某县基本农田划定技术培训方案(最新)_基本农田划定技术方案
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XX基本农田划定技术培训
XX国土资源局
2011年06月
提
纲
一、相关政策
二、基本农田调整划定依据与要求
三、基本农田调整划定工作成果与要求
一、基本农田调整划定政策
为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“划定永久基本农田”的要求，国土资源部、农业部先后下达《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发 [2009]167号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）等相关文件，要求各地要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。2010年国土资源部耕地司在全国八个省份开展了基本农田划定试点工作。
为更好的指导帮助各地开展永久基本农田调整划定工作，省厅在2010年9月份开展了我省的试点工作，选择了新野县、孟州市作为试点。2010年11月底参加国土资源部在南宁召开的基本农田试点划定工作交流会，我省试点工作得到了部领导的肯定，一些做法和建议也被部基本农田划定技术组采纳，为《基本农田划定技术规程》提出了建设性意见。当前，各市县都在积极开展基本农田划定工作。
根据省厅工作部署，为更好的推进新县基本农田调整划定工作，举办了这次技术培训，在省厅制定的《河南省划定永久基本农田工作方案》要求之下, 尽快推动此项工作的开展，在省厅规定的时间完成划定工作。
二、基本农田调整划定依据与要求
（一）基本农田调整划定术语与定义
基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地
利用总体规划确定的不得占用的耕地。
基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
基本农田保护片（块）：在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。基本农田图斑：在基本农田保护片（块）界限范围内的土地利用地类图斑。
基本农田划定：根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，按照土地利用总体规划，依照法定程序确定基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息的过程。
基本农田补划：根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，对依法批准或认定的建设项目占用基本农田或者因生态退耕、灾害损坏等原因导致基本农田减少，按照规定程序确定补充基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息的过程
基本农田面积：划定为基本农田的图斑净面积
（二）基本农田调整和划定编制依据.1、农用地分等规程
2、第二次全国土地调查技术规程
3、土地利用数据库标准
4、第二次全国土地调查基本农田调查技术规程
5、基本农田数据库标准
6、市（地）级土地利用总体规划编制规程
7、县级土地利用总体规划编制规程
8、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程
9、基本农田划定（补划）技术规程
10、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）
（三）基本农田调整和布局要求.1.调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标，并原则上多划5%的基本农田。2.调整划定的基本农田的土地现状符合《基本农田保护区管理条例》规定。3.上一轮规划确定的基本农田地块要基本稳定，不得随意调整。
4.高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划为基本农田。
5.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损害的耕地，原则上不得新划为基本农田，即调入基本农田原则上地形坡度不得大于25度或田面坡度不得大于15度。
6.规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田。
7.现状基本农田中不符合新一轮规划基本农田划定要求的地块必须调出。8.新一轮规划确定的建设用地范围内的现状基本农田应当调出。
三、基本农田调整划定工作成果与要求
基本农田调整划定工作成果：
（一）制定工作方案，健全组织领导
1.成立基本农田保护工作领导小组，统筹推进基本农田调整划定工作。
组长一般由县政府主要领导或分管领导担任， 成员一般由国土资源、农业等部门及各镇政府领导担任。
2.制定基本农田调整划定工作方案。
明确方法步骤和时间安排， 按照职能进行分工， 落实工作经费。
（二）分解保护指标，认定保护地块
1.将基本农田保护任务指标分解下达到所属各镇。
2.将基本农田保护地块落实到二调土地利用现状图上，制作完成基本农田规划数据库，绘制基本农田保护图、基本农田调整分析图、标注新划入基本农田范围的土地利用现状图。
3.开展基本农田地块核实和认定工作。
以镇为单位，以行政村为单元，自下而上检查作业单位编制的基本农田保护图件、面积和地块登记表与实地是否一致，核实调入基本农田地块和现状基本农田中保留的基本农田地块（维持不变）、调出基本农田地块的位置和面积。经广泛听取各方意见、并作相应修改调整后，以镇为单位对基本农田面积和地块分布予以认定，并按基本农田保护片为单位统计填写基本农田调入、调出质量调查表。
（三）图件成果内容
1.基本农田数据库；
2.基本农田表册：基本农田现状登记表、现状汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田调整划定平衡表等；
3.基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图； 4.文字成果：基本农田划定的工作报告、技术报告、相关文字资料等；
（四）签订责任书，设立保护标识
1.召开基本农田保护工作会议，逐级签订基本农田责任书。
在基本农田调整划定申报验收前，应完成县级政府与镇级政府、镇级政府与行政村、行政村与村民小组间基本农田保护责任书签订。 责任书确定的基本农田面积、范围和责任人应与基本农田保护图、地块和面积登记表信息吻合。
基本农田保护责任书内容：基本农田的范围、面积、地块；基本农田的地力等级；保护措施；当事人的权利与义务；奖励与处罚。
2.以基本农田保护区片为单位，设立基本农田保护标识。
设立单位统一为县人民政府。
监制单位为中华人民共和国国土资源部。
保护标志应在主要交通沿线、集镇村庄周边的基本农田保护区设立。
（五）形成工作报告，完善档案资料
1.分析调整划定成果，总结工作开展经验，形成基本农田调整划定工作报告。2.制定基本农田保护管理措施，通过基本农田保护情报员、乡规民约等形式加强保护力度。
3.建立基本农田保护台帐，将基本农田保护图、地块和面积统计表、基调入调出质量统计表、工作报告书、责任书等资料归档，与后续批准的土地利用总体规划文本等资料一起，永久保存。
（六）开展成果自查，逐级申报验收
1.基本农田保护工作领导小组组织对县、镇基本农田调整划定成果进行自查，确保成果真实、规范并符合上级验收要求。
2.县级基本农田调整划定成果经县级人民政府同意后，由县级国土资源、农业部门联合报地级以上市国土资源、农业部门初验。
3.初验合格的，由地级以上市国土资源报省国土资源厅验收确认。
4.省国土资源厅根据各市申请组织省级验收，验收合格的，核发验收确认函，将经验收确认的基本农田数据作为县级规划文本、县级规划数据库审查的依据。
基本农田调整划定成果要求：
1.以已经批准的县、乡级土地利用总体规划确定的保护范围和保护指标为依据，通过基本农田调整划定，把土地利用总体规划确定的指标，具体落实到行政村，落实到图斑和地块；
2.基本农田调整划定工作要遵循“数量不减少，质量有提高，布局总体稳定”的总体要求；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等别应高于划定前的平均质量等别；
4.划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高；
5.修编后的土地利用总体规划所确定的建设用地区内,基本农田缓冲区，不再保留基本农田；
6.县级基本农田保护区调整划定工作，以县为单位，由县国土资源局、县农业局具体组织实施。县国土资源局侧重基本农田的数量保护，县农业局侧重基本农田的质量保护。基本农田保护片块要求四至明确，落实到承包户，使之能够作为群众监督和基层依法管理土地的依据。
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