电子政务自动办公系统的探索与尝试_电子政务办公系统

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改革行政服务方式打造阳光政务平台

——长顺县电子政务系统建设的实践与探索

（2011年8月）

2009年9月24日，黔南州委常委、副州长张宪民出席长顺县首家电子政务演示会，同日长顺县委副书记、县长陈治松通过电子政务亲自点击发布全县第一份文件——《长顺县正式启用电子政务的通知》，标志黔南第一家由移动公司承建的政务办公系统正式开通运行。

通过两年多的实践与探索，该县着眼于创建全省“服务最优、程序最简、办事最快、收费最低”投资环境的目标要求，深入推进行政语言和行政行为改革，把电子政务建设与构建服务型政府紧密结合起来，努力打造“阳光、高效、便捷”的政务平台，取得了“转方式、强服务，小平台、大作为”的明显成效。2011年8月，省信息中心张忠跃主任在黔南州外网二期工程现场办公会上说：长顺抓电子政务做法很有创新，取得的成效鼓舞人心，值得学习推广。

一、长顺县电子政务系统的基本概况

该县电子政务系统以“共同合作开发、突出党政服务、面向长顺内外、搭建交流平台”为基本运作模式，集计算机网络与手机终端一体化自动办公、行政综合服务审批、信息服务共享、互动沟通交流等多功能为一体的无缝隙集成办公系统。全县电子政务系统使用单位93个，占全县所有单位的80.7%，使用人数（个人账户）达到1283人，占全县所有机关单位的93.2%，今年年内将实现100%覆盖。

二、长顺县推行电子政务的主要做法

（一）租借服务向合作开发转变，共建阳光政务平台。一是-1-

开发合作。借鉴工程建设领域典型的BT模式，用租用费作为抵押，吸引市场资本参与系统建设，黔南移动拿出400多万与该县通过“运营商出资承建，政府按期租用”的合作模式，共同完成全县电子政务系统建设。既缓解了政府投入压力，又规避项目建设风险，比单独委托开发更符合实际情况。二是技术合作。按照“共同开发”的原则，在技术选用时留足“技术改进空间”，在试运行、培训测试等阶段，根据反馈情况，有针对性地进行连续“适应性技术修改”，最后再共同协商统一技术标准，打造最适合实际的系统平台。仅2009年3-5月系统试运行阶段，就改进技术标准34次，有效满足了各单位不同需求，保证了电子政务系统运行的稳定性和可操作性。

（二）县长带头向普通干部转化，加快办公方式变革。一是县长率先垂范。2009年9月，陈治松县长带头率先使用电子政务办公系统批阅公文，专门要求县政府班子成员在一周内开通和运用手机电子政务办公，加速了电子政务服务工作的推广，特别是亲自在政府网站民意栏等多渠道收集民意，仅在长顺贴吧征求意见“民众声音是上帝声音，欢迎为长顺发展提建议和意见---陈治松”，点击数多达10.6万条，收集到意见和建议770条，60多条反映问题的诉求也全部得到解决。二是行政推动。明确由常务副县长亲自抓、亲自管，建立日常管理办公室，各乡镇、部门专门设臵了电子政务推广应用工作领导机构及管理联络人员，并要求配备公文收发员、电子印章管理员、信息上报员等关键人员，确保任何情况下都能保持正常高效运行。三是技术支撑。立足于“一切为了实用”，按照“特事特办”原则，从贵州大学直接招聘了2名电子通讯专业技术人才，并从各单位抽调2名年轻干部充实电子政务推广应用办公室，保障技术支持。今年1-6月，电子政务发布手机提示信息1979条、重大预警信息186条、公文4117份，行政服务方式的改革，让广大办公室人员尝到了“甜头”，在全县使用单位中引起强烈反响，县国税局、农行、信用联社等垂管部门纷纷提出要求加进电子政务平台的申请。县委组织部办公室主任吴宪龙说：以前开紧急会议，一个个电话通知，仅通知全县17个乡镇最快也要半个钟头，现在通过电子政务信息告知服务，只需几秒钟就可以完成了，全县干部的观念正从当初的“陌生”变为“喜欢”。

