对农村客运站建设营运管理的思考_客运市场的管理和思考

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对农村客运站建设营运管理的思考

随着我国社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，我们道路运输行业的主要矛盾已经由供给不足转为运输效益、服务质量不高，与社会不断增长的运输需求不相适应。党的十六大提出要全面建设小康社会，“三农”工作被提上了重要的议事日程。为了响应党中央国务院的一系列关于农村工作的号召，开展了农村“路、站、运、管、安一体化”试点工作，加快了农村客运基础设施建设步伐。xx县经过近四年的努力，基本做到“路通、车通、站成”，极大地方便了广大农民朋友的出行，在新农村建设中发挥着积极的推动作用。

一、农村客运站现状

xx县作为全省农村“路、站、运、管、安一体化”试点县之一，按照省厅、省运管局的统一部署，经过近四年的努力，使全县农村客运站建设得到快速发展，农村客运的基础设施条件发生较大改善。截止到2010年中旬，全县共建农村客运站7个，二级客运站1个，农村客运等级站6个。目前，未建客运站的的乡镇有树皮、天星、官寨、舍得、温浏、平寨6个。全辖区乡镇通客车率100%，行政村通客车率91%。农民出行难、出行条件差的问题得到了根本解决，满足了广大农民的安全、经济、便捷出行的需求。

二、农村客运站存在的问题

（一）农村客运站管理薄弱

由于农村客运管理相对薄弱，经营效益差，同时，车辆进站需缴纳一定费用，部分经营者只好选择站外（或某一空地）组客，降低“成本”经营。在我县的班线客运中，以农村客运为主的县内运输占主导地位，客运量占60%左右，但依靠目前的农村客运站存在运输组织困难，容易诱发农村客运超载，安全隐患大等问题。尤其是在提高农村行政村通达率的大环境下，要实现村村通班车的目标，离不开农村客运站的建设与管理。

（二）效益差，投资较少

目前道路运输站场建设资金仍以现有运输企业筹资为主。由于投资大，企业一般以贷款为主，本身盈利能力并不大，运输企业之所以仍进行投资建设，主要是出于为了抢占市场，便于自有车辆的排班等因素综合考虑。但乡镇客运站客流小，经济效益差，主要体现其公益性，因而对建设农村客运站没有积极性，不愿投资农村客运站建设。

（三）管养难

由于多年来农村一直没有客运站，加之农村居民居住分散，农民已养成沿街或沿路候车的习惯，运输业户也养成招手即停、沿街揽客的习惯，农民不习惯进站候车，车主自然也就不愿进站配客，所以部分农村客运站生意清淡，收入微

薄，经营者无法聚集资金对场站进行管、养。个别收不抵支，暂时停业，造成资源浪费,同时也挫伤了投资者的积极性。有的农村客运站经营者等、靠思想严重，养站也想让国家常年出资，不从经营之道解决，促使客运站养站更难，动力不足。

三、促进农村客运站发展的对策

（一）发展农村客运，要规划先行。农村客运站建设是农村公共基础设施建设的重要组成部分，也是农村客运网络化建设的重要组成部分，加快农村客运站网络化建设，是适应农村客运需求，改善农民出行条件，建设社会主义新农村的客观要求。因此，农村客运站应与农村公路、乡镇建设和城乡公交线路的审批同步规划，实现路、站、运一体化。力争达到农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，实现交通资源共享。

（二）要创新运营管理模式。农村客运站公益性强，收益少，利润低，管理缺机制，维护缺资金的问题十分突出。为了满足“走得了、走得好、走得安全、走得经济、走得舒适、走得便捷”的出行需求，服务农村经济社会发展，不断提高农民物质文化生活水平。针对农村客运站始发客车不多，效益不好的实际。政府和有关部门要给予乡镇客运站关心支持，经营方式按照政企分开的原则，可由投资方共同组

建股份合作制公司进行经营、或租赁给有资质的客运企业进行经营、或委托给有资质客运企业为主和社会投资方进行联合经营等灵活的经营方式，或者按照谁建设谁管理的原则，鼓励通过多种经营方式增加收入，实行“以商养站”或“以站养站”的办法来管养好乡镇客运站。

（三）给予政策支持。农村客运站是公益性设施，是服务于“三农”的有效载体之一。农村客运班线由于运距较短，客流量小。加上燃油价格不断攀升，而客票价格却涨不上去。从调查的情况看，70%的农村班线处于微利状态，还有一部分线路亏损。鉴于上述情况，加大对农村客运站的政策支持，使农村客运和城市公交享受同等优惠政策，同时，监管好农村客运站的日常工作，使农村客运站能够建得好、留得住、有效益、长久地服务于民。

（四）把住农村客运安全关。针对农村客运路况差、车况差、从业人员素质参差不齐的实际情况，要加大对从业人员的培训力度，不断提高他们的综合素质。加大管理力度，严格落实“三关一监督”和“三不进站、五不出站”等制度，推广应用先进节油型、安全性达标车辆，切实为农民朋友创造一个安全的出行环境。

（五）加强市场监管，维护统一、开放、竞争有序的道路运输市场秩序。针对有的客运车辆不进农村客运站的实际，作为行业管理部门，一是要加大执法力度，重点治理不

进站和乱停乱靠的违法经营行为。二是建立进站登记制度，对于经多次批评教育，仍不进站的农村客运车辆，要把进站情况与年审挂钩，届时坚决不予年审。

（六）完善农村客运网络，提高客运通达率。农村客运站建设与公路建设相比相对滞后。目前，我县的农村客运网络化建设，还有待于进一步完善，农村客运站在农村客运网络中的节点作用还没有很好发挥。因此，要下大力气做到“路通、车通”，使农村客运网络覆盖面进一步扩大，向纵深发展，所有通公路的乡镇、行政村甚至自然村，开通农村客运班车，实现行政村客运通达率100%。

（七）科学设置农村客运线路。结合农民朋友的出行习惯，打破以往的线路设置模式，采取以县城为中心，纵向延伸和横向成环等办法，调整班线横向发展、长短搭配、纵横结合、冷热互补。形成以县城为中心，以乡镇、村为节点的农村客运网络。

XX县交通运政管理所二○一○年五月二十日