农村养老问题的分析与思考_农村养老问题分析

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关于农村养老问题的调查报告

一、调查背景

改革开放以来，xx县农村经济和社会建设快速发展，农村的面貌发生了重大变化，与此同时，农村老年人口形成了基数大、增长快、高龄化的特点。随着城市化进程的加快和农村青壮年劳动力持续向城市转移，农村人口老龄化的问题日趋严峻。面对新时期农村老龄工作的新形势、新问题、新特点，xx县各级党政部门对农村老年人养老保障工作一直高度重视，民政、卫生、劳动和社会保障、老龄等部门在农村五保老人供养、推进新型农村社会养老保险制度建设与改革、加强医疗救助以及维护老年人权益等方面做了一系列工作，取得了较好的成效。

1、农村养老保险制度初步建立

xx县是1992年开始推行农村社会养老保险制度的，遵循“个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的原则，由于实行完全个人账户积累制，集中补助、政策扶持的力度不大，农民参保率不等。2003年以来，各镇逐步探索建立新型农保制度，强化了政府在农村社会养老保险工作中的责任，提高了农民缴费参保的积极性，逐步推进了农村养老保险制度。至2008年底，全县农村社会养老保险参保人数84000人，享受养老金人数2535人。

2、农村五保老人供养条件逐步改善

xx县农村老年人中现有五保老人3321人，已全部纳入农村五保供养范围，他们的生活都得到了基本保障。至2008年底，全县农村共有敬老院14所，总床位2552张，入院老人2325人。2006年，集中供养能力达80%，2009年xx县提高了五保供养标准，年均分散供养标准达2000元，集中供养达3100元。同时，县政府还出台了《关于贯彻实施的通知》，明确将农村五保供养由原来的镇村集体经济供养转为政府的社会责任，从根本上保障了五保老人的基本生活需求。在各级政府的关心帮助下，农村老人集体供养条件有了明显改善。

3、农村养老服务社会化不断加快

当前，xx县农村老年人的养老模式主要还是依赖土地和子女的家庭型养老。由于农村大批青壮年劳动力外出务工和家庭结构小型化，仅有老人、儿童的以及妇女留守的“空巢”家庭迅速增加。一些镇村“空巢”老人已占当地老年人总数的55%以上。随着土地养老保障功能虚化，家庭型养老功能的盖弱化，一种以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的新型养老服务模式应运而生。以老年人为主要服务对象的社区服务机构蓬勃发展，各地因地制宜，积极探索公办民营、民办公助和政府购买服务等多种养老服务模式，取得了较好的社会效益。

4、农村老年人医疗保障、文化生活有了良好基础

随着全县实践“以人为本”科学发展观活动的不断深入和建设社会主义新农村步伐加快，新型农村合作医疗制度已全面实施，城乡医疗救助制度、老年人健康档案制度建立；村级文化室、万册图书室的普及等等，为农村老年人身心健康提供了基础资源。

实践参加者：xxx

实践主题：农村养老问题的调查

实践时间：xxxx年x月xx号

实践对象：xx县xx镇xx乡xx村xx组

实践形式：采用抽样调查的方式，采取上门走访、问卷调查和问卷分析的形式 现将此次调研活动的有关情况报告如下。

二、调查内容

为深入了解新型农村养老保险政策实施过程中存在的问题，切实贯彻惠农政策，我们从以下几点入手进行深入调研，从而更深入系统的对此问题进行全面调研。

(一)、宏观政策解读

新型农村养老保险的政策细则解读

1)政策背后的缘由

2)政策的制定、执行情况

3)政策的执行力度

4)政策效果预期及实际效果分析

（二）、农村老龄人口的具体状况分析（以xx组为例）

从农村老年人口比例，消费水平分析：

A．新型农村养老保险政策实施情况调研

1)具体实施状况

2)实施后农民的反映

B．养老金领取的落实情况

1)当地政府财务部相关规定

2)农民的切实支持率

3)保障性

（三）普通民众眼中的“新型农村养老保险”

1)了解xx组各有关政府机构对新型农村养老保险的看法和态度

2)政策实施后对农民生活质量的影响

3)农村市场的消费状况影响

4)基层组织的舆论宣传状况

5)政策实施过程中遇到的问题

三、实施方案

（一）时间

xxxx年x月xx日至x月xx日

（二）目的调研新型农村养老保险政策的实施状况发现其中的问题和不足，提出我们的建议和意见，同时推广和宣扬新型农村养老保险政策推行模式，也为大学生提供一个锻炼自我实践自我的平台。

