就扶贫开发工作的调查和思考_扶贫开发工作调研汇报

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就扶贫开发工作的调查和思考

田科成龙山县于2002年初经国务院批准为国家扶贫开发工作重点县，从2005年开始，对180个省定扶贫开发工作重点村（撤乡并镇合村前为200个村）实施整村推进扶贫开发。近段时间，笔者因为工 作的关系，就该县扶贫开发工作先后到3个县直单位、6个乡镇、6个扶贫村（第一、二轮整村推进村各3个）、4家农产品加工企业进行了调查。

一、扶贫开发工作成效明显

2005年以来，该县按照上级的统一部署，分两轮对119个（第一轮74个，第二轮45个）村进行了扶持，三年来共到位各类财政扶贫资金6185.03万元、中扶贷款6000万元、日元贷款4739万元，改善了全县贫困乡村农民的生产生活条件，加速了社会主义新农村建 设步伐，取得了较好成效。三年间，全县累计减少农村贫困人口4万余人，其中绝对贫困人口9788人，低收入人口35031人。农民人均纯收入由2004年末的1678元上升到2007年末的2281元。主要做法是：着力实施基础扶贫。一是积极争取并启动了日元贷款环境与生活改善项目。该项目分供水、市场、卫生、教育四个子项目，全部在该县里耶镇实施，其土建工程总投资4739万元，项目覆盖里耶、内溪、贾市、隆头4个乡镇74个村，村级配套项目15个，项目总人口54893人。是龙山有史以来覆盖区域最广、投入额度最大、扶持人口最多的外资扶贫项目。目前，已完成投资3586.62万元(实际到位资金)。二是实施了农村公路通达工程。2006、2007两年共投入财扶资金1080万元，引导部门配套和群众自筹资金1400余万元，实施通达工程项目96

个，新修和整修村级公路280.3公里，在89个贫困村扶持管养护村级公路305公里，缓解了10.37万农民的行路困难。三是狠抓了沼气池建设。三年来共投入财扶资金近1000万元，由县能源办组织实施，完成沼气池建设9558口。并依托新建的沼气池发展猪—沼—烟，猪—沼—菜，猪—沼—果等循环经济，既改善了贫困村的生态环境，又发展了生产，增加了农民收入。四是狠抓了以水、电、路等为主的其它基础设施建设。先后在45个整村推进村实施村间道路硬化项目75公里，硬化路面9.4万平方米，改善了2.53万农民的生产生活条件；在78个贫困村实施人饮工程231处，解决了3.2万人的饮水困难；扶贫建房80户，解决了355人的住房问题。

产业扶贫成效明显。一是加大了对龙头企业的扶持力度。三年来，该县累计投入财扶资金1800余万元作为引导资金和贷款贴息，争取中扶贷款6000万元,扶持农业产业化企业。新世纪集团利福尔生物科技公司在召市、洗洛、石牌等乡镇建立百合基地12000亩，正在建和部分建成年产百合干片7000吨、百合凉茶1亿听、百合五粮粥1亿听、百合多糖100吨的生产线。全部建成后，可年消化鲜百合2万吨，为农民增加收入1.2亿元，基本解决全县百合的出路问题。金山实业是该县目前唯一的一家省级农业产业化龙头企业，该公司在有关部门的支持下，正把万吨酒精生产线扩建成5万吨生产线。建成后，可实现产值2个亿，税收1000万元以上，需“两薯”原料基地15万亩（今年已发展到5万亩），将为全县及周边地区农民增加收入开辟新的门路。此外，还有现代药业、馥生食品、天缘科技等一批农产品加工企业正在成长、壮大。可以预见，不久的将来，它们都将成为县域经济发展和农民脱贫致富的龙头。二是狠抓了特色支柱产业的扶持。三年来，全县先后投入财扶资金375万元，扶持16个产业空白村新开发脐橙、两薯、药材、辣椒、烤烟等基地近万亩，使受益村民人均年增收200余元。还采用贷款贴息、投放种苗、肥料或补贴等形式，加大对烤烟、蔬菜、畜牧水产等支柱产业的扶持力度。

加大整村推进的力度。按照上级统一安排，该县从2005年开始，已分两轮对119个村（第一轮，2005—2006年实施，共74个村；第二轮，2007—2008年实施，共45个村）实施了整村推进式扶贫，其它的省定贫困村也将在2009—2010年实施第三轮扶贫。三年来，由省、州直单位和县直单位组成的119个工作队，共协调、归集各类资金、物资达5560余万元，在联系村大力实施基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫，切实改善了农民的生产生活条件。同时也进一步融洽了干群关系，增强了农村基层组织的战斗力，促进了农村经济社会全面协调发展。

狠抓劳务技能和科技培训。近年来，该县利用安江农校、株洲商学院、颐尔康、华鑫职校、诚信职校、建安驾校等省、州、县三级培训学校培训贫困村青壮年农民4791人，稳定就业率在85%以上，在一定程度上缓解了农村突出的人地矛盾和生态压力，有效地增加了农民收入。同时，还在贫困村大力举办以村主干、科技骨干、妇女能手为主要对象的各类种植、养殖业实用技术培训，使数万农民从中受益。