（三）纸质传递向网上办公转型，推广先进办公手段。重点抓“电子公章”与“公文流转”两个环节的“无纸化网上办公”，促进节本增效。一是出台《电子政务公文流转规程》、《电子公章管理制度》、《电子政务办公系统用纸范围规定》等制度，设定用纸“红线”，规定用纸量不得超过行文总量的5%。据测算，自系统使用以来，全县每年平均累计发文量8.22万份，累计公文流转量6.05万份，折合成A4纸约为131.02万张，仅此一项年均可节省纸张耗材12.34万元、打印设备耗材20.57万元、传送交通耗费19.15万元、其他办公耗材8万元，共计60.06万元，较未推广电子政务办公前耗材平均水平降低了73.02%。二是由户内向户外延伸，提高户外办公效率。重点优化设计户外手机终端办公，并逐步向“一人一本”终端配臵延伸，使行政办公可实现包括会议通知、公文处理、公务办理等工作在内的24小时全天候户外移动办公。相比以前“上三层楼、下三层楼”找领导批转文件便捷得多，即便领导不在家，也可以通过手机终端及时告知相关领导阅处，效率大大提高，有力地促使了全县干部职工对电子政务认识和办公服务的根本转变。

（四）培训应用向实际运用转换，提高业务运用水平。按照“先易后难、以点带面”的培训方法，采取“集中培训、跟踪培训”的“二级培训”方式，拿出5.5万元，培训221期共1283人。

一是选调干部培训。由开通单位抽调年轻干部作为培训的突破口，聘请黔南移动刘颖等技术讲师分9期集中开班培训129人。二是重点推广。由县移动公司技术人员及各单位已培训合格的技术骨干对所在单位的主要领导、使用人员进行再培训，加快培训推广向实际运用转换。三是严格考核。实行“班主任培训负责制”和“当天培训、现场考试、现场评优”的培训考核制度。优秀者重奖、不合格者自付费用重新跟班学习直至合格为止。对各单位自办培训采取现场随机抽查、系统测试等方式考核。先后拿出12.1万元表彰优秀学员109名，先进集体10个。通过推广培训转变行政服务方式，搭建了年轻干部展示自己才华的舞台，一大批年轻优秀干部在培训和推广中得到锻炼和成长。长顺县编办的万伟，练就了一身过硬的业务本领，至今仍然保持了9秒内完成一次办公流程的县内考试最好记录，并因此成长为工作中的骨干。

（五）试运行向常态化发展定位，健全政务管理制度。以制度促使用，以服务促推广。一是规范和健全安全使用制度。制定了《电子政务办公系统运行规程》、《电子政务办公系统运行管理细则》等一系列制度，实行精细化管理，对系统的每一个账户实行全程跟踪记录，对计算机使用环境、人员登录权限、操作权限、电子公章的使用权限等都进行了规定，确保安全有效运行。二是建立走访制度及信息反馈制度。定期收集各单位使用情况反馈意见，并逐一走访，实地了解系统运行情况，现场对使用有困难的工作人员进行辅导，做到有问题第一时间现场解决。三是建立技术服务通道。组建了10人的专业技术服务队，专设24小时电话服务热线，开通电子政务技术QQ群等交流平台，24小时在线提供技术服务问答。仅今年1-7月，先后走访使用单位61次，现场解决问题300多个，有力保障了电子政务的运行。

（六）目标考核与个性考核结合，稳步转变服务方式。一是

个性考核。针对全县各乡镇、部门的办公条件、业务水平等方面差异，考核不搞“一刀切”，在电子政务办公系统推广阶段，根据实际，将所有单位划分为三个类别，实行不同指标的个性化考核，增强考核的权威性和有效性。二是综合目标，以各单位的访问量、公文处理时限、公文量、使用人员操作熟练程度等为主要考核指标。按照每季度一次“小考”、每半年一次“中考”对各单位进行考核，并进行全县通报，成绩优异者奖励，不合格者限期整改。

（七）内部办公向外网服务扩展，增强民意交流互动。作为电子政务系统的重要组成部分，政府门户网站的建设成为该县对外招商宣传，对内沟通交流的重要平台。对政府门户网站进行了全新改版，重点优化设计了“招商板块”和“民意板块”。公开行政服务内容、申办流程、承诺事项等，在网站开通网上投诉渠道，实行群众投诉限时督办制，公开了县政府领导、县直部门和乡镇主要负责人的电话号码，建立干部与群众直接联系的机制。今年的5月，群众在新开通的政府网上举报广顺镇客车站个别车主乱收费行为，通过内部办公协调，立即启动网上投诉限时督办机制，责成相关部门在8小时内查清了实事，果断处臵，并公布处理情况，受到群众一致好评；仅上半年，收到各类建议160余件，研究采纳40余条。电子政务通过良好的服务在群众与政府之间架起了一道名副其实的“连心桥”。

总结长顺县推广电子政务的经验，关键在紧紧抓住 “转变服务方式”，以服务对象为中心，以提高行政效能为目标，把服务的实现程度、服务效率、服务质量作为电子政务建设的根本，通过门户网站建设、手机移动行政办公等实际运用，把政府服务向综合审批、公共事业、社会保障、民意诉求等方向延伸，进一步提高了广大干部群众对电子政务的认知度和公认度，从而初步形成了政务综合公共服务。