建立和完善“两新”组织党组织动力机制的实践和思考_两新党组织作用发挥
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建立和完善“两新”组织党建工作动力机制的实践和思考
中共成都市武侯区委组织部
近年来，随着武侯区建设“商务高地·宜居武侯”战略的确定及发展高端产业和产业高端思路的进一步明晰，非公有制经济组织和各类新社会组织在数量迅速增加。截至到目前，全区共有“两新”组织23646个，建立“两新”组织党组织353个、所辖党员5383人。
如何进一步调动“两新”组织建党积极性，增强“两新”组织党建工作动力，是当前“两新”组织党建工作面临的新课题。按照市委组织部的要求，我们采取发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈等方式，深入“两新”组织、工业园区、街道，进行了广泛调研和认真分析。
一、建立和完善“两新”组织党建动力机制的实践探索 近年来，武侯区一直按照“抓组建，夯实党建基础；抓规范，发挥组织作用；抓亮点，突出党建特色”的工作思路，从政策、服务等方面积极探索完善“两新”组织党建工作动力机制，取得了一定的成效。
（一）完善运行机制。区委在健全“两新组织”党工委机构 1 的基础上，进一步完善“两新”组织党建工作机制，优化运行网络，成立区“两新”组织党建联席会，形成了区委统一领导，组织、统战、宣传、工商、税务、劳动、司法等部门积极配合、各负其责、齐抓共管的工作新格局。在各街道、工业园区成立了14支“两新”组织党建指导员和联络员队伍，具体负责辖区的“两新”组织党建指导工作，夯实了“两新组织”党建工作基础。
（二）建立服务机制。武侯区广泛推行党务服务下沉，在区、街道、村（社区）三级设立党（团）员服务中心（站、点），不断完善服务功能，为“两新”组织党组织和党员提供便捷服务。各级党组织积极为“两新”组织发展排忧解难，在应对金融危机中，为解决武侯新城众多中小企业融资“瓶颈”，区委、区政府主动作为，通过社区金融、担保融资、设立专门金融服务机构等新尝试，探索出了“银行资金+政府组织”的融资新模式，走出了一条解决中小企业融资难的新路子，共为辖区200多家企业解决资金1亿元以上，帮助企业及时摆脱困境，重新实现了良性发展。
（三）强化引导机制。武侯区不断加大“两新”组织党建先进经验、先进事迹宣传力度，在《今日武侯》、武侯电视台和《武侯组工信息》开辟“两新”组织党建专栏”，宣传了一批党建工作扎实的“两新”组织党组织，四川电视台、《四川日报》、《成都日报》等新闻媒体也多次对区“两新”组织党建工作进行了宣传报道。彩虹电器（集团）公司党委委员、董事长兼总经理刘荣富 2 2008年被评为四川省“党建之星”。通过长期的宣传引导，在全区形成了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的浓厚氛围，较好地实现了“两新”组织发展和党建工作两不误、两促进，进一步提升了“两新”组织党建工作整体水平。
（四）探索激励机制。区委出台了《关于进一步加强新形势下非公有制经济组织新社会组织党的建设的意见》，从提高政治待遇、加大经费支持等方面，明确了鼓励非公企业建立党组织的政策措施，建立了非公企业党费返还及党建重点项目党费划拨支持制度，在推荐“两代表一委员”时将“两新”组织是否建立党组织作为重要的推荐条件，在党内表彰项目设置和名额分配上向“两新”组织党组织和党员倾斜，有力地激发了“两新”组织党建内动力，强化了党组织的作用发挥。
二、建立和完善“两新”组织党建动力机制亟待解决的问题 尽管武侯区通过近几年的实践和探索，在探索“两新”组织党建动力机制方面取得了一定成效，但从调查了解的情况来看，由于“两新”组织的私有性、复杂性和发展的不平衡性，还存在着一些制约“两新”组织党建工作动力的问题。
