国内外的研究背景公共政策沙龙_科技政策研究背景
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平，认为天津市涉海就业人员具有以下特点：第一，传统与新兴优势产业占据比重明显。天津市海洋就业人员主要集中在海洋工程、海洋渔业、海洋石油和天然气、海洋交通运输、海洋化工、海洋盐业等，充分反映了天津的港口优势、海洋石化优势和海洋盐业优势；第二，海洋三次产业结构反映了天津传统工业化城市的特色；第三，海洋就业人员中技术人员比重高，几乎是全国海洋就业人员中技术人员比例的两倍多。
2、上海：利用人力资源优势推行海洋可持续发展战略
上海是我国最大的沿海城市，海域面积达到8000平方公里。作为一个人口众多、资源相对匮乏、发展空间狭小的特大型城市，随着经济社会的快速发展，人口、资源、生态环境之间的矛盾日益突出，而广阔的海洋是上海拓展发展空间、缓解资源环境压力、实现可持续发展的重要依托，发展海洋经济是实现上海经济社会可持续发展的需要，而丰富的人力资源则为海洋人才队伍的建设提供良好的基础。
上海拥有近20个涉海高校和科研院所、多个国家级海洋重点实验室和海洋科学试验基地、一批国家“863”和“973”海洋项目学科带头人，以及近2000名海洋科技专业人才，近年来，在海洋工程及装备制造、大型船舶和船用大功率低速柴油机制造、海底管道铺设检测维修、深海钻探、海洋生物基因研究等方面，取得了重要进展。2003年，上海建立了由市领导负责、市发展改革委和市海洋局牵头的海洋经济发展联席会议制度，对海洋资源开发和海洋经济发展进行综合协调。制定实施了《上海市海域使用管理办法》，修订了《上海市海洋功能区划》，颁布实施九段沙湿地、崇明东滩鸟类、长江口中华鲟等自然保护区管理办法，初步形成了地方性海洋法规框架。上海的海洋经济发展定位于“一个中心、三个基地”，其中的一个“基地”就是全国海洋科技、人才和海洋信息服务基地，在海洋生物医药、海洋新能源等高科技领域取得突破。
有关专家从四个方面提出了上海加快建设海洋人才队伍的发展思路：一是走高科技人才培养发展之路，积极开展海洋生物资源、新型能源、海洋生态环境、深海科技等领域的科技攻关，积极参与国家重大海洋科学研究；二是壮大海洋服务型人才的队伍规模，积极培育发展航运服务、滨海旅游和海洋信息服务等海洋服务业方面的人力资源规模，发展航运交易、咨询、船舶代理与租赁、海事服务等行业，培育和发展海洋信息服务市场；三是走海陆联动和区域联动型发展之路，统筹海洋资源和陆上的人力资源，借助港口工业、造船、海洋设备制造等临海产业的发展，把海上开发和生产，与陆上加工、经营、贸易、服务结合起来，延伸海洋产业链，加强区内合作和分工，实现联动协调发展，逐步形成海洋人才队伍的整体合力。
3、广东：海洋经济与海洋高等教育的互动发展
多年来，广东省的海洋经济保持着良好的发展势态：一是海洋经济事业已被纳入省委、省政府的重要议事日程，省政府至今已多次召开过海洋工作会议并制定了一系列政策和措施来扶持海洋经济发展；二是广东海洋经济总量、水产品总产值、主导产品数量等主要经济指标均居全国领先地位，海洋产业对国民经济的贡献率不断提高。所有这些均为广东海洋经济的率先发展奠定了基础。
广东省海洋经济的快速发展为海洋高等教育实现跨越创造了条件，其主要表现在广东省经济的持续发展为教育跨越提供了较好的物质基础，也对教育跨越产生了巨大的需求，为海洋高等教育跨越奠定了一个较好的社会基础。广东省海 16 洋高等教育基本走过了一个发展、壮大的过程，教育创新和跨越具有一定的经验积累，经过近几年的体制改革，现代大学制度建设以及创新人才的培养和使用方面的制度建设已经展开，人才培养的数量和规模已开始打破“精英教育”，达到大众化教育阶段。高校合并组建的新型多科性海洋大学开始成长。广东省海洋经济发展进程中基本建成了一支汇集海洋管理(海洋执法与海洋科技人才的生力军：中国水产科学研究院南海水产研究、珠江水产研究所、中国科学院南海海洋研究所、中山大学、湛江海洋大学、华南师范大学、华南理工大学和华南农业大学等实力雄厚的研究机构和高校均设在广东省。在海洋生物、海洋渔业、海洋地质、海洋工程和造船等领域均有一批水平较高的学科带头人。
