水成为城市供水的重要部分。城市公共市政用水节水措施 3.1加强节水宣传，提高公众节水意识

造成目前人均公共市政用水量高于人均居民家庭用水量的一个主要原因是意识问题，公共市政用水不像家庭用水需使用者直接计量付费，公众多不注重节约。因此，应加强宣传教育，确保宣传的长效性，建立节约用水社会监督机制和网络，树立全社会节水意识，是节水的关键和根本。3.2 加强节水管理体制建设，提高管理水平

为有效提高节水管理水平，要建立一支素质过硬的监督和执法队伍，不断完善节水管理体制，形成完善合理的节水管理程序。水资源管理应尽快完成由“供给管理“向”需求管理“的转变，英国国家河流管理局(The National River Authority, NRA)对英格兰和威尔士实行需水量管理后，取得了明显的节水效果，新水源的开发计划可推迟20年[4]。其中用水定额的制定与实施是一个重要方面，应逐步将计划用水与定额管理相结合并最终过渡到定额管理。根据各单位用水定额标准，以及用水单位近年来的实际用水量等情况，编制用水计划，落实管理措施，结合水平衡测试和节水型单位创建，促使各单位提高节水水平，保证节水措施的有效实施。对于用水浪费严重的单位除采用经济处罚外，应督促其提高用水水平。

进一步加强“三同时、四到位”管理，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。用水量大的建设项目必须通过节水管理部门审批后相关部门方可批准，在建设项目验收时节水管理部门应参与验收，不合格的项目由节水管理部门责令建设单位限期整改。3.3加强计量，合理确定水价

对绿化、道路浇洒等用水进行计量，逐步以再生水、河水及雨水替代，对于公共建筑、服务及娱乐等用水，改革计价方式，实行分类水价，充分体现不同性质城市用水特征，同时实行累进加价制

度，促使各用水单位加强管理，节约用水。3.4加强再生水及雨水利用工程建设

结合城市建设，做好污水处理与再生利用规划。城市规划、建设、管理部门应树立可持续发展的战略思想，将城市改造和建设中长期规划与节约用水规划、污水处理规划以及非常规水资源利用规

划结合起来，将再生水、雨水作为水资源的组成部分，纳入城市水资源统一规划和管理的范畴。城市大型公共建筑和公共供水管网覆盖范围外的自备水源单位，都应当建立再生水利用系统，鼓励有条件的小区建设中水系统。

再生水及雨水利用的关键之一在于建立和理顺价格机制。就目前而言，随着城市自来水价格的提高，再生水及雨水利用已具有一定的经济性，相关部门应及时制定相应的政策进行引导，建立合理的再生水价格体系，建立多元化投资渠道，促使再 生水、雨水资源利用健康发展。4 结语

城市公共市政用水是目前城市用水浪费比较严重的一个重要方面，具有很大的节水潜力，是未来节水工作的重点之一。但由于城市公共市政用水涉及门类多，用水差异大，节水管理难度较大，未来应从节水意识、节水政策、节水技术等多方面的入手，切实加强城市公共市政用水节水工作，建设可持续发展的节约型城市。

参考文献：

[1] 刘宝勤, 姚治君，高迎春.北京市用水结构变化趋势及驱动力分析.资源科学, 2003, 25(2): 38-43.[2] 陶 涛, 信昆仑, 刘遂庆.城市化进程中水资源供需趋势分析.中国给水排水, 2006, 22（8）：8-12.[3] 候捷, 林家宁，武涌等.中国城市节水2010年技术进步发展规划.上海：文汇出版社, 1998.[4] Sheriffetal J.D.Strategic resource development options in England and Wales, J.CIWEM, 1996，10（6）: 160-169.