教育不公平的现状与对策探析_教育不公平现象的例子

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教育不公平的现状与对策探析

作者：侯嘉伟 性别：男

出生：1986年9月5日 籍贯：河北省张家口市 民族: 汉

身份：燕山大学马克思主义哲学专业2010级硕士研究生 方向：社会哲学

单位：燕山大学文法学院

地址：河北秦皇岛燕山大学文法学院 邮编：066004 电话： 信箱：

完稿日期：2011年5月20日

教育不公平的现状与对策探析

侯嘉伟

（燕山大学文法学院 河北 秦皇岛 066004）

内容提要：教育公平作为教育民主的一个重要方面，是伴随着一个社会的政治民主化程度向前发展的。我国在政治、经济、文化大力发展的同时，也存在着教育不公平现象。我们应立足现实，吸收国外有益的经验，采取相应措施，加快我国教育公平的进程。关键词：教育；教育公平；教育对策

教育公平问题是当今社会的热点问题。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育公平是相对的，不是绝对的。在现实的教育实践中应切实贯彻教育公平的理念。其实，追求教育公平的历史源远流长。早在2500多年前，孔子就提出“有教无类”等教育主张，体现了他的教育公平思想，是一种古代朴素的教育民主思想；古希腊哲学家亚里士多德一句话道出了公平的原则——“公平地对待公平的，不公平地对待不公平的”；对罗尔斯来说，实现教育机会公平，需要为所有儿童提供公平的机会，因而政府公立的和免费的教育机构就是必须的，这样的教育机构保障了在社会结构中处于不利地位的社会下层人士的教育机会。马克思在1866年就提出一个基本观念：教育是“人类发展的正常条件”和每一个公民的“真正利益”。

教育公平是社会公平的一个重要指标和体现。它是人们不受政治、经济、文化、民族、性别、地域、等的限制，在法律上享有同等的受教育的权利和受教育的机会。教育公平已成为当代各国制定教育政策的基础出发点。但是，在我国政治、经济、文化大力发展的同时，也存在着教育不公平的现象。

一、教育不公平的表现

教育不公平既有受教育者起点的不公平，也有受教育过程的不公平，还有学业成就上的不公平。我国教育的不公平表现在很多方面，但主要一下几个方面: 1.教育性别不公平。由于长期受封建思想的影响，女孩子就学率低，辍学率高。“女童就学难——母亲素质差——贫困愚昧——多胎多育——女童就学更难”。教育公平，特别是教育性别公平即男女公平，一直是教育界关注的沉重话题。全球尚有1．04亿失学儿童，其

[1]中大多数为女童；有8．06亿成人文盲，其中近2／3是妇女。

2.高等教育的招生存在严重的不公平。每年高校入学的录取明显有利于居住在首都、省会等大中城市的社会成员的子女，并严重偏向能够对其施加影响的权势阶层。“上线”人数高于最终录取数的恒定比例产生的“灵活性”，使具有特殊背景的社会成员(包括各高校教职工，他们的子女一般总会得到所在学校的“行业性福利”)的子女优先进入；而具有明确指向的“机动指标”“保送生”和各种“特长生”的流向，也不是一般的平民子女所能享受到的。如湖南省隆回一中的“保送生”舞弊案，上海交通大学不慎泄漏的“招生黑幕”，以及西安市的大面积“体育特长生”舞弊事件，都说明了高等教育的不公平。

1998年进行的一项对全国37所不同层次高校(大专除外)1994级和1997级学生近7万人的调查，则给出了一幅较为完整和系统的画面。在城乡之间，教育机会获得的整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即便在最低层次的地方高校中也有3．4倍，超过了城乡居民经济收入的名义差距(2．8倍)。在重点大学中，这种不公平则远远超过城乡之间经济收入的实质差距(6倍)。

各职业阶层间的差距也很明显。农民子女与工人、党政干部、企业管理人员和专业技术人员子女进入高等学校的可能性之比为1：2．5：17．8：12．8：9．4，其中在全国重点高校中是1：4：31．7：22．6：17．4，农民阶层与整个非农阶层的整体差距是5．6倍，在全国重点高校中是9．2倍，其中与党政干部子女的差距则分别达到17．9倍和31．7倍。在清华 大学1990—1992年招收的三届本科生中，来自全国农村的学生为433人、385人和381人，而