4、青岛：汇聚科研机构，打造蓝色硅谷
对于海洋人才队伍的建设而言，青岛具有一项特殊的优势——青岛是中国著名的海洋科技城，全国三分之一的海洋科研机构和50%以上的海洋高科技人才汇聚于此。
青岛海洋优势明显，德国占领青岛时期，就在青岛设立皇家青岛观象台，添置潮汐自动测量仪，对胶州湾附近海域进行水文测量，为青岛海洋科研留下了系统的观测资料。20世纪20年代，中国收回青岛，继续利用这一优势，在观象台成立海洋科，从事洋流探测、海水分析、海产调查等海洋科研活动，成为中国第一个包括海洋水文、气象和生物观测的综合海洋研究机构。新中国成立初期，山东大学的水产系和海洋系培养了大批海洋科研人才，成为各海洋科研机构顺利发展的重要条件。因此，青岛在发展海洋科技方面存在着专业设置优势和人才基础。1958年10月山东大学迁往济南，留下的海洋、水产、地质等系于1959年成立山东海洋学院（建院后即被列入教育部重点高校），即今的中国海洋大学，17 这是我国第一所海洋综合性理工科大学，成为培养海洋、水产事业高水平科技人才的摇篮。
中科院海洋研究所、黄海水产研究所、中国海洋大学等共同支撑起了青岛乃至全国海洋科研的中坚，新中国的海洋科技事业就此起步。这些科研机构的存在有力地推动了海洋养殖业的发展。
由于青岛海洋科技的发展产生了强大的“虹吸”效应，更多的国家级海洋科研机构相继来此落户。此后在20世纪六七十年代直至80年代，国家海洋局第一海洋研究所、地质矿产部海洋地质研究所、中国水产科学院渔业工程研究所、山东省海水养殖研究所、山东省海洋仪器仪表研究所等海洋科研机构纷纷在青岛成立，青岛由此成为新中国海洋科研机构的聚集之地。
四、国外发展海洋人才队伍的相关经验借鉴
（一）美国：文化育人，科技兴海
美 国 皮 尤 海 洋 委 员 会（Pew Ocean Commiion）发布了名为《美国活力的海洋》(American Living Oceans)的报告，阐述了海洋知识进入美国课堂的重要意义，敦促美国建立一个“新的海洋文化时代”。2004 年，美国国会发布了《21 世纪海洋蓝皮书》，阐述和强调了海洋教育对于强化海洋环境意识、增强公众海洋认知、培养下一代海洋科学家的重要性。同在 2004 年，一批从事教育和科研工作的美国专家学者，在网上发起了为期两周的关于海洋文化的研讨，形成了美国海洋文化指南。该指南后来成为了美国12 年中小学海洋科学教育的基本原则，为海洋教育进入美国中小学课堂、在美国全国范围内普及和发展 海洋文化奠定了基础。美国认为，具有海洋文化的公民应做到如下三点：一是了解海洋基本理论和主要概念；二是能够就海洋话题进行有意义的交流；三是能够分析和理解海洋及海洋资源相关信息，并做出有依据的、可靠的判断。
（二）日本：官民并举，从战略角度广泛培养海洋人才
日本是典型的海洋国家，也是中国最重要的海上邻国。以日本国际论坛理事长伊藤宪一为首的“海洋国家研讨组”认为，进入21世纪后，世界秩序依然会继续受上述两大趋势的影响，日本应该重新审视和适时调整自己的大战略，明确提出把海洋战略作为国家战略，力求在激烈的国际竞争中掌握主动。海上自卫队参谋长石川亨（现任参谋长联席会议主席）在题为《海洋国家日本的未来》的访谈中，从“冷战落幕，东海浪高”的现实着眼，认为日本的国防战略中最重要的是守卫海洋国土，海上自卫队的任务要从传统的确保海上生命线扩大到保卫海洋国土，维护海洋权益。从这一角度出发，日本对海洋人才的培养具有明显的战略考虑特征。
