浅析我国新生代农民工转移就业的现状_新生代农民工就业现状

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浅析我国新生代农民工转移就业的现状

摘 要：解决就业难题，重在“转移”。新生代农民工已经成为农村剩余劳动力向城市转移就业的主体，并将伴随我国城市化的过程而长期存在。本文主要通过介绍新生代农民工身上独有的特征，分析其在转移就业过程中存在的问题并提出了相应的对策，最后展望其未来转移就业的的趋势。这对于我国统筹城乡经济、实现和谐社会具有重要意义。

关键词：新生代农民工；基本特征；现状及存在的问题；对策；未来展望

劳动力转移理论始于发展经济学家刘易斯的二元经济理论。刘易斯认为，农村人口向城市聚集是农村的推力和城市的拉力交互作用的结果，是农业部门的排斥力和工业部门的吸引力交互作用的结果。[1]托达罗认为，影响农业劳动者迁移决策的主要因素有两个：一是预期的城乡收入差异；二是预期在城市中找到工作的可能。[2] 今年3月份，温家宝总理在答中外记者问中又一次提到“就业”：指出解决就业难题，重在“转移”。可见，农村剩余劳动力转移就业是当代现实背景下的必然趋势。

事实上，在我国城市化、工业化、现代化快速发展的过程中，农民工毋庸置疑做出了巨大的贡献。现在，第一代农民工正在“隐退”，而新生代农民工逐渐登上历史舞台，成为社会建设的主力军。2010 年1 月31 日，国务院发布的2010 年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次提出了“新生代农民工”的概念，要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，这传递出中央对约占农民工总数60%的新生代农民工的高度关注。因此，如何认识新生代农民工，其就业状况如何以及如何改善新生代农民工的转移就业状况是我们不得不面对的时代课题。

一、新生农民工的基本特征

新生代农民工，通常指上世纪八九十年代出生，登记为农村户籍而在城镇就业的人群。近年来，随着经济发展速度的逐步加快，农村劳动力转移的规模逐年增大，转移的速度也逐年加快。据国家统计局公布的数据：至2009年，全国新生代农民工数量占总体农民工比例约为61.6%，据此推算，全国新生代农民工总数约在l亿人左右，对全国经济社会发展起到了的重要作用。

由于年龄、成长环境以及受教育程度等因素的影响，新生代农民工身上呈现出一些新的特点，有关专家将其归纳为“三高一低”，即受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。[3]其实“新生代农民工”与上代农民工的区别远不止这些，他们在思想观念、文化素质、价值标准、工作需求、法律知识乃至人生态度等方面与上代农民工都有着明显的不同。大体表现为以下几个方面：

（一）思想观念上, 新生代农民工价值取向多元化。

新生代农民工出生于改革开放之后,由于计划生育政策的实行和家庭规模的缩小,新生代农民工的社会环境和家庭环境都有别于上代农民工。在未进入城市打工之前,他们已受到较高程度的教育。2005年3月1日，教育部举行记者发布会，公布《2004年中国教育事业发展状况公告》，到2004年底,全国普及九年义务教育地区人口覆盖率已达到93.6% ,初中毛入学率达到94.1%。同时, 由于电视在农村的普及以及大众传媒的兴起, 新生代民工有机会通过媒体了解、感知外部的世界, 视野、信息、观念等都有所开阔和变化。和父辈较为保守的思想观念不同, 新生代民工更注重个性独立与张扬, 对土地的依恋在逐渐淡化, 而对城市生活的向往则远甚于父辈。新生代民工的价值取向日趋多元化: 一是价值观基础由群体本位向个体本位偏移;二是价值判断标准从理想主义转向现实化、实用化;三是价值取向由单一型向多元化趋势发展。在道德认知、政治意识、社会评价、情感态度上已和传统农民“诀别”[4]。

（二）偏向于选择劳动环境和就业条件更好的职业

在行业选择上，新生代农民工就业的行业分布呈现明显的“两升一降”特征，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。《中国农民工调研报告》显示，2005年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%；而2009年外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%。[5]比较易知：4年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。

（三）维权意识日益增强。

维权方式由被动表达向积极主张转变传统农民工自我维权意识较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取怨气吞声或被动恳求的方式解决。而新生代农民工比上一代有更强的平等意识和维权意识．对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表达权．以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期待。并表现出维权态度由被动表达向积极主张转变。

