形势与政策报告_形势与政策的报告

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新时期惠农政策

摘要：中国当今有九亿农民，他们，构成的中国经济的基础—农业。过去，人们过多地关注工业及城市建设而忽略了农业及农村的发展。随着社会的高速发展，越来越多的人开始觉悟，发展城市工业的同时还要不遗余力的发展乡村农业。城里人富裕不是中国真正的富裕，一起带动广大农民奔小康才能实现真正的富裕。对此，我国政府近些年来越来越多的关注农村的发展，不断出台各种惠农政策，从而更有力的保障广大农民走向崭新的生活。

关键词：农村财政 农业税改革 城乡利益结构调整

理论创新、政策喜人。新时期29年来，我国改革开放和社会主义现代化建设的成就举世瞩目。

党的十六大以来，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观，一系列利国利民的好政策让全体中国人民欢欣鼓舞！中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二０二０年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。党的十七大是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，对于我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。

中国自古以来都是农业大国，作为当今中国第一产业的农业一直强有力的支持的中国经济。但作为产业的主体---农民却在过去的一些时期里不能够被有效的重视，不能得到政府有力的支持。致使广大农民的经济收入徘徊在温饱线上，由于长期投入不足，农村教育、卫生等公益事业几乎成了被遗忘的角落，一直是社会全面协调发展的一个“短腿”。

随着社会的发展，政策的完善，越来越多的优惠政策向农业，向农村，向农民倾斜。中国政府越来越重视农村的发展及农民的生活。我国社会经济生活发生着巨大的变化，农村的面貌焕然一新，农民的收入及生活水平也上升到了一个崭新的阶段。我们每一个人对此都有许多切身的感受和体验。

2006年，国家首次提出用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。2007年，春季开学起，农村地区1.5亿名义务教育阶段学生全部免除学杂费，并继续坚持对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策。

2007年，中央提出建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，新型农村合作医疗制度的试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)……

河南省濮阳县靳赵寨村村民申洪波用8句话概括了这几年农村的巨变：上得起学、治得了病、养得起老、走得好路、挣得到钱、做得了主、学得到艺、看得到戏。他说，以前农民过的日子只能叫“生存”，现在可以称得上“生活”了，农村发展的希望照亮人心。

公共财政阳光催开农民笑脸

2006年是新农村建设的开局之年，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，中央及各级政府大力调整财政支出结构，让农民更多地享受到公共财政的阳光。

河南是中国第一农业人口大省，有“中国样本”之称。对于近7000万河南农民来讲，2006年是他们笑得最开心的一年。在过去的一年，由于政策的合理引导与有效保障，河南省财政支农资金支出达322亿元，较上年增加70亿元；农民不光钱袋鼓了，生产生活条件也发生了很大变化。2006年，河南省农民人均纯收入3261元，实际增长12.1%，实现近10年来首次两位数增长。去年以来，在国家的财政支农账上，新增了10多个农村公益事业项目。据了解，全国大部分省份也积极调整财政支出结构，新增的教育、文化、卫生事业财政支出中，70％以上被用在了农村。

农村改革迈出“第三步”

2006年，对中国农民来说是个“转折年”。１月１日《农业税条例》的废止，使延续2000多年的“皇粮国税”成为历史，9亿农民站在了发展新起点上。我国农村改革在历经了以家庭联产承包经营为核心和以农村税费改革为核心的两轮改革之后，迈入以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革新阶段。

听到免征农业税的消息后，一些农民奔走相告，但喜庆之余，他们担心：国家不向农民收钱了，干部还收不收？

农民的担心是有道理的。取消农业税后，农村一些地方乱收费有所抬头并有新的表现。农村乱收费的主体由基层政府转向职能部门，收费的名目由行政事业性收费转向经营服务性收费。一些村级组织也向农民乱收费乱摊派。这些情况表明，农业税虽取消了，但农民负担反弹的压力依然很大。

据了解，湖南省洞庭湖粮食主产区一些村农民人均负担接近200元，里面有多种“服务性”乱收费。洞庭湖区农民负担之所以减不下来，重要原因是乡镇机构臃肿。有一个乡，一年财政收入不到10万元，乡干部当中除行政干部的工资由县财政统发外，还有60多个差额拨款和自收自支人员的工资得从农民身上打主意。

保障农民的物质利益，维护农民的权利，解放和发展生产力，是贯穿20多年来我国农村改革的一条“红线”。以“大包干”为代表的第一步改革建立了农村基本经济制度和市场机制，取消农业税重在调整国民收入分配关系，在前两项改革取得成功后，推动农村上层建筑变革势在必行。

2003年，湖北省率先在全国启动乡镇综合配套改革，对乡镇机关进行裁撤合并，剥离事业单位，实行乡镇领导干部交叉任职，“食之者重，生之者寡”的局面得到改善。

农村综合改革的目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑中的某些环节，为新农村建设提供体制保障、财力支撑和动力源泉，增强农村发展活力；不仅涉及经济领域，而且涉及政治、社会、文化等领域，是一次重大的制度创新和社会变革。随着改革的深入，中国农村行政管理体制将发生重大变化。

推进城乡利益结构调整

据了解，近3年来，中央财政和国债建设资金中用于“三农”的投入不断增长，但支农资金使用效益却有待提高，突出问题是国家支农投资管理存在问题。一是专项资金比重大，占到中央财政转移支付总额的57％。二是管理分散。目前，中央政府直接分配与管理支农投资的部门有十六七个之多，投资管理渠道繁多，部门各自为战，资金使用效率不高。造成新农村建设“跑钱”、“跑项目”热的重要原因是我国行政管理体制改革滞后，部门既得利益固化的局面没有得到改观。

专家指出，征地制度改革，一定要解决农民主体的定位，把土地的增值部分多留给农民。目前中国失地农民约有4000万，许多人“种田无地、就业无岗、低保无份”，成为中国最大的困难群体。

令人欣喜的是，去年国家出台的多项“土地新政”，一方面注重提高失地农民补偿标准，另一方面将土地出让金使用的重点转向农村。

农业是中国经济的基础产业，是维系中国其它展业稳固快速发展的强有力纽带。没有农业，也就没有其它产业，加快农村经济体制改革，推动农村经济发展是当今社会发展的重要任务。由于对农业及农民地位重要性越来越深刻地认识，中国政府及社会各个领域也越来越观注农业发展及农民生活，不断出台适合当今农村发展的优惠政策，不断向农民提供各类有效保障。为了全面建设小康社会，中国政府将会不断加大对农村的扶持力度，将使中国农业产值越来越高，农村的发展越来越快，广大农民的生活水平也会呈现出一派崭新的面貌。