黄冈市农村实用人才和农业技术推广人才中长期规划_农村实用技术人才专业

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黄冈市农村实用人才和农业科技推广人才

中长期规划（2010-2020年）

根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、国家《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》和《湖北省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的总体要求，结合《湖北省农村实用人才和农业科技推广人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》和全市农业农村工作实际，着眼于为发展现代农业、推进人才强市战旅提供强有力的人才支撑，特制定本规划。

挑战与机遇

农村实用人才及农业技术推广人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村技术人员和劳动者，是新农村建设的生力军，是全市人才队伍的重要组成部分。它包括乡村医疗卫生人员、科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等。随着农业规模化经营程度不断扩大，产业化发展能力不断提高，标准化生产水平不断提升，开发农村人才资源，培养一大批活跃在农村生产一线的农业农村人才，已成为促进农业和农村经济发展的关键。

农业农村人才是我国人才队伍的重要组成部分，是实现人才强农战略的根本。加强农业农村人才队伍建设，是科技成果转化的前提条件，是农民增收的关键环节，是农业转型、跨越发展的重要基础，是农村社会全面进步、建设社会主义新农村的智力支撑。农业农村人才工作的重点是农业农村人才队伍建设。

改革开放以来，我市各级、各部门在省农业厅及市委市政府的领导下，加大对农业农村人才的培养力度，努力构建人才培训教育体系，完善人才使用、服务、评价、考核制度，优化人才成长的客观环境，人才队伍不断发展和壮大。在农业科研、农业技术推广、农业结构调整、农村劳动力就业、农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了极其重要的作用，已成为农民脱贫致富的骨干力量。但是，我市农业农村人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。农村实用人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，创业兴业能力不强，示范带动作用不明显；农业科技人才科研创新能力和成果转化能力不强，高精尖人才匮乏，农技推广队伍素质参差不齐，作用发挥不明显；人才分布不均衡，边远山区及欠发达地区人才严重不足；人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全，投入严重不足，工作条件艰苦，人才流失仍较严重。因此，我市加强农业农村人才队伍建设既面临严峻的挑战，也面临着难得的发展机遇。

一方面，人才队伍建设的任务比以往更加紧迫。在资源环境约束日益增强的条件下，实现农业的可持续发展，迫切需要充分发挥人才的作用；在农业物质和技术装备水平依然不高的情况下，实现我市粮食作物持续丰收，迫切需要人才加速成长；在农产品市场机制日益健全、市场竞争日益激烈的背景下，提高农业竞争力，迫切需要人才素质迅速提升；在工农城乡差距不断加大的形势下，加快农村经济社会的全面发展，迫切需要各类人才不断涌现。

另一方面，我市加速人才队伍建设的时机更加成熟。党的十七届三中全会对

未来一段时期的农村改革发展作出了全面部署，对人才队伍建设提出了更高的要求。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》（中组发〔2011〕10号）都提出要坚持科学的人才观，按照我市建设社会主义新农村和实现农业现代化的总体要求，实施人才强农战略。《湖北省农村实用人才和农业科技推广人才中长期规划（2010-2020年）》（鄂农发〔2011〕46号）指出要适应社会主义新农村建设、加快现代农业发展的需要，加大对现代农业的人才培养支持力度。要加快我市农业产业化，推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出有黄冈特色的现代农业发展之路，必须重视人才队伍建设。重视农业农村人才队伍建设就是打造“三农”事业的未来，这为加速人才队伍建设提供了明确的方向。同时，随着城乡一体化发展不断深入，城乡之间人才和资本双向流动已开始出现并日趋频繁，人才的来源渠道和成长空间进一步拓宽。这些为人才施展才能提供了更加广阔的发展平台，也为农业农村的快速发展创造了有利条件。

指导思想、基本原则和目标任务

（一）、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和科学人才观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以服务于社会主义新农村建设为目的，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的总体规划，积极完善各项政策措施，整合社会资源，加大培训力度，健全服务体系，努力造就一支懂科学、善经营、有技术、能管理的农村实用人才队伍，为推动全市农业和农村经济又好又快发展提供强有力的人才保障和智力支持。

