四川石油管理局领导干部会议精神_年中领导干部会议精神

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四川石油管理局领导干部会议精神

2000年11月3日8：2

3整体规划 突出重点

加快全局改革和发展的步伐

——在全局领导干部会议上的工作报告 [重点摘要]

朱昌南

一、关于今年以来全局工作进展情况[略]

二、关于全局深化改革的目标和重点

（一）全局深化改革的总体目标和框架总体目标是：争取用3——5年的时间，结构调整取得实质性进展。成为主要从事工程技术服务、机械制造、生产服务、物资管理、多种经营等业务，兼有生产经营和资本经营，初步具备自我积累、自我发展的现代化企业集团。

1、管理局是中国天然气集团公司所属的全资企业。逐步成为兼有生产经营和资本经营的综合性地区（控股）公司，根据以上定位，管理局与各二级单位之间既有行政隶属关系，也有所有者产权关系，并将重点向以产权为纽带的资本经营过渡，逐步形成母公司——分公司、母公司——子公司、参股公司三种模式并存的格局。

2、二级单位的定位和改革方向：二级单位（企业）将主要按照以下方案定位和方向进行改革：

——以地区（基地）服务公司为主的分公司。对12个重组中分开的单位，特别是综合矿区进行职能调整，逐步形成分公司性质的地区（基地）服务公司，主要从事工程技术、生产服务，物业管理、离退休职工管理等业务。

——以专业化公司为主的控股（全资）子公司，包括物探、钻井、井下、测井、油建等5大专业化公司，分步进行股份制改造，最终形成管理局控股（全资）子公司。有条件的改造成股份有限公司。

——以多元经济为主的参股（控股）公司。对机械制造、生产服务、社会服务和多种经营企业进行产权多元化改造，除机械制造的龙头企业外，管理局对这些单位以参股经营为主。

（二）推进内部结构调整和重组联合。

1、组建工程技术服务专业化公司，工程技术服务系统作为重组后我局的主业，对其进行优化重组。（包括单位：物探、钻井、井下、测井、油建）逐步成为我局的赢利单位。

——组建四川石油钻井公司。在以业务为纽带成立的四川钻井集团公司的基础上，抓紧进行内部主辅分离，精干队伍，优化结构，实行独立核算、自负盈亏，组建成为专业化的石油钻井公司。

——组建四川石油井下作业公司，以井下作业处为核心，加快进行主辅分离和专业重组，组建四川石油井下作业公司。

——组建四川石油工程建设公司（集团）。局油建总公司通过内部的分离、重组，组建具有法人资格的四川石油工程建设公司（集团）。与局内具有建筑施工资质证书的建筑安装单位任总承包和分包相结合的经营方式。

——物探、测井专业，地调处、测井公司在专业化管理的基础上，进行内部结构调整，实行独立核算、自负盈亏。

2、组建新产品（业务）联合体（公司）

——组建钻采装备（集团）：以钻机改造为核心，将局内生产振动筛、井电设备、钻井泥浆泵、钻采配件、钻井仪表、野营房、井口装置等钻采装备配套新产品的有关机厂组建。

——组建天然气汽车技术有限公司。以局属从事天然气压缩机设计、压缩天然气站用设备生产、天然气汽车改装及零配件生产的单位的相关产品、技术、市场等要素进行虚拟联合，发挥我局在天然气汽车技术、装备、人才上的优势，成为新的支柱产业和经济增长点。

——组建四川石油通信公司：由局通信公司为主体，加快成立局通信总公司，通过参股、联营、引资等方式，盘活资产。采用适当方式，与国内外优势通信企业进行联合，逐步进入公网，融入社会通信系统，成为独立经营的法人实体。——组建大件运输公司。对局属三个运输公司及各二级单位内部的运输单位进行多种形式的股份制改造。。。。由各运输公司参股，采取多种资本联合的方式组建大件运输公司，成为独立经营的法人实体。

3、形成地区（基地）服务公司。对12个重组中分开的单位，特别是综合矿区进行结构和职能调整，逐步形成分公司性质的地区（基地）服务公司，主要从事工程技术服务、生产服务、物业管理、离退休职工管理等业务。

4、分离社会化服务系统。

——分离企业中小学校。对有条件的和有一定规模的中小学校，积极与地方政府协商，尽可能将资产和人员整体划转。对不具备办学条件、规模较小、生源严重不足的中小学校，采取合并、萎缩、撤销等方式进行收缩。

——分离企业医院。符合当地卫生系统规划、当地政府同意接收的，将其资产、人员成建制移交当地政府；将医院作为投资，单独或与其它企事业单位联合组建独立的事业法人；将医院的资产评估后作为补偿金，按照集团公司有关规定与医院职工有偿解除劳动合同，医院改制为股份制企业，职工整体与原企业分离。——招待所、文体中心等社会化服务单位采用多种形式放开搞活，实行企业化经营、社会化服务，逐步实行自主经营、自负盈亏。

5、中介机构与原企业分立脱钩。局监理公司、经济技术咨询中心及各级工程监理、咨询服务机构，尽快完成改制，按规定与管理局脱钩。

6、局属法人企业实行产权多元化改革。局属华油公司、能源勘探开发公司、蜀渝公司、旅游公司等，在2年内完成产权多元化改革，有条件的改制为有限责任公司，管理局对其控股、参股，实行资本经营。