学术界在政府和财界支持下，组织全国有关学者专家连续数年进行海洋战略和国家战略关系问题的研究，至今已经推出数十部专著和大批研究报告。1996年，“海洋日”被确定为国家法定假日。海洋科技开发经费投入在经济连续十余年不景气的情况下仍逐年增加。在2001年日本内阁会议批准的科技基本规划中，海洋开发和宇宙开发共同被确立为维系国家生存基础的优先开拓领域。“海洋国家日本”、“海上生命线”等字句频繁出现在日本各种媒体中，普通民众对海洋问题的关注也随着21世纪的到来不断增加。
在研究海洋战略思想和重大海洋战略问题时，日本政府注意依靠权威专家，广泛在政府、学术界、经济界乃至军界培养人们对海洋战略思想的认识。如1987年设立的日本国际论坛就是一个有政府背景的民间的国际问题和外交政策的审议、研究、建言机构。这一论坛的“特别研究项目”中设有“海洋国家研讨组”，成员26人，包括大学教授、研究员、评论家、财团和企业首脑或顾问、原海军将领和现职国会议员。该研讨组研究了许多子课题，还定期举办讨论会和报告会，向政府提交研究报告并出版各种书刊。除此之外，日本政府还十分注意利用媒体唤起民众对海洋问题的关切。有一个例子颇能够说明问题：2001年2月，外务省召开了“21世纪海洋国家日本的外交政策”研讨会，由副外相主持，有关专家和普通民众150人出席。研讨会的主题是如何应对海洋秩序面临的新课题，包括海洋法与外交、偷渡、海盗以及渔业等问题，从法律和国际政治两个角度进行了探讨。不仅现场听众踊跃参与讨论，还通过NHK电视台播放，全国有上百万人收视，引起了国民对海洋问题的关心，加深了他们对国家海洋政策的理解。
（三）澳大利亚：因地适宜，建设多样化的海洋人才队伍
澳大利亚与海洋相关的产业多种多样，比如，有海洋资源型产业、海洋系统设计与建造业、海上作业与航运业、海洋有关设备和服务业等。为了进一步促进海洋经济的可持续性发展，增强海洋经济的国际竞争力，澳大利亚政府制定了一系列海洋产业发展战略，于1997年发布了《澳大利亚海洋产业发展战略》，1998年发布了《澳大利亚海洋政策》和《澳大利亚海洋科技计划》。在这些战略和计划中，大力发展海洋教育，建立不同层次的人才培养计划，从整体上提高国民的海洋教育水平，成为澳大利亚政府的一项重要的举措。
政府认为，要满足上述各种产业的需求，必须建立不同层次的人才培养计划，对于高级研究人员，要依托大学进行培养，对于技术熟练工人要依托职业院校或者相关企业进行培养，还应该依托社会机构进行培训，各级政府要在政策和资金上予以支持。调整与海洋相关的专业及课程在澳大利亚，海洋教育主要由专门的海洋学院和大学的生物系、环境工程系承担。在高等教育层面，20世纪90年代以后，各海洋高等教育机构纷纷调整了各自的专业和课程。澳大利亚海洋学院位于澳大利亚南部，长期以来，在海洋研究方面形成了自己的独特优势。比如，在海洋生物方面，测定各种鱼类在海水养殖中的系统敏感性；结合气候变化，研究海洋与其他系统之间的相互作用；开发海洋环境智能信息和通信系统，等等。
在研究层面，在澳大利亚，有很多资金组织和科研机构资助或致力于海洋科学研究。在科研机构中，成立于1972年的澳大利亚海洋科学研究所就是一个由工业、科学和技术部直接领导的国家级科研单位，研究所经费主要由联邦政府拨款，并通过与公司、企业的合作获得一些经费。
在基础教育层面，中小学也是开展海洋教育的重要场所。澳大利亚的中小学海洋教育主要致力于增进学生对海洋的理解与关心，培养学生成为积极参与海洋保护行动的公民。在澳大利亚，海洋博物馆种类繁多，涉及海洋的各个领域。每个博物馆都设有活动中心，经常组织各种活动，鼓励青少年通过参与来认识澳大利亚的历史、地理和海洋环境。