（二）基本原则

1、政府主导，服务“三农”。全市各级、各部门要把农业农村人才队伍作为经济社会发展的重要资源，充分调动社会各界的积极因素，围绕“三农”工作需要明确人才发展目标，根据产业发展要求确立人才培育重点任务，从项目开发、资金投向、政策制度、体系结构等方向给予重点支持，形成全社会发现、培养、使用、保护农业农村人才的整体合力。要遵循人才产生于农业农村、服务于农业农村、发展于农业农村的成长规律，尊重人才对农业农村的价值，发挥各类人才的积极性和创造性，为农业增效、农民增收和农村现代化服务。

2、提升素质，优化结构。农村实用人才和农业科技人才队伍建设要在稳步扩大人才数量的同时，把提升人才素质，特别是科研创新精神、文化知识水平、创业技能和经营管理技能放在首位，优化农业农村人才的知识结构、能力结构和专业结构，提升农业农村人才的整体质量。

3、市场配置，政策引导。农业农村人才队伍建设要遵循人才资源的市场规律，充分发挥市场在农业农村人才资源开发配置中的基础作用，结合我市经济结构的不断调整和优化，培育人才市场，健全市场机制。根据当地经济发展水平和人才需求，适时制定和调整人才发展目标、重点及政策措施，大胆探索，大胆实

践，创新机制，创新方法，更好地开发配置农业农村人才资源。

4、统筹兼顾，突出重点。要统筹城乡人才发展，培养农村用的上、留得住的人才，吸引城市人才到农村创业兴业；统筹区域人才队伍建设，加快欠发达县（区）人才培养；统筹人才队伍建设，提高现有人才的能力水平，激活人才存量，扩大人才总量；统筹人才队伍建设各环节，实现人才培养、评价、使用、激励等工作相衔接。注重农业科研人才、农技推广人才、农村实用人才队伍统筹发展，协调处理好培养人才与引进人才、计划配置与市场配置、研究型人才与应用型人才的关系，突出急需、紧缺杰出人才的发现、培养、引进，提高人才的综合实用效能。

（三）、目标任务

针对我市农业农村人才队伍现状和存在的问题，我市农业农村人才2010—2020年发展的总体目标是：人才总量有显著增加，人才素质有明显提高，人才结构进一步优化，高层次、创新型、综合性人才比重不断增加，有利于人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的农业农村人才发展环境初步形成。

定量目标：到2020年，全市农业农村人才总量提高到12万人，每个行政村有3-5名农民大学生，每个行政村主要特色产业至少有2－3名示范带动能力强的带头人。

结构目标：到2020年，农业农村人才学历层次明显提升，专业素养明显提升，技术职务明显提升，县（区）乡等一线农技推广人才比重稳步提高。农村实用人才素质明显提高，带动能力全面增强，生产性、经营性、技能服务型人才大幅增加，创业带动就业复合型人才大量涌现。

素质目标：通过多渠道、多层次、多形式的培训，使农村实用人才和农业科技推广人才及时了解、领会和贯彻党在农村的各项方针政策；农业农村人才的职业道德、知识水平和能力素质有较大提高，科技成果应用能力明显增强，市场意识和经营管理能力显著提高。

主要措施

根据我市新农村建设的总体要求，以实用人才培养工程为载体，以搭建农业农村人才服务体系为支撑，充分营造尊重农村实用人才的良好社会氛围和成长创业环境，不断建立健全农业农村人才培养、服务、评价、激励体系，使农村人力资源整体实力不断增强，农业农村人才队伍总量大幅增加、结构不断优化、能力和素质有较大提高并充分发挥作用，逐步提高农业农村人才在发展农村经济、增加农民收入中的贡献率。