（四）从打工动机上,“入城”动机明显强烈。

新生代农民工打工的动机和传统农民工有着很大的不同。传统农民工的工作目标就是赚钱来贴补家用,有钱赚就在城市打工,没钱赚就“打道回府”。他们对于城市的依恋并不强烈，“生存理性”统治着传统农民工的精神世界。而新生代农民工已不仅仅满足于生存和赚钱，他们渴望融入城市生活，渴望能够像城市人一样体面地生活。城市的交通、教育、文化、娱乐等设施是贫穷落后的农村所根本没有的，城市人的穿着、生活以及休闲方式令新生代农民工艳羡不已, 同时也深深地刺激着他们脆弱的心灵。在新生代农民工中，有55.9%的人准备将来“在打工的城市买房定居”，远远高于17.6%的农业流动人口整体水平。[6]数据对比说明：相对传统农民工，新生代农民工希单在务工地长期稳定生活、融人城市、追求归宿感的愿望更加强烈。

二、新生代农民工转移就业的现状及存在的问题

新生代民工作为正在崛起的阶层，面临的社会环境和上一代农民工已有所区别,在城市发展的机会已有所增加。但新生代民工的发展现状依然存在着一些问题，主要总结为以下几点：

（一）新生代农民工渴望融入城市与现有制度不相适应

由于中国独特的历史背景和多年的二元社会结构体制，依靠一整套制度，包括户籍、社会保障、福利、劳动就业、人事、组织、教育、财政、住房制度乃至政治制度等，从总体上将农民工与城市市民分离开来，形成了对市民的保护和对农民工的排斥。使得农民工的政治、经济、文化等方面的权利不平等和缺失，严重阻碍了农民工市民化的进程。目前，以国有经济原有福利为标杆的体制几乎原样照搬；以民营为主的中小企业及各类民间服务组织不是以压低工资剥夺农民工福利,就是为规避风险,以无合同或变相合同来侵犯农民的合法权益。新生代农民工仍然是经济意义上的劳动力而不是城市意义上的公民。[7]

（二）新生代农民工的技能需求与现有职业技能培训不相适应

为了适应城市生活并且尽可能地融入到城市主流社会之中，新生代农民工存在着接受技能教育培训的需求，而且这种需求随着工业化城市化对劳动者文化技能要求的提高，正在变得更为明显和强烈，他们甚至愿意自己花钱参加各种技能培训。事实上，新生代农民工在主观上已经明确意识到专业技能对他们在城市工作与生活的影响，也意识到他们自身发展的局限性，主观上有着对技能培训的强烈需求。

虽然，近几年针对农民工的培训工作进展很快，农民工培训逐步趋于规范化、制度化，政府出台了一系列政策，并实施了具体的培训计划与工程，如“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”和“雨露计划”等。但从总体上看还远远不能满足广大农民工和用人单位的需要。尤其是农民工培训主体多样化，但培训资源没得到有效整合，培训时间短、培训内容与生产实际脱节，缺乏针对性和有效性，培训监管乏力，造成农民工培训质量低下、技能提升有限，不能满足企业对技术工人的迫切需要，特别是不能适应企业技术进步和产业升级的需要，造成人力资源市场“招工难”与“就业难”并存。

（三）情感、精神的强烈需求不能很好地满足

新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调（建筑业和制造业男性多、服务业女性多），这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。

（四）侵害新生代农民工权益问题突出

新生代农民工在基本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等方面。据一项在广东的调查，2009年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%；遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均1.5个月的工资。另据国家人口计生委发布的2009 年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一比例只有47.3%。[8]

三、解决新生代农民工转移就业问题的对策

（一）加强农民工权益保护

当前，必须加强严格贯彻执行《劳动合同法》和国家有关规定，推动各类企业同新生代农民工按照平等自愿、协商的原则，依法签订劳动合同。严格实行《劳动合同法》及相关的带薪休假制度，保障外来民工休息休假权利，使其有更多时间和精力经营生活，交友恋爱。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理的权利，要依法保障农民的人身自由和人格尊严。

（二）进一步深化城市管理体制改革

要转变管理理念，转变由过去主要面向和管理户籍人口，转变到同时面向和管理常住人口及流动人口，并采取积极的政策措施，让农民工参与到城市管理当中来，增强他们对城市的认同度。[9]农民工流入地政府要按照中央提出的对进城农民工“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策要求，完善对农民工保护的相关法规，出台对农民工权益保护的专门规定，加大政府部门的执法力度，切实维护农民工的合法权益。

（三）改革劳动就业制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场

要积极探索建立有利于农村劳动力向城镇转移的就业制度，打破城乡分割的劳动就业制度，将城市和农村劳动力视为一个整体，纳入城乡协调发展的共同政策框架下，采取一体化的就业政策和管理体制，让农民在城乡统一的劳动力市场上公开、公平的开展就业竞争。