最后，在社区层面，政府提倡开展各种海洋教育活动，强调居民要真正参与到海洋教育中去，认为海洋问题，一方面要靠技术来解决；另一方面，也要靠居民的认识和态度。为此，澳大利亚的许多州制定了一些社区海洋教育的发展计划，通过举办海洋知识讲座、开放图书馆、举办各种专题讨论、调查搜集水资源数据、参与沿海保护项目等多种形式开展海洋教育活动，鼓励居民通过网络参与讨论。
五、浙江省海洋人才队伍建设的优势与困境
（一）浙江省海洋人才队伍建设的优势
211、区位优势
与我国其它沿海省份相比，浙江在海洋自然条件和海洋资源方面存在独特的区位优势，主要表现在：其一，岛屿众多，岸线漫长，浙江沿海星罗棋布着3061个岛屿，约占全国6500多个岛屿数的近1/2左右，拥有海岛数居全国各省第1位，且海陆交错，岛屿旁连，形成了中国最为漫长曲折的海岸线；其二，具有得天独厚的渔业资源优势。浙江海域蕴含着，丰富的鱼类饵料，自然地形成天然渔场，其中舟山渔场是全国最大、世界闻名的大渔场；其三，拥有众多天然良港，且有海洋区位优势。浙江沿海的曲折岸线，大多岸滩稳定，水深湾大，港域宽阔，航道畅通，多天然良港。同时，又地处中国海岸线中部，便于南下北上，与海内外沟通交流；其四，风貌独特的海洋自然和人文景观。浙江海域岛，秀、礁险、石奇，海洋自然美景别具一格，吴越海洋文化风情，令人难忘。
总之，以上都是孕育强海洋商贸文化的基础性条件，使浙江具有发展海洋经济产业的明显优势。目前，浙江基本上形成了以海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋船舶业为支柱产业的海洋产业体系，一些产业在全国乃至世界居前列：宁波—舟山港跻身全球第二大综合港、第八大集装箱港，海洋船舶工业增加值位居全国第五位；海洋生物医药产业、海水利用产业等战略性海洋新兴产业增加值居全国首位，自主研发的反渗透海水淡化膜性能已接近上世纪末国际先进水平；海洋经济发展在全国名列前茅。同时这也为浙江培养海洋人才提供了必要条件。
2、深厚的海洋文化积淀优势
从海洋文化主要构成的造船、航海、筑塘及海洋审美文艺创造等方面来看，浙江在海洋开发的潜力上无疑是具有巨大优势的。根据现有的浙江海洋文化资 22 料，远到战国时期浙江境内已有了一定规模的造船和海洋航行，并孕育了利用海洋、开发海洋的文化心态，为今后浙江海洋文化全面发展和特点形成奠定了基础。
7000~8000年前的新石器时代晚期，浙江先民已经能制造和利用舟楫，并根据在河流、湖泊中积累的水面航行经验，开始了海上航行。春秋时期的越国浙江较高的造船技术和较大的造船规模。公元8世纪初，浙江开辟了从明州出发横渡东海直达日本的最便捷的南线航路，从此浙江明州成为中国十分重要的港口，与朝鲜、日本等国进行贸易。除明州外，浙江的越州(今绍兴)、杭州、温州、台州(今临海)，也都成为对外贸易港口。在杭州成为南宋一代的中国政治、文化和经济中心时期，浙江的海洋文化全面发展，并在许多方面处于全国领先水平或中心地位，达到鼎盛：一是浙江的造船技术先进，居全国领先水平，并成为全国的造船中心；二是海洋贸易范围进一步扩展，同占城(越南)、暹罗(泰国)、三佛齐(印尼)、麻逸(菲律宾)乃至印度和阿拉伯国家都有丝绸等物品的交换贸易；三是出现了以叶适为代表的“永嘉学派”，重视商贸，形成了具有一定体系性的海洋商贸文化思想，标志着浙江海洋文化思想处于全国的最高水平；最后是产生了一批艺术水准较高的海洋文艺作品，如苏东坡、陆游、柳永等文学大家创作了不少具有独特美感的表现涉海生活的审美文学作品。