[1]出自北京市的竞分别达到437人、410人和481人，1992年整个高出100人。

由此可以看出，在高等教育阶段，城乡之间和社会各职业阶层之间都呈现一种金字塔状的不公平格局：院校层次越高，不公平现象也越严重。

3.农村与城市中小学教育不公平。城市教育发展程度越来越高，农村教育则步履艰难，发展水平呈下降趋势：

首先是学校之间的不公平。农村与城市学校，重点学校、示范学校、实验学校与非重点学校在教育经费投入、教学设备、师资力量、学生生源等多方面存在巨大差距，处于劣势的普通学校、农村学校根本无法公平地参与竞争，有些逐渐成为教学质量差、校风不好、学生不愿意去的薄弱校。

[2]其次是校园内学生的待遇不公平。为了追求高升学率，也为了谋得一定的经济收入，学校按考分将学生分为快慢班，并收取择班费，骨干教师也多配置到快班任教。学校将本应公平的学生分成三六九等，人为造成学生享受的教育资源不同。

最后是优势群体与弱势群体之间的不公平。由于家庭经济贫困，少数学生还不能实现入校读书、改变自己命运的愿望；进城务工农民子女与城市居民子女享受的教育不一样；残疾

[3]儿童受教育的条件与正常儿童不一样等等。

二、教育不公平的原因分析

造成教育不公平的原因是多种多样的，当前，到底是哪些因素影响了教育公平呢？ 1.经济社会发展不平衡。由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大。而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距。2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473.62元，而贵州省仅为2310.83元，相差近6倍。可以说，教育不公平问题很大程度上是经济社会发展不平衡在教育领域的直接反映。2.教育投入不足。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低，2008年只达到3.48％，不仅低于大多数发达国家，而且低于部分发展中国家，与我国教育发展的需求还存在很大差距。教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展。

3.资源配置不合理。我国20世纪50年代开始实行重点学校制度。在教育投入总量小、教育资源短缺的情况下，集中财力、物力办好一批中小学，对“多出人才，快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡。近年来，国家取消了重点学校制度，加大了薄弱学校改造力度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，人们形成的固有观念很难改变，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。4.政策制度不完善。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后，我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在。一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。同时，对新出现的一些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度规范。

5.人民群众教育需求日益增长。随着经济社会发展，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。

三、促进教育公平的对策

教育改革是全世界各国教育发展的主旋律，提高学生素质与追求教育公平一直是教育改革的主要内容，我国也不例外。我们在追求教育公平方面，应借鉴国外发达国家在教育公平方面的经验，结合我国教育现状，选择可行性策略，有针对性地采取一些措施。

1.发展是硬道理，加快经济发展，努力提高推进教育公平的物质保障水平。研究表明，经济越发展，教育水平就越高；经济越落后，教育水平就越低。要推进教育公平，从根本上说就是要加快经济发展。在社会主义初级阶段，进一步完善社会主义市场经济体制，大力实施科教兴国战略。只有这样，才能有效提高教育供给与教育需求，才能有足够的经济实力推进我国教育公平事业。

2.通过立法，用法律保证义务教育的实施，以确保教育起点上的公平。在现代，普及教育已成为现代化的一个基本条件和重要内涵，普及义务教育是实现教育公平的一项重要措施。世界各国都把普及义务教育作为一项基本国策，并颁布义务教育法作为保证。教育立法是现代国家教育发展的一个重要特征，法律成为保证、巩固、促进和发展教育的坚强后盾。国家要重视全面立法，认真实行以法治教，坚持外治社会、内治自己，建立完备的监督机制；根据法律法规来处理事务，为教育发展提供一个良好的环境，促进国家在社会政治、经济、文化和科技等方面的显著发展。实践证明，一个法制完备的教育体系才是富有效率、充满活[4]力的教育体系；只有通过严格的监督，强化教育法规职能和执法力度，才能有力保证教育事业的发展。

3.多渠道筹措教育经费，增加教育投入，实行免费的义务教育，改善教育条件。近年来，我国经济发展迅速，但发展水平与发达国家相比还有一定的差距。国家考虑到政治、经济、文化、科技、教育等行业的平衡发展，在短时间内不可能有更多的投资，从而与教育快速发展形成矛盾，资金缺口较大，因此，我们要继续坚持多渠道筹措资金的办法，鼓励社会、集[5]体以及个人集资办学。

我国的义务教育并非免费教育，为早日真正普及九年义务教育，达到基础教育机会均等，应先从初等教育开始，实行免费制度，分步到位，从全社会范围来统筹安排义务教育经费。国家应增加基础教育的投入，改善办学条件，保证学生具有获得学业成功的公平起点，为所有适龄青少年提供同等的入学受教育的机会。