要创新农民培训转移机制，大力加强对对新生代农民工的职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高新生代农民工的转移就业能力。同时，加强对新生代农民工进城就业提供就业咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

（四）更多关心新生代农民工的精神文化生活

要切实改进服务形式，让流动图书馆、流动电影院真正走进农民工中间；文化设施要向农民工开放；要积极扶持打工者文化团体，不要“让农民工融入城”成了空话。

四、新生代农民工转移就业趋势

当前，世界经济正处在“后危机时期”的艰难复苏阶段，而中国经济在企稳回升之后亦面临着发展方式的转型。在此背景下，2009年末至20lO年初，我国珠三角和长三角地区的许多制造业企业正陷入用工短缺困局，普工和技工的同时短缺已成为诸多企业面临的共同挑战。[10]20lO年3月至5月的短短几个月时间，深圳富士康集团连续发生了农民工自杀事件，自杀者年龄都在20多岁。这些现象要求我们更加深入了解全国产业结构和劳动力市场特征与管理方式的变化，以便顺应宏观经济形势，指导新生代农民工有序流动。[11]个人认为，新生代农民工有以下几个趋势：

（一）农民工劳动力市场将出现地区性短缺和结构性短缺

随着人口状况的变化，农业劳动力转移规模呈不断降低的趋势。国内劳动力供给高峰即将过去，劳动力市场将经常出现各种短缺现象，特别是结构性短缺现象。[12]主要表现为地区性短缺；部门性短缺；劳动力技能和年龄结构性短缺；工资趋于上涨；劳动关系和劳动市场的规章制度将向有利于劳动者变化。这也是以人为本的理念在我国农民工转移就业问题上的体现。

（二）农民工流向呈现多层次、多元化趋势

虽然沿海地区仍将是农民工的主要流向地，但是由于中部崛起、西部大开发，中西部产业升级，将成为发达地区劳动密集型产业国内转移的地区，吸纳农民工就业能力会有所提高，将成为解决我国农民工就业的主阵地。而且，随着城市生存成本的上升，大量的农民工将不再以大城市、中心城市为自己的首要选择，中西部地区的二、三线城市，尤其是小城镇将会成为城市化的主要对象。

（三）企业管理方式的变革

在各大城市纷纷提高最低工资标准的形势下，企业的管理方式和生产方式也将面临变革。低工资、机械化、军事化的企业管理方式，以及难以融入城市的残酷现实与新生代农民工利益诉求之间的鸿沟成为劳资紧张背后的压力源头。[13]富士康事件之后，各大城市纷纷提高了最低工资标准。劳动力成本的提高．将导致实力弱、低层次的企业被慢慢地淘汰。而谋求长远发展的企业，不仅会从人力资源战略上考虑，以高工资、高福利及更好的发展前途来吸引员工，同时会增加技术、资本投入，改变对劳动力的大量需求。

（四）农民工素质升级应与产业升级同步

劳动力价格上升是大势所趋。最低工资标准的提高以及由此引发的企业管理方式的转型，不仅要求企业的管理体制满足新一代的需求，也要求劳动力素质升级应与产业升级同步。应该通过教育培训提高劳动者素质，用质量来替代数量，提高农民工的竞争优势。

五、结语

新生代农民工作为社会建设的主力军，为了其转移就业过程有序、稳步地推进，应该积极维护农民工的合法权益，改进制度建设，劳动力市场体系建立，转变其培训重点和内容，要加强劳务输入地与输出地的联系，以促进新生代农民工市民化为目标，尽快打破造成城乡分割对立的二元社会经济结构，通过城市吸纳农业剩余劳动力，逐步解决新生代农民工转移就业问题。

参考文献

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[5]刘丁银.新生代农民工问题的思考[J].中国商界，2010，(10)[6]李培林，李炜.近年来农民工的经济状况和社会态度[J].中国社会科学，2010，（1）[7]李峰.新生代农民工职业瓶颈与就业路径探析[J].职教通讯，2010，（12）[8]龚红莲.新生代农民工：特点、问题与对策[J].山东省农业管理干部学院学报，2010，（5）[9]杨春华.关于新生代农民工问题的思考[J].农业经济问题，2010，（4）

[10]吴强，刘小玲.新生代农民工城市融入问题与对策浅析[J].农村经济与科技，2011，（1）[11]阳芬.新生代农民工自杀的社会学视角与预防措施——以深圳富士康员工自杀事件为例[J].党政干部学刊，2010，（11）

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