（一）加大培训力度，稳步提升农业农村人才素质

1、实施人才培训工程。依托农村党员干部素质提升计划、农村科技致富人才培养计划、新型农民创业培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”等各项培训计划，按照职能分工，分级分类组织开展农业农村人才培训工作，重点加强对村干部、后备干部和致富带头人的学历培训，使他们成为长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众共同致富的复合型人才。大力开展农村党员干部培训，加大对村党组织负责人的培训力度，对经济强村、经济薄弱村和新任村党组织书记开展分类培训，2、在生产实践中培养人才。积极引导各类经济组织、农村产业化龙头企业开展岗位培训和技术指导，提高农业农村人才的生产技术水平和经营管理能力。建立市、县（区）、乡镇、村四级农业科技示范体系，积极开展农业实用技术交流活动，鼓励农业技术骨干、科技示范户、种养加能手开办农家课堂，进行现场技术指导。努力发挥科技示范基地、优质农产品示范园、党员“双建双带”基地的科技示范和成果展示作用，引导农民自觉学习运用先进生产技术。组织专家和农技人员通过田间地头示范、联户结对、巡回指导等方式，帮助农民提高生产技能。

3、整合城乡实用人才培训资源。一是建立健全信息库。加强市、县（区）师资信息库建设，形成有一定规模、门类相对齐全的科技人员及专家信息库，组建市级农业农村人才培训讲师团，充分利用农村党员现代远程教育网和农业现代远程教育网等开展农民网上远程教育。围绕农村产业结构调整和农村人才流动情况，积极培育农村人才市场和中介机构，有针对性地开展好农业农村人才的培养、引导和服务工作。二是加强培训基地建设。以职业技术学院、高级技工学校、农业广播电视学校、农科院等各类培训基地为基础，由教育、农业、科技、人力资源和社会保障等部门对现有或新办的各类培训机构进行筛选，按照合理布局、交通便利的原则，选择场地、设施、师资力量具有一定规模的培训机构作为定点培训基地，明确培训专业和范围，确定培训内容和对象。

（二）加强农技推广服务体系和农村专业合作社建设

1、构建新型基层农技推广服务体系。实施基层农技推广服务人员知识更新工程，加快整合农业科技推广资源，建立农技推广综合服务组织。

2、支持各级各类农村专业合作社和技术协会建设。结合农业产业特点，积极支持和扶植各级各类农村专业合作社和技术协会建设，促进农业农村人才队伍规模的壮大和素质的提高。

（三）健全完善考核评价体系

1、认真组织开展职称评审工作。研究制定农民技术职称评审细则，扩大评定范围，通过开展评定农民技术职称工作，不断提升农业农村人才的科技水平和实用能力。

2、不断完善农村实用人才考核工作。制定农业农村人才评价标准，规范和完善农业农村人才的选拔、表彰奖励和考核办法，实现农业农村人才队伍建设与其他人才队伍建设的有机结合。建立健全“乡村之星”、农村拔尖人才、高中级农民职称人员和科技致富带头人档案，实行分级分类考核和动态管理。

（四）、健全激励机制

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1、积极开展评选表彰活动。认真开展对农业农村人才推荐工作。对评选出的各类人才典型大张旗鼓地进行宣传表彰，激发广大农业农村人才学科技、用技术、创事业的热情，在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好舆论氛围。

2、建立和完善扶持激励机制。一是积极扶持帮助农业农村人才开展科技推广、生产经营和创业活动。保护农业农村人才的知识产权和合法经营所得。二是支持农业农村人才进行科研开发、技术推广、试验示范，鼓励支持农业农村人才创办农业产业化龙头企业，兴办科研实体和经济实体，领办农村合作经济组织和各类专业协会，并在用地、科技立项、资金贷款等方面给予优惠和扶持。

3、不断提升优秀人才的政治待遇。加强对优秀农业农村人才的管理，对农业农村人才在政治生活上给予关心。及时把思想素质好、贡献大，符合入党条件的优秀人才吸收到党内来，积极培养，大胆使用。把优秀农业农村人才纳入村级后备干部培养范畴，有计划地推选优秀农业农村人才进入村级班子。优先推荐突出人才为人大代表、政协委员，优先评选为各类模范人物。

（五）、切实加强组织领导。

农业农村人才队伍建设是社会主义新农村建设的基础性工作，是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程。各县（区）、乡镇党委、政府要把这项工作作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的一项基础性工作，列入议事日程，统筹协调，明确职责，分工合作，抓好落实，不断推进我市农业农村人才开发工作的新发展。