可以看到，在浙江海洋文化的长期发展中，形成了不同于中国其它区域海洋文化的特色内涵，主要由以下四个层面构成：其一是历史悠久、精致创造的物质性海洋文化；其二是具有协作团队性特色的海洋行为文化；其三是体现了海洋文化一定实质性内蕴的海洋商贸精神，其四是粗犷与柔和相济的海洋审美文化。上述浙江海洋文化四个层面的特点构成，相互联系、互为影响，并统一呈现出浙江海洋文化的灵动进取性整体特点，使浙江在造船、航海和渔业捕捞等物质性海 23 洋文化创造中较长期保持全国领先水平。
3、经济优势
按照浙江省委省政府提出的“大平台、大产业、大项目、大企业”经济发展战略，一直以市场嗅觉灵敏的“小狗经济”著称的浙江通过打造现代海洋产业体系，开始走上一条大开大合、海阔天空的转型升级之路。根据浙江省制定的海洋经济发展规划，浙江以新的产业规划为导向，突破当前转型升级的困境，培养符合国家海洋战略的产业。浙江计划到2015年海洋生产总值突破7200亿元，占全国海洋经济比重提高到15%。
目前，浙江已经完成了“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划，其中宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区。宁波—舟山港是目前全国乃至全球货物吞吐量最大的组合港，依托港口，浙江将规划建设全国重要的大宗商品储运加工贸易基地、国际集装箱物流基地，同时配套发展新型临港工业、海洋新能源产业等，使其成为东海油气开发的后方基地。最终的发展目标是成为我国海洋经济参与国际竞争的核心区域和保障国家经济安全的战略高地。在产业布局上，浙江以环杭州湾产业带为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台；以温州、台州沿海产业带为南翼，与福建海西经济区接轨。其中杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。在此基础上形成九个沿海产业集聚区，并推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。
围绕这些大平台，浙江省对现有海洋资源和产业进行了梳理整合。浙江的沿海产业带本身就是制造业密集地带，具有雄厚的经济实力，有着全国最大规模的民营经济。浙江当前正着手扶持培育一批海洋战略性新兴产业，提升浙江整体 24 产业层次，当前正在重点发展的海洋装备制造业包括石化成套设备、潮汐能设备、海水淡化设备、核电设备、港口机械等，此外还在海洋生物医药、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探开发领域形成规模，逐渐接近国际先进水平。经过近几年的发展，海洋经济增加值占GDP比重上升，效益高于全省平均水平。
浙江具有雄厚的经济实力，有着全国最大规模的民营经济。在培养海洋人才时，浙江省如果能够充分利用好这一优势，允许民营经济参与海洋人才的培养，不仅能够迅速的解决浙江海洋人才欠缺的局势，也将进一步激发浙江民营经济的强大资本力量与迅速反应能力，使得资源的配置将更加倾向于生产性资源的配置，也能够合理地避免市场风险。
（二）浙江省海洋人才队伍建设的困境
1、投入不足，国民海洋意识薄弱
相对广东、山东、上海、福建，浙江海洋人才的培养经费有待加强，这也就造成了浙江海洋科技实力的差别。除此之外浙江省乃至全国都一直存在着“重陆轻海”的思想，全民族的海洋观念和海权观念较为淡薄，对海洋在发展和强大国家中所起的作用和地位认识不同。1998国际海洋年，《中国青年报》曾进行中国青年蓝色国土意识调查，调查结果显示我国青年海洋意识薄弱，近三分之二的被调查者错误的认为我国的国土面积为960万平方公里，而300万平方公里的海疆根本不在这些被调查者的脑海中。在浙江，国民海洋意识淡薄现象也长期存在，并且已经成为制约海洋事业发展的不可忽视的因素。海洋意识的淡薄，造成了对海洋人才投入的不足，相对于国内其他省市来说，浙江的海洋实力没有充分的体现出来。
