农村剩余劳动力转移对策研究_农村剩余劳动力转移

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农村剩余劳动力转移对策研究

---以元宝山区为例

摘要：元宝山地区属经济欠发达地区，农村劳动力大量剩余。为了提高农民收入，促进经济发展，迫切需要加快农村剩余劳动力转移。农村剩余劳动力转移方式主要有异地转移和就地转移两种类型。农村剩余劳动力大量异地转移会带来了诸多社会问题，所以元宝山区农村剩余劳动力就地转移已经成为必然选择。同时，随着元宝山地区经济社会发展，也给农村剩余劳动力就地转移创造了条件、提供了机会。

关键词：农村剩余劳动力现状问题转移对策

一、农村剩余劳动力转移现状特点及必然性

1、农村剩余劳动力转移现状根据罗子俊在农村剩余劳动力转移对策探讨【1】中认为农村剩余劳动力转移的现状的基础分为宏观和微观两部分。元宝山区的微观环境为全区总人口29万人，其中非农业人口占总人口的59.7%。元宝山区有耕地面积30.12万亩，其中水田4950亩，水浇地14526亩。耕地显弱碱性反应，可利用耕地较少，以干旱为主的自然灾害频繁，加之改变生产条件难度大，抗灾能力低，严重制约了农业生产的发展。元宝山区经济和社会发展中存在的主要问题是农业基础脆弱，农民增收困难；工业结构性矛盾较为突出，运行质量和效益有待提高；社会投资尚未全面启动；整个社会就业压力依然较大。

2、农村剩余劳动力转移特点王军在苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究【2】中认为农村剩余劳动力转移呈现以下几个特点：转移方式以异地转移为主，转移行业相对集中；异地转移劳动力文化程度较低；非农产业为主的农村劳动力转移具有明显的季节性和流动性；返乡创业成为苏北农村劳动力转移的新亮点。刘甲朋等在中国农村剩余劳动力转移问题讨论综述【3】中提出，农村剩余劳动力转移特点有，在转移速度上,转移势头受到客观因素限制,转移的速度放；在转移的产业上,主要呈现由农业向非农业转移的趋势；在转移的人口特征上,文化水平较高的青壮年劳动适龄人口是主体；在转移的稳定性上,农村剩余劳动力转移由不稳定性、周期性态势开始向逐步稳定的方向变化,农村劳动力转移的流动性有所降低,稳定性增强；在组织方式上,由以自发为主逐渐向结伴与组织化发展。我认为元宝山区村剩余劳动力转移的特点主要有：剩余劳动力以异地转移为主；农村剩余劳动力转移由不稳定性、周期性态势开始向逐步稳定的方向变化

3、农村剩余劳动力转移的必然性根据韩艳红的后危机时期农村剩余劳动力转移问题探析【4】认为农村剩余劳动力转移的必然性是农业劳动生产率的大幅度提高，使农民工不再能够以农业作为后备的就业领域；农民工没有失业保险，也不能得到城市最低生活保障，因此承受不起长期失业 刘甲朋等在中国农村剩余劳动力转移问题讨论综述【3】中提出，农村剩余劳动力转移的必然性从消极和积极两方面说目前大量农业剩余劳动力的存在,造成严重的后果:(1)阻碍了农业技术的进步(2)制约着农业劳动生产率的提高(3)农业规模经营难以实现(4)影响农民收入的增长和生活水平的提

高(5)由于农村剩余人口的自身消耗,降低了农产品商品率和农村市场对工业产品的吸纳能力,影响了整个国民经济的发展。农村剩余劳动力的转移具有积极的社会效应:(1)有利于生产要素的优化配置。(2)有利于农村经济的发展(3)有利于城市化建设(4)有利于劳动者素质的提高(5)有利于农业资源的合理开发与利用

二、农村剩余劳动力转移存在的问题

1、根据王军的苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究【2】的观点农村剩余劳动力大规模向城市转移之所以受到广泛关注，主要是因为这种转移会引发某些经济和社会问题。如交通运输趋紧、城市社会服务负担沉重等。大量进城务工者在城市无居无定所与无序流动引发了一些社会问题农村剩余劳动力主要转移在低技术劳动行业且生活困难。元宝山地区农村剩余劳动力普遍文化程度低、业务技能差，目前主要转移在建筑、运输、环卫及家政等低技术劳动行业之中，工作脏、乱、累，工作时间长、工资低，缺乏发展空间，难于继续向农民提供更多的就业机会。农村异地转移劳动者无法适应城市的生活环境。

2、韩艳红在后危机时期农村剩余劳动力转移问题探析【4】中提出，我国城市化水平低是影响农村剩余劳动力转移的重要问题；农民工的教育程度和职业技能水平低于城市劳动力市场需求，是阻碍农村剩余劳动力转移的关键性问题；受户籍制度制约，农民工子女教育和社会保障等基本公共需求难以满足，是影响农村剩余劳动力转移的现实性、紧迫性问题

3、沈忠明、张成的新农村建设中綦江县农村剩余劳动力转移制约因素与对策研究【5】认为农村剩余劳动力转移中存在的问题为：农村劳动力自身总体素质结构偏低。县域和异域乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳能力不断降低。城乡分离的二元社会经济结构与社会保障制度不完善是农村剩余劳动力转移的障碍。城市化进程和劳动力市场发育滞后使农村剩余劳动力的转移受阻。