7、物资供应系统实行社会化经营。

8、物业管理系统实行企业化经营。。。。放开搞活一些专业化的小型经营公司，实行自收自支、独立经营，成为法人实体。

9、多种经营企业放开搞活。管理局多种经营资产管理中心，对管理局的多经投资、投资收益及股权进行集中管理。

（三）积极推进产权制度改革。

1、产权制度改革的主要方式：包括股份制改造、整体带资分流、拍卖或出让、整体关闭、破产等方式。

——工程技术服务系统主要采取局控股（全资）的股份制改造方式；

——机修技术系统主要采取股份制改造：整体带资分流，对部车间、设备等实行租赁、承包、拍卖、出卖等方式。

——建筑施工系统主要采取整体带资分流、股份制改造等方式；

——运输系统主要采取整体带资分流或单车拍卖等方式；

——科研、设计和通信系统主要采取股份制改造的方式；

——生活服务、物业管理系统主要采取租赁、承包、股份制改造等方式，有条件的采取整体带资分流的方式；

——餐饮服务、文化娱乐、商业贸易等单位主要采取向个人、集体、法人拍卖，带资分流，股份分流，股份制改造等方式。

以产品（服务）无市场、无销路，连续2年亏损且亏损额大于人工成本，转产困难的单位实行整体关闭；对负债率超过100%，连续2年亏损的集体法人企业，实行破产。对负债率超过85%，连续2年亏损且亏损额大于单位人均成本，产品无市场、无销路的非法人单位，实行内部破产。关闭和破产单位职工实行整体下岗，待遇按有关规定执行。

对具有较强产品、技术优势和发展前景，有希望成为上市公司的企业，应加快公司制改造，积极争取上市。

2、鼓励职工整体带资分流。对一般中小企业、单位，管理局将重点推行职工整体带资分流改制。对目前经营困难，但产品和技术具有发展前景的企业，将加大整体带资分流的力度。改制单位（企业）职工在购买单位（企业）股份时，可以按资产大小及优劣程度，按一定比例给予优惠。凡评估确定的净资产不足以支付职工解除劳动合同补偿金的，由局补足其差额部分。

3、改制中的相关配套政策。

债务处理方面：。。。改制企业的債权部分，经评估后由改制企业享有。改制单位企业的债务部分，根据债务部分由乞讨制企业在改制前清偿或改制后偿还。

劳动人事方面：进行股份制改造的企业对原企业在册职工实行双向选择，同等条件下优先录用。未被改制企业录用、劳资合同期限未满、又自愿解除劳动合同的，按有偿解除劳动合同的标准给予补偿；不愿意解除劳动合同的，进入局矿两级再就业服务中心领取生活费，合同期满或国家规定的下岗期限到期后，按国家有关规定解除劳动关系。劳动合同期限已满、未被改制企业录用的职工终止劳动合同，原企业根据其工作年限一次性发给一定经济补偿金。

离退休职工、“五七”职工管理方面：三级单位整体带资分流及改制的企业原离退休职工及“五七”职工，由二级单位管理；二级单位整体带资分流及改制的企业原离退休职工及“五七”职工，由管理局管理。

内部退养职工方面：改制企业原内部退养职工，符合集团公司规定按年龄退养的，由改制企业负责管理；按工龄提前退养的，鼓励有偿解除劳动合同。实行整体带资分流的单位原内部退养职工中符合集团公司规定按年龄退养的，分别由改制单位的上一级单位进行管理；按工龄提前退养的，鼓励有偿解除劳动合同。

（四）加大减人增效工作力度，加快劳动、人事、分配三项制度改革。

1、继续开展和加大有偿解除劳动合同工作力度，实施减人增效。

2、深化劳动用工制度改革，建立职工能进能出的用工机制。要加强劳动合同管理，职工劳动合同期满，即终止劳动合同。对不再签订劳动合同的人员，可根据其工作年限，每满一年发给相当于本人1个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。需要重新签订劳动合同的，一般以签订中短期劳动合同为主，原则上不再签订无固定期限劳动合同。实行带资整体分流，用评估后的资产给予职工有偿补偿的，其职工即与原企业解除劳动合同关系。

3、深化干部人事制度改革，建立干部能上能下的选人用人机制。要改企业

领导人员的选择任用方式，积极推行公开选择和竞争上岗，把组织考核推荐同引入市场机制、公开招聘结合起来。。。推行企业领导人员的任前公示制；搞好企业领导人员的年度考核和任期考核；健全企业领导人员的激励机制，强化监督约束机制。实行任期目标责任制的企业领导人员和经营管理人员，凡任期内完不成年度任期目标的，第一年，劝其辞职，第二年退出领导岗位，退出领导岗位的人员不再保留原级别待遇。

4、深化分配制度改革，建立工资能升能降的激励与约束机制。。。。！

（五）加强投资管理，实行投资主体多元化。

（六）加快局矿两级机关的职能转换，适应新的经营机制的需要。

三、关于当前需要重点抓好的几项工作

1、加快步伐，推进企业内部改革。

2、抓好生产经营工作，确保完成全年生产经营目标。

3、继续搞好关联的规范运作，确保关联交易的平稳运行。

4、认真做好“十五”计划的编制工作。