2、实施海洋教育的规模和机构偏少作为培养海洋人才的主力军的地方高校，其在培养海洋人才方面受到了很大的制约，在大力发展海洋经济的背景下，浙江省的海洋高等教育虽然取得了长足的进步，但不可否认，其发展速度还是比较缓慢，在全省77所高校中设有涉海类专业的高校有10所，仅占13%；全省共设置本科专业220种，布点数1308个，而涉海类专业只有8种，17个布点数，仅占全省高职专业数和布点数的2.7%和1.3%。而实施海洋教育的高校数量虽然有了较大的发展，但主要是集中在浙江海洋学院，其次是宁波大学、浙江大学、浙江工业大学、温州医学院等部分本科院校开设有少量涉海类专业，浙江国际海运学院、浙江交通职业技术学院等少数高职院校主体培养涉海类应用型专业人才，另外国家海洋局第二海洋研究所也兼有培养海洋类高级专门人才的任务。浙江与山东、上海等省（市）相比，明显地存在实施海洋教育的专门机构偏少，力量分散的问题。
3、海洋人才培养必须的条件较差
海洋人才的培养最主要的是一个师资和实践条件。从浙江省海洋教育情况看，实施海洋教育的高校中，高层次、高水平的学科专业的领军人物比较缺乏，一大部分专业缺乏在国内外同行中有一定知名度和影响力的、具有很高学术造诣和综合素质的学科带头人和专业负责人。因此，浙江省所培养的海洋人才主要是本科和高职层次，有的甚至是中职层次，只有两个高校设有2个二级学科的涉海类专业博士点，4个单位具有涉海类专业硕士学位授予资格，且只有两个一级学科和4个二级学科，海洋教育所培养的人才层析较低。而高等教育实力的主要指标，浙江省内高校中还没有涉海类的国家级重点学科和重点实验室。由于涉海类专业的实践性很强，要求有良好的海上实习条件和稳定的教学实习基地，相对于一般专业来说，其投入相对较大。尽管各级政府和各相关学校采取了一系列的措 26 施，投入大量的资金保证教学经费的投入，建成了一批涉海类的实验室和实习基地，使实验室和实习基地的条件得到了明显改善。但总体来说，建设经费还是相对紧张，海上实习条件还是没有得到很好的落实，直接影响了专业的实践教学质量，从而制约了海洋类人才培养质量的提高。
4、浙江海洋科技人才短缺表现突出
根据周旺来等人的研究结果：目前，我国海洋人才遍及全国 20 多个涉海行业部门以及260 多家科研院所和大专院校，已经发展成为一支初具规模、涉及领域广、受教育程度高、年轻化程度高的人才队伍。海洋人才资源达到 160 多万，占海洋就业总量的 22%，海洋管理人才、海洋专业技术人才和海洋技能人才的比例为4：63：33。据国家海洋局统计资料，2008年浙江省从事海洋研究的专业人员仅859 人，而山东有2406 人，上海有 2128 人，天津有 1849 人，分别为浙江省的 2.8 倍、2.5 倍和 2.2 倍。浙江海洋科技人才短缺表现突出，远远落后于我国其它沿海地区和世界海洋中等发达国家水平。为了保证实施“海上浙江”和“浙江海洋经济发展带”建设，到2015 年，海洋科技人才比例要达到 15%，到 2030年要达到 30%。据此比例，运用回归方法预测求出全国、长三角和浙江省海洋从业人员数量预测值和海洋专业技术人才的预测值(见表 12)。可以看到，为加快发展浙江海洋事业提供智力支持和人才保障，大力实施海洋高等教育开发战略已经成为浙江省十分紧迫的战略任务，要力争使海洋科技人才资源的总量、素质、结构与浙江海洋事业的快速发展相协调，合理开发现有海洋科技人才的潜力，最大限度地发挥他们的潜能显得尤为重要。
资料来源：《浙江省海洋科技支撑里分析与评价》
六、发展浙江省海洋人才队伍的建议