二、扶贫开发工作存在的问题

一是部分贫困村基础设施仍然薄弱。尽管各扶贫村在包扶责任单位的支持下，都把水、电、路等基础设施建设作为工作的重点，但由于扶贫村贫困程度普遍较深，自然条件普遍较为恶劣，加上整村推进的资金总量又十分有限，扶贫村大都存在扶过后基础设施仍然薄弱，需要进一步改善的状况。我们在该县大安乡翻身村看到，这个有着204户912人的龙山第一村（全县海拔最高），近年来先后由州、县烟草公司、县委宣传部等单位驻点扶贫，开通了程控电话，修起了学校，建起了烤烟基地，硬化了部分村间道路。但仍还有不少问题需要解决，全村

长达8公里的村级公路（不包括组级公路）坑坑洼洼，只有越野车能勉强通行；受冰冻破坏，全村通电线路彻底被毁，尽管正在架设高压线路，但低压部分群众仍无力恢复。干部群众迫切希望有工作队继续帮扶，以彻底改变当地基础设施落后的面貌。我们所到的6个村村级公路都还没有硬化。

二是整村推进村两年一轮的时间过短。正在实施的两年一轮的整村推进式扶贫，是按照上级的统一要求进行的。我们在兴隆街乡苗沟村调查时，乡村干部、扶贫队员都反映时间太短，实际工作中往往都是第一年熟悉情况、制定规划，第二年着手实施。可是等到年底项目下达时，工作队又要撤出了，这样就会大大影响项目实施的效果，更影响扶贫的总体成效。

三是扶贫工作力度仍然不够。尽管该县从2005年开始，按照上级统一安排，实施了整村推进式扶贫，力度有所加大，但从我们调查的情况来看，力度仍然不够，有待进一步加大。据扶贫开发办反映，根据全县贫困村的实际情况，每个村投入至少要在100万元以上，才会有一个较大的改观，可是从过来实际投入的情况来看，平均仅在40万元左右。部分扶贫村的工作队员也是由联系单位从外单位或者本单位离岗、退休职工中聘请的人员，在协调工作时显得力度不够。四是村与村之间发展不平衡。由于各包扶责任单位经济实力、领导重视程度不一，加之贫困村情况各不相同，因此扶贫的效果也参差不齐。我们在调查中了解到，由省州直单位扶贫的村两年下来总的投入都在100万元左右，而部分县直单位扶贫的村每年仅能得到5—8万余元。我们调查所到的水田坝乡苗汉村、茶园村，都是第一轮实施过整村推进的村，但水、电、路等基础设施仍需完善，村民群众脱贫致富的支柱产业也尚未形成。

五是确定扶贫村时底子不清。调查中我们发现，一些没有进入整村推进笼子的村各方面条件都远远赶不上少数整村推进的村，基层干部和群众意见很大。原因在于当初确定扶贫开发工作重点村的依据主要是各乡镇上报的农民人均纯收入，这中间误差较大。

三、做好扶贫开发工作的几点思考

思考之一，扶贫开发要进一步加大工作力度。据了解，2007年全国农村居民人均纯收入为4140元，湖南省农村居民人均纯收入为3904.26元,分别高于该县当年农村居民人均纯收入(2281元)1859元、1623.26元。鉴于此，各级政府及相关部门要继续加大扶贫工作的力度，确保各类扶贫项目保质保量按时完成，让老百姓早日受益。县级人民政府要认真督促各联系单位强化责任意识，真扶贫，扶真贫，避免在扶贫工作中搞形式，走过场，让广大贫困村群众真正尝到甜头，得到实惠。

思考之二，扶贫开发要进一步明确工作重点。各级政府及相关部门在推进扶贫工作时，应该把扶持贫困村改善水、电、路等基础设施作为工作的重点，这也是广大贫困村干部群众共同的呼声。国家和省在制定扶贫政策时要给予县一级适度的自主权，允许其在确保扶贫资金真正用于扶贫的前提下，根据县情，把有限的资金捆绑起来，重点突破水、电、路等基础设施。在实施通村公路新建或改造时，可以把通达工程、通畅工程等项目资金整合起来，以确保实效。

思考之三，扶贫开发要不断探索新的方式。相关职能部门要不断总结过来扶贫工作的经验和教训，探索出适合形势发展的扶贫模式。在产业扶贫方面，要引入市场机制，可以由过去的以注入式扶贫为主改为以引导式扶贫为主，积极扶持有发展前途的农产品加工龙头企业走公司加基地加农户的路子，带动农民脱贫和产业发展。在驻村扶贫方面，要避免撒胡椒面的做法，可以尝试确定重点、各个击破的方式。也就是在广泛调查研究的基础上，选准一批贫困村，然后分期分批利用三到五年的时间，集中人力、物力、财力和各种可以利用的资源，力图使其有一个根本的改观，最后达到基本消灭贫困村的目标。

当然，扶贫开发工作是一项系统、长期的工作，不可能在短时间内完全实现预定的目标，需要我们作出长期不懈的努力。以上也只是笔者的肤浅调查和一管之见，仅供大家在探索和实践这项工作时参考。

作者单位：龙山县人大常委会