三、农村剩余劳动力转移的对策

1、全面提升农村剩余劳动力的自身素质结构水平。沈忠明、张成新农村建设中綦江县农村剩余劳动力转移制约因素与对策研究【5】提出彻底贯彻执行党和国家的教育精神,加大对农村教育的投入。强力推进县域职业技术教育,提高农村劳动力素质提升农村剩余劳动力职业培训和培训后的职业指导水平； 韩艳红的后危机时期农村剩余劳动力转移问题探析【4】中提出加强教育培训，是提升农民工人力资源素质的根本途径目前农民工对教育的需求呈现多样性变化，并非教育部门能够“一肩独担”。在职业教育和技能培训领域，要为他们提供更多培训机会，使其拥有一技之长。在学前教育领域，建立农民工子女幼儿园，为农民工留城打工解除后顾之忧。

王军在苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究【2】提出努力提升农村劳动力素质。地区各级政府要把提高农村劳动力素质作为农村工作的一件大事来抓，多渠道、多形式筹措资金，加大教育投资力度，建立健全农村教育培训体系。可以兴办文化补习学校、专业技术学校等各种形式的成人学校，举办各种实用技术培训班，对农村劳动力进行文化知识、科技知识和市场

意识的教育。

2、通过城市化发展为农村劳动力转移就业创造条件赵翠红的农村剩余劳动力转移问题研究【6】认为农村的发展离不开城市的辐射和带动,城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。因此,从协调发展的角度,在户籍制度改革的同时,应积极发展现有城市的第二、三产业。积极发展中小城市,构建功能互补的城镇体系结构,为农村劳动力转移提供更加广泛的就业渠道 周天勇在中国未来农村剩余劳动力转移问题及其出路【7】提出中国应当与日本和欧洲一些国家一样一是调整农业产业结构减小由于城乡收入差距, 通过城市化发展为农村劳动力转移就业创造条件。

3、加大政策扶持力度韩艳红的后危机时期农村剩余劳动力转移问题探析【4】提出建立一套完善的社会保障制度农民工的社会保障问题关键是完善农民工社会保障资金的筹集方式和资金的运行机制。资金筹集是完善社会保障制度的核心内容，资金筹集的水平越高，社会保障的水平也会越高。对此，国家应该在税收政策上给予支持。赵翠红在农村剩余劳动力转移问题研究【6】提出采取针对性更强、更有效的政策措施,鼓励和支持有利突出特色,但随着劳务经济发展的需要,更需宽松环境建立更为完善的服务机制,积极引导务工人员回乡创业。政府要积极推动以创业带动就业的工作,为回流劳动力创业创造更好的条件。认真彻落实《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》,完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系,降低进入门槛,改善创业环境。

4、大力发展第三产业及中小企业罗子俊在农村剩余劳动力转移对策探讨【1】中提出旅游就业优势明显；旅游就业可以形成能用于其他服务行业的技术和技能；特别是为妇女、年轻人，以及边远地区的人们创造就业机会；旅游发展可以直接吸纳农村人口就地就业，减少对城市就业的压力。周天勇在中国未来农村剩余劳动力转移问题及其出路【7】提出大力发展中小劳动密集型企业,扩大吸收城乡劳动力的就业容量，中小型企业主要发挥解决就业、稳定社会、促进竞争活力的作用。

5、不断完善劳动力市场体系李颖，周敏丹对农村剩余劳动力转移方式的思考【8】提出目前劳动力市场的发育程度还不高，特别是在劳动力供求信息收集与发布、劳动力市场中介组织发育、劳动力就业服务体系、劳动就业法律法规体系和就业制度方面，还不适应新阶段农村剩余劳动力转移的需要。要大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，加快劳动力市场信息网络建设，采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，才能增强农民的就业适应能力。王海青、庄晓在我国农村剩余劳动力转移出路【9】提出要建立和完善劳动法规和劳动力市场管理制度，规范市场主体行为，使企业和劳动者双方的合法权益都得到保障；要完善和规范政府对劳动力市场的管理，实现劳动力有序流动，防止高价收费，变相增加农民负担。

参考文献：

【1】罗子俊.农村剩余劳动力转移对策探讨.河南科技大学文法学院

【2】王军.苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究.农业经济.2010年10月

【3】刘甲朋,尹兴宽,杨兵杰.中国农村剩余劳动力转移问题讨论综述.上海财经大学经济学院,（2004年第1期）

【4】韩艳红.后危机时期农村剩余劳动力转移问题探析.（吉林财经大学经济学院）

【5】沈忠明,张成.新农村建设中綦江县农村剩余劳动力转移制约因素与对策研究(西南大学荣昌校区商贸系)

【6】赵翠红.农村剩余劳动力转移问题研究-以河南省为例.2009年第3期(河南财政税务高等专科学校工商管理系)

【7】周天勇.中国未来农村剩余劳动力转移问题及其出路.2003年第2期(中共中央党校研究室,北京100091)

【8】李颖，周敏丹.对农村剩余劳动力转移方式的思考.东理工学院学报(社会科学版)，2006，(02).【9】王海青，庄晓.我国农村剩余劳动力转移出路[J].合作经 与科技，2009，(11).