（一）强化国民的海洋意识
“黄土文化”向“蓝色文化”的演变与过渡需要一个过程，浙江可以成立海洋教育中心，推动海洋观教育，强化国民海洋意识、传播海洋知识作为一项战略任务来抓。要在实践中改变海洋教育仅限于少数大专院校和研究机构，在基础教育和科学知识普及中对海洋教育重视不够，普及程度较低的局面，从政府、社会、学校、家庭等方面着手，在全民中广泛系统地开展海洋教育，普及海洋资源开发和海洋环境保护知识、海洋自然灾害防灾、减灾知识等海洋知识，营造一种全方位，多层次的海洋知识教育氛围，提高公民的海洋意识。要构建“海洋科普教育基地”，建立海洋科普网站，开展“海洋科普进校园活动”，坚持不懈地进行海洋国土观念教育和海洋科普教育，定期举办大型的海洋科普宣传活动，实现海洋观教育和海洋知识普及教育的常态化、日常化。
（二）加大海洋人才培养的投入，改善涉海类专业的办学条件
政府要集中人力和财力支持涉海类高校的海洋科学学科建设，涉海类专业往往是一些小口径专业，相对于一些长线专业，其专业规模明显偏低，但其投入又相对较大，这样办学效益就受到影响。要解决两者之间的矛盾，就需要各级政府加大对海洋高等教育的支持力度，加大人、财、物的投入。政府可以设立“海洋教育专项资金”，支持重点发展的涉海类学科专业的建设、学科带头人的培养，涉海类课题研究等，在重点专业、人才培养模式创新实验区，教学团队、精品课程和实验室等教学基本建设方面向涉海类专业倾斜。重点扶持。由于涉海类专业是实践性很强的专业，为了提高海上实习质量，提高学生的实践动手能力，可由政府出资购买一艘仪器设备较为先进的综合教学实习船，日常管理可由省内某个从事海洋教育的高校负责，全省从事海洋教育高校共享，以进一步改善涉海类专业办学条件，实现质量与效益的共赢。
（三）调整优化海洋学科专业，加强师资队伍建设
根据浙江省海洋经济建设与发展规划，浙江省下一步将促进现代海洋渔业快速发展，石化、船舶、能源、钢铁、装备制造等临港大工业和海水淡化、海洋生物制药等新兴海洋产业取得突破性发展，港口物流、海运服务、海洋旅游等海洋服务业获得跨越式发展，基本实现海洋经济发展和海洋资源利用由粗放型外延式向集约化内涵式的转变。海洋教育要紧紧围绕海洋经济建设的需要，对现有涉海专业布局进行调整优化，并适时增设新专业。涉海类高校的海洋学科专业和课程设置要进一步结合海洋经济发展的实际需要，加强专业建设的力度，加快专业结构调整和教育教学改革，使涉海类高校成为培养海洋综合人才的摇篮，以促进海洋经济的持续发展。培养大批高素质的海洋人才，关键在于要建设一支高素质的教师队伍。
浙江省要以学科建设为龙头，通过聘用、引进和培养的方式，建立师资队伍建设柔性机制。省委省政府要设立“海洋教育专项基金”，支持重点发展的涉海类学科专业的建设和学科带头人的培养，相关部门要给予涉海类专业特聘教授更多的政策支持，在“151人才工程”、省中青年学科带头人的选拔和培养、科研立项、经费资助、职称评定等方面，向涉海类专业倾斜；学校要采取“派出去”、“请进来”的方法，把教师送到国内外知名的同类院校或涉海事业单位去学习、进修，把海洋领域著名的专家、学者请到学校讲学或作学术报告，确立“不求所有，但求所用”的人才使用观，多渠道加强涉海类专业教师队伍建设，切实提高师资队伍的教学科研水平，为海洋人才的培养提供更多的智力支持。
（四）提升海洋人才的创新能力
要实现“海上浙江”战略，提升浙江海洋人才的洋科技创新能力势在必行。由于海洋科技政策对促进海洋科技人才队伍建设发展起着重要作用，这就要求浙江省要进行科技政策调整——科技政策作为海洋科技中的软技术，属于一种短期制度，同投入、技术一起共同推动海洋经济增长，是海洋经济增长的内生变量；同时，它具有对投入、技术提供保证、激励、外部利益内部化等功能，从而成为投入与技术的外生变量，对海洋科技人才队伍的发展与海洋经济增长做出贡献。
