行政管理学摘要(读书笔记)_行政管理学读书笔记
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行政管理学笔记（杨槟光整理）
杨槟光 第 1 页 2013-4-6
行政管理的涵义：指国家通过行政机关依法对国际事务、社会公共事务实施的有效管理。
行政管理学特点：政治性、综合性、规范性、实践性。
行政管理学的产生：行政管理学是一门现实性、政治性很强的应用学科，在国外已有100多年的历史。它作为一门独立的学科，起源于19世纪中后期，形成于20世纪二三十年代。
行政管理学的发展：
1、初创阶段（19世纪初到20世纪20年代）
2、成长阶段（20世纪30至60年代）
3、科学化阶段（本世纪60年代以来）
行政环境的涵义：指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。
行政环境的特点：
1、广泛性
2、复杂性
3、差异性
4、变异性
行政环境的分类：以不同的层次、不同的角度可对行政环境作不同的分类。行政管理与行政环境的关系：
1、辩证关系
2、若干基本关系
当代中国行政环境特征分析：
1、政治稳定、民族团结的政治环境
2、经济发展、社会繁荣的经济环境
3、传统与现代相融合的文化环境
4、优势与不足并存的自然环境
5、和平与发展为主题的国际环境
行政组织的特征：
1、系统性
2、服务性
3、权威性
4、法制性
5、动态性行政组织的要素：
1、职能目标
2、机构设置
3、人员构成4、权责分配
5、资金设备
6、管理方式
7、运行过程
8、法律规范
行政组织的类型：按职权和管辖范围的大小分为中央人民政府和地方各级人民政府；按照工作性质、内容和作用分为领导机关、职能机关、直属机关、辅助机关咨询机关、派出机关。
行政组织的横向结构：又称部门化、分部化结构，指同一层级各部门之间构成的分工合作的关系形式。
行政结构存在的问题:
1、纵向层次过多
2、横向部门划分过细、人员膨胀提供了条件
3、管理幅度失调
4、机构急剧膨胀，严重背离了“小政府，大服务”的方向。
5、人员严重超编，财政负担沉重
行政领导的涵义：一般有2层涵义：其一，作为动词讲，是指领导活动，即“率领、引导”的意思；其二，作为名词讲，是指领导者，即专门从事指挥和协调活动的人或机构，或者说是实施领导活动的个人或集团。
行政领导的基本职能：指现代领导者必须做好的几项最主要工作。
1、设计目标和规划
2、健全组织和规范
3、正确选才和用人
4、加强监督和控制。行政领导的产生方式：
1、选任制
2、委任制
3、聘任制
行政领导者的素质要求：
1、政治思想方面
2、道德品格方面
3、文化知识方面
4、实际能力方面
5、身心健康方面。
行政领导班子结构优化的内容：
1、专业知识结构配套
2、能力结构合理
3、气质结构谐调
4、年龄结构形成梯度
5、性别结构要适当
行政领导班子结构优化的原则：
1、注意整体素质，发挥整体功能原则
2、能位相称，配备合理原则
3、合理分工、管理幅度适当的原则
4、及时调整，不断培养原则
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行政工作人员具备的条件：
1、政治思想条件
2、文化知识条件
3、能力条件
4、身体条件
行政工作人员权利：按其性质的作用可分为两大类：
一、行政工作人员作为社会劳动者应有的个人基本权利（1、获得合理工资报酬的权利
2、享受各种福利待遇的权利
3、休息的权利
4、职业保障权利
5、维护个人权益的权利
6、辞职的权利）；
二、由执行公务需要产生的行政工作人员的特殊权利（1、职权保障权
2、工作条件保障权
3、接受教育培训权
4、行政参与权）。
行政工作人员的义务：按其也可大致分为两类：
一、是一般义务，即遵守职业道德的义务（1、尽职尽责的义务
2、服从命令的义务
3、遵守法纪的义务）；二是特殊义务，即维护国家利益的义务（1、忠于国家的义务
2、严守职业机密的义务
3、公正廉洁的义务）。
行政决策的程序：
1、调查研究，提出问题
2、系统分析，确定目标
3、收集资料，拟定方案
4、评估方案，总体权衡
5、审慎抉择，优选方案 执行决策，追逐反馈。
行政决策的原则：
1、科学性原则
2、民主性原则
3、全局性原则
4、效益性原则
5、实践性原则
6、规范性原则
实现民主化和科学化的影响：
1、信息资料和信息管理
2、目标决策与方案决策的一致
3、决策的个人因素和决策群体
4、决策者同专家以及执行人员的关系 实现民主化和科学化的途径：
1、树立正确的指导思想
2、健全与完善行政决策体制
3、建立科学的决策程序和决策方法
行政执行的基本原则：指对整个行政执行活动起着指导作用的基本准则，它是对行政执行活动中的客观规律和概括和总结，具有普遍的指导意义。
行政指挥：指行政领导者按照既定的目标和计划，对所属下级的行政活动进行指导，以实现行政目标的行为。
行政控制：指行政领导者，以行动计划为标准，衡量实际工作，采取必要措施纠正偏差，确保决策目标实现的管理活动。
行政沟通：指行政组织和行政人员，交流和传递行政信息，增进了解，同一认识的活动。
行政谐调：即协商调节，是一种协商调节的活动，指行政组织或行政领导运用各种措施和办法，调节本系统各组成部分及行政人员之间的关系，使之相互配合，以便共同实现行政目标的行为。
行政监督的特点：
1、在中国共产党的领导下实施行政监督
2、广大人民群众积极参与行政监督活动
3、按民主集中制的原则实施监督
4、行政监督具有直接、及时、灵活、迅速的优点。
行政监督的作用：
1、行政监督对行政管理的政治方向起着保证作用
2、行政监督对改革开放总方针的贯彻执行起着保障作用
3、行政监督对实现行政管理法制化起着促进作用
4、行政监督对于行政管理及其实施的科学化与民主化具有推动作用
5、行政监督对国家、社会、集体的利益和公民合法权益起着保护的作用。行政监督的原则：指在监督过程中，必须遵循的行为规范和活动准则（1、适用法纪面前人人平等的原则
2、依法独立行使监督权的原则
3、既要维护法纪尊严，又要有利于改革开放的原则。
行政监督的基本形式：
1、列席有关会议
2、受理群众举报
3、实施检查
4、提出监察建议
5、提起申告
6、受理行政申诉
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