4.顺应国际教育发展趋势，将普通教育与职业教育日益结合，增加中学生就业的机会。随着双轨制的消除，中等教育具有了升学与就业的双重任务。在普通学校，坚持职业教育普通化，普通教育职业化，为学生提供多种社会选择的渠道，开设多种职业选修课，避免由学校制度本身强加给学生的分化。

目前，教育还是一种择业手段，择业需求将是学生发展个性特点谋求社会位置的强大动力。但中等教育结构单一，职业教育缺乏实质的内容，培养目标笼统，这给中等义务教育的普及造成很大的困难。在此，加强职业技术教育，不仅指发展专业、职业技术性学校，而且还包括职业技术教育在普通教育中的渗透。

5.进一步完善高等教育的自费制度、招生制度，以及与此配套的奖学、助学、贷款制度。高等教育是非义务教育，学生承担学费是国际一贯的做法。但在招生环节上，一定要做到公平、公正，阳光招生，向全社会公示招生过程。但我国经济发展落后且不平衡，我们在实施自费制度的同时，一定要进一步完善与收费制度、人才培养计划相配套的奖学金及贷款制度，[6]保证使贫困地区的低收入家庭的孩子都有接受教育的机会，保证就学、就业机会的均等。6.加强特殊教育，改善不利群体受教育处境，并对他们实行教育优先制度。不同种族，不同性别，残疾人与正常人一样，都应享有公平的教育权利与教育机会。处境不利群体教育不公平问题日益引起世界的普遍关注。各发达国家及一些发展中国家纷纷采取各种措施，如对偏远和不发达地区筹拨专款补助的“教育优先区制度”，以及对低收入家庭学生提供足够维持其学习的奖学金等，努力克服种族之间、男女之间、贫富之问、残疾人与正常人之间的不公平因素。我国也通过“希望工程”、助学金、奖学金、贷款等制度，改

善处境不利群体的教育处境；面对贫困地区师资普遍缺乏，采取了激励措施，鼓励教师到边远地区任教，增加女教师人数等。发展特殊教育是教育公平所必需的，完善其人格，使其自食其力，这是实现教育公平的有效保证。

7.对边、老、少、贫等地区实行倾斜政策。根据各地政治、经济发展水平的不同，全国分为三类地区，第二类和第三类的农村教育所占比重较大，无论是正规的中小学教育，还是成人教育；无论是普通教育还是职业技术教育；无论在入学机会上，还是教育条件和学生学习的成功率上，农村教育，尤其是落后地区的农村教育，在我国是个薄弱环节。国家应对边远地区和落后地区拨出按人均计算比发达地区多得多的教育经费，使这些地区的教育发展具有较发达地区更大的加速度，才有望缩短不同地区在教育上的差距，求得地区间的教育条件公平。另外，大力发展农村教育事业，完善农村教育机构和教育体系，动员全社会力量集资办学，也是实现教育公平的重要一环。

注释：

[1]张玉林．2004中国教育不平等蓝皮书[J]．中国改革，2005(5)：9一14．

[2]许庆豫．试论教育平等与教育分流的关系[J]．华东师范大学学报，2000(3)：23—31．

[3]张天蔚．教育平等是社会平等的基础[N]．北京青年报，2004一11一10(2)． [4]彭玉琨，张捷，贾大光．教育平等理念内涵分析与促进教育平等进程策略研究[J]．东北师范大学学报(哲社版)，1998(6)：82—87．

[5]许庆豫．教育平等与教育分流的关系[J]．华东师范大学学报，2000(3)：25—33． [6]老谷．公平：教育发展的战略选择[N]．忻州日报(教育周刊)，2005—10一24(3)．

Education unfair status and countermeasures probing

Li Jingchun HouJiaWei(School of Humanities and Law, Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei, 066004)Content abstract: education fair education democracy as an important aspect of a society, is accompanied by political democratization degree of forward development.In the development of political, economic and cultural vigorously develop at the same time, also exist education unfair phenomena.We should be based on reality, absorbing foreign beneficial experience and adopt corresponding measures to speed up the proce of education fairne in China.Keywords: education;Education justice;Education countermeasure

作者简介：侯嘉伟（1986-），男，汉族，河北张家口人，2009年毕业于河北邢台学院思想政治教育专业，取得法学学士学位，现于燕山大学文法学院攻读哲学硕士学位，主要从事马克思主义哲学的研究。性格开朗，爱好广泛，真诚，自信，做事踏实，在学习和实践工作中努力进取，积极地面对生活中的一切。人生格言：有志者事竟成。