（一）政策法规不配套决定了党建工作的艰巨性。《党章》、《公司法》等对“两新”组织党组织的职能定位不尽明确，使党的工作在“两新”组织中缺少刚性政策依据。由于没有明确的、完善的、系统的组织建设法规，现有的保障措施又缺乏约束力和强制力，从而导致“两新”组织党组织工作“底气不足”。同时，3 “两新”组织党组织相对于公司董事会、监事会等机构而言，不是企业的内生机构，也很大程度上制约了“两新”组织党组织作用的发挥，主要体现在大部分“两新”组织党组织不能有效的参与决策和管理。
（二）思想观念差异导致党建工作的复杂化。“两新”组织类型多样、规模不一，发展状况各异，其中规模较小的“两新”组织，业主的主要精力还放在企业的生存上，无心开展党建工作。同时，由于业主政治背景不同、文化程度各异、价值取向多元化，对党建工作的认知度参差不齐，造成了“两新”组织党建工作的复杂性。主要是：一部分“两新”组织缺乏建党条件，没有党员或有党员不愿意表明身份且流动性大；一部分“两新”组织缺乏党建工作思想基础，不少的业主担心党组织建立以后，权力受限制、运营成本增加、影响生产经营。
（三）党员意识淡化影响了党建工作的稳定性。“两新”组织中的部分党员“雇佣思想”严重，认为自己不过是打工的，发挥先锋模范作用，为企业多作贡献其结果只有为“老板”多创造财富，因而只顾挣钱，不问政治，没有把自己的个人目标同党的整体目标有机地结合在一起。同时，“两新”组织中党员的流动性大，部分党员认为工作是临时的，随时都有可能“跳槽”，而且现行的组织关系转接手续复杂、时间较长，城乡党费收缴标准不一，使很多党员不愿意亮明身份，成为“口袋党员”、“隐形党员”。
（四）党建工作力量薄弱造成了党建工作的被动性。在“两新”组织党组织负责人，大部分从内部产生或由业主兼任，他们是抓生产经营的行家，但由于没有接受过如何做好党的工作的系统培训和实践锻炼，对做党的工作一知半解，说外行话，做外行事，使党组织的先锋模范作用难发挥，对员工、党员的吸引力和凝聚力日益下降。
三、建立和完善“两新”组织党建动力机制的思考 通过调查，我们认为，要进一步调动“两新”组织建党积极性，增强“两新”组织党建工作动力，就必须明确组织定位、健全保障体系、完善激励机制，为开展“两新”组织党建工作创造良好的内外部环境。
（一）明确组织定位是增强“两新”党建工作动力的前提。建议对《党章》、《公司法》等相关章节进行修改完善，或者制定专门的指导性文件，对党组织在“两新”组织的地位和职责进一步予以明确，使“两新”党建工作有章可循，便于党组织理直气壮地开展工作。
（二）健全保障体系是增强“两新”党建工作动力的基础。要近一步整合工作资源，发挥“两新”组织党建联席会成员单位的资源优势，形成工作合力；要发挥党群联动的工作优势，坚持“党建带群建、群建促党建”的原则，加强党建工作和群建工作的一体推进、同步实施，依托群团组织扩大党的工作覆盖面和社会影响力；要利用好现有的党内资源，发挥好各级党团员 5 服务站（点）的作用，为“服务党员、服务群众、服务社会”搭建平台，创造条件；要建立队伍保证，通过社会化招聘等方式，逐步建立党务工作者人才库，加强村（社区）党群工作者队伍建设；要加大对“两新”组织党建工作的投入，通过“党费下拨、财政列支”等多种途径，切实解决基层党组织教育经费、活动场地不足等问题，为基层党组织开展工作提供支撑保障。
（三）完善激励机制是增强“两新”党建工作动力的保证。在党代表的名额分配上，应适当向党员业主或员工倾斜，拓展诉求渠道。在“两新”组织业主作为人大代表、政协委员候选人的推荐条件上，应该把是否支持党建工作、工作成效是否显著作为规定条件。在党委政府对“两新”组织的表彰评级上，要将“两新”组织开展党建工作成效作为重要内容，对支持并认真开展党建工作的优先考虑。同时，充分利用电视、报刊、网络等，加大对“两新”组织党建工作的宣传力度。
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