（三）调研对象

xx村xx组

（四）调查方法

政策宣讲（印发一些党和政府的惠农政策发给村民）

现场观察（走进乡村亲身体验和感受农村的风俗民情）

走访座谈（到村委会及相关农保机构访谈进一步了解实情）

问卷调查（附表）（到乡村和相关的基层干部处发放问卷表）

问卷分析（统计和分析数据并整理获得核心资料）

四、调查结果

本人总共发放调查问卷58份，回收问卷56份，有效问卷53份，回收后将所得调查统计如下：

1、家庭人口问题

家庭人口2口到5口占53%，孤寡老人占32%，5口以上占15%，可见孤寡老人所占比重较大，人口多会给家庭增加负担，孤寡老人更加严重。

2、年龄

从调查的结果可以知道，老年人的年龄在65~75之间占了一半以上，而65一下的为小部分，可见年龄层次出现断层，最高年龄为88岁，共3人。

3、每个月的养老金问题

养老金600以上的占24%，400~599的占26%，可见养老金在400一下的占了一半，这么低的养老金，老人家怎么生活呢？

五、存在问题

1、一些领导对农村养老保障工作重视不到位。

2、人口老龄化超前于经济社会发展。

3、家庭养老压力逐渐增大。

4、卫生保障制度不够健全。老年群体是医疗卫生服务的重点对象，随着年龄的增长，老年人患病率比例增高，很多农村老年人没有医疗保障。

5、老年人合法权益受到侵犯。有些村干部不学法、不懂法，在征收“一事一议”统筹款时，不按照有关法律法规和上级政府的文件精神办事，对待老年人视同家庭其他成员一样收费，没有优待和照顾，这样，老年人在家庭中不但需要子女赡养，还要承担“一事一议”等有关费用，这就加重了家庭子女们经济负担。

6、“空巢”孤、困老人养老保障亟待关注。全县农村有60%以上的青壮年劳力外出务工，远走他乡，家里留下老人和小孩，有的连小孩也带出去就地上学，家里只有老人留守，农忙时有的子女能回家一趟，多数子女只有春节才回家与老人团聚。老人平时患病无人照料护理，有时只有邻居照顾。在日常生活中，农村空巢家庭老人感到很寂寞。

六、关于农村养老保障工作的对策和建议

在18大上党和国家领导人提出了切实可行的建议

1、改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度。

2、整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹。

3、建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

4、扩大社会保障基金筹资渠道

5、建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。

七、附录

新型农村养老保险问卷调查表

1．您觉得有必要购买养老保险吗？

A．有必要B.相当有必要C.没有必要D.不知道E.无所谓

2.您担心自己未来的养老问题吗？

A.非常担心B.有些担心C.不太担心D.完全不担心E.不知道

3.如果让您选择养老方式，您会如何选择？（可多选）

A.子女养老B.自己存钱养老C.参加商业保险D.参加政府组织的农村社会养老保险E.靠政府或集体救济F.等老了再想办法G.务工或务农

4．为减轻老年的生活困难，您是否正在做以下的事（包括已经做的事），效果如何？

实施情况 效果

正在实施中 年支出金额（每人）非常好 一般 不太好

1.储蓄元

2.农村社会养老保险元

3.商业保险元

4.投资股票等、资产运作元

5.子女的教育投资元

6.实施和扩大事业元

7.农村合作医疗元

8.其他元

9.什么也没有做元×

10.不清楚元×

4.您知道哪些商业保险机构名称？（可多选）

A.中国人寿保险公司B.中国平安保险公司C.中国太平洋保险公司D.农村社会养老保险机构E.以上都不知道F.以上都知道

5.您知道农村社会养老保险吗？

A.知道，很了解B.听说过，但不大清楚C.根本没听过

6．您认为参加农村社会养老保险能否解决养老问题？

A.能B.不能C.不知道

7.您所在的农村是否有关于“农村社会养老保险”的普及宣传工作？

一点也不了解 听说过而已参加过活动、使用过效果

1.发放宣传资料

2.发放宣传用的VCD／录像带

3.电视／广播

4.召开说明会

5.开展大型宣传活动

6.设置宣传牌

7.农保工作人员的单独介绍

8.村干部的单独介绍

9.听别人、已参加的人讲过

10.其他（自填）

8．您是否愿意参加政府主办并组织的农村社会养老保险？

A.非常想参加B.想参加C.不太想参加D.不想参加E.已参加F.不清楚

9．是什么原因促使您想参加农村社会养老保险？（不定项）

A.作为资产管理方法、老年资金保障方法有利（收益性高）B.因为是国家的制度可以放心C.比起其他资产管理方法方便D.可以根据情况选择缴费方式等、比较方便E.因为遇到热情的推销员F.可以得到政府的参保补贴G.可以得到村集体的参保补助I.遇到生产、生活困难可以用保险证到银行进行质押贷款 J.没有明确想法

10．您不参加农村社会养老保险的原因是什么？（可多选）

A.没钱参加B.不了解政策C.怕不兑现，不可靠D.怕不合算E.其它

11．您对现行的农村社会养老保险制度满意吗？

A.很满意B.基本满意C.不满意D.无所谓

12．您对农村社会养老保险不满意的地方在哪里？（可多选）

A.不划算B.不准确知道未来能领多少钱C.不能保证老年后基本生活D.集体补贴太少E.通过政府的行政措施推行F.加入的手续太复杂G.以后不在农村居住后领取养老金不方便

13．您认为加入农村社会养老保险的家庭决定因素是：

A.父亲B.母亲C.本人D.配偶 E.子女F.其它

14．您认为目前农村老年人每月至少需要多少元（除自种的粮食、蔬菜等以外）才能维持基本的生活需要？

A.50以下B.51-100C.101-150D.151-200E.201-250F.251-300G.300以上

15．根据您的收入情况，您认为养老保险费多少元比较合适？

A.月缴50元左右B.月缴100元左右C.月缴150元左右D.月缴200元左右E.月缴200以上

16．您了解以下哪些政府针对农业、农村、农民的优惠补助政策？（可多选）

A.种粮补贴B.粮种补贴（资金补贴）C.贷款贴息D.减免农业税E.针对计生户的补贴F.失地补偿政策G.退耕还林政策H.以上都知道

17.您对这项政策的实施有什么建议吗？

再次感谢您能完成此次关于“新型农村养老保险”的调查问卷，祝您新年快乐！