1、要大胆引入市场机制，通过物质利益手段激励海洋人才进行科技创新。要在海洋科技创新与海洋科技需求之间建立一个有效的双向沟通机制: 一方面将海洋科技需求有效传递给海洋科技创新者，并对创新活动产生激励；另一方面，将创新技术及时有效地推广开来，注意保护创新者的知识产权，以保持并提高海洋科技人才在市场竞争中的地位。
2、建立科学合理的财力资源供给结构、合理的产业结构、合理的优先顺序结构，让有限的海洋科技创新资金充分发挥激励效用：首先，要通过财政支持海洋科技创新活动的经费，应建立以项目制为主、单位制为辅的财政支持公共海洋科技创新活动的混合制度；其次，实行分散的公共海洋科技创新体系，必须保证浙江海洋科技创新经费能满足浙江海洋经济发展带建设；最后，按照财政投入项目的投资收益率和比较利益及外部收益的大小，科学合理有序地分配财政用于海洋科技创新活动的资金。
3、要有新举措建立良好的技术创新环境，使海洋人才更好地参与到海洋生产经营的全过程，着力提升浙江海洋人才的科技创新和技术进步速度：第一，要拓宽海科教在研究领域的科研合作，提高海洋科技推广适用对象的劳动素质水平；第二，要拓宽海科教在海洋领域的经营合作，把科技成果通过商品化转让或合作经营的形式与各涉海龙头企业合作；第三，拓宽海科教在科技市场领域的供需合作，加快海洋科技创新和海洋增长方式转变的步伐。
（五）培养国际化的海洋人才
世界性和流动性是未来海洋经济的发展方向，因此，浙江的海洋经济发展规划应当不仅仅是立足国内的，更应当是面对世界的。为此，浙江在建设海洋人才队伍的过程中，应当注重引进和培养国际化的海洋人才，为未来浙江成为国际化优良海港和贸易中心作充分准备。
1、实施海洋人才的政策时应当应倡导“走出去，引进来”的国际化战略。“走
出去”指与国外学校或企业联合办学，或在国外开设航海教育机构，积极拓展国际生源，也可将老师和学生派往国外学习。此举一则可以学习国外的先进教学管理经验，二则可以利用国外良好的语言环境，培养一批技术过硬、语言过关的海运教育人才；“引进来”即邀请外籍海运人才进行教学与访问交流活动，聘用灵活的、多样化的教师队伍，引进国外先进的航海教育教材、教学经验方法，为我国航海教育注入新的活力，同时有利于提高我国航海教育语言氛围及双语教学水平。
2、海洋人才的培养要紧跟国际海洋知识理论形势发展。第一，海洋知识方面的教材、教学内容必须加快更新速度，尤其是对于先进的航运技术和运输形式及超大型油轮、化学品船、LNG船舶等方面的知识的介绍；第二，注意打造多样化、网络化的海洋人才培养渠道，大力发展远程教育。一方面，提高航海模拟器的应用水平，扩大应用范围，真正将其应用于学员的海洋知识实践。另一方面，推进网络化教学，为在校学生及校外学习者提供一个便捷的远程教育窗口。随着条件的成熟还可逐步开发远程学位教育，为航海人才的终身教育及航海技术的普及奠定基础；第三，打破航海教育在招生方面的性别限制。第四，要充分利用丰富的学校资源，密切结合政府、企业、社会个人的需要，不断扩大海洋人才的各类培训和再教育。
总之，海洋人才，尤其是高级海洋人才能否真正走出国门，成为国际海洋经济的中坚力量，要看浙江海洋人才的教育培养发展状况。为此，浙江省应该积极汲取国外海洋人才教育培养的先进经验，结合国内实际情况，逐步将航海人才的知识和技能水平推向新的高度，成为世界海运强省。
小城镇生态规划研究进展分析在从乡村性的社区变成多种产业并存，向着现代化城市转变中的过渡性社区[1]。而我国的城乡居民点由特大城市——大城市——中等城市——小城市——......
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