大学生村官_大学生村官籍
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政策历程
大学生村官的发展历程
从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。
1.自发探索阶段
1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期大学生村官在田间实践期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。
2.全面试验阶段
2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。
从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。
自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。
大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人大学生村官的占12.3%；有创业项目的19527人，其中独立创业的5916人，合作创业的13611人。
2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。
大学生“村官”不是公务员
中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，中组部负责人就《长效机制意见》有关情况回答了新华社记者提问。
负责人介绍，中央有关部门已决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘2万名。这次《长效机制意见》提出，选聘工作每年集中开展一次，原则上由省区市一级组织、人力资源和社会保障部门、团委统一组织实施或省、市两级组织、人力资源和社会保障部门、团委共同组织实施。各地根据中央有关部门分配的选聘名额，严格按照规定的程序和条件进行选聘。同时，也可结合实际，自行选聘一定数量的大学生“村官”。各地自行选聘的大学生“村官”，也要严格选聘条件和程序，确保选聘质量。自行选聘的大学生“村官”所需工作、生活补贴费用由地方财政支付。负责人特别强调，大学生“村官”不是公务员。《长效机制意见》规定，大学生“村官”是村级组织特设岗位人员，系非公务员身份。大学生“村官”要进入公务员队伍，还必须经过公务员考试。当前，社会上有些人以为当上大学生“村官”就进入了公务员队伍，这是一种误解。
位于山东省潍坊市临朐县东部
党务、村务、财务公开内容
（一）党务公开的内容
1、党的路线、方针、政策，重要会议精神及领导讲话。
2、上级党务制定出台事关农村、农业、农民的文件、制度。
3、村党支部的任期工作目标、年度工作计划。
4、村干部个人的工作承诺事项，践诺落实情况。
5、入党积极分子确定、党费收缴、预备党员转正、“五个好”党员评比、党员表彰奖励、民主评议党员、生活困难党员走访慰问等情况。
（二）村务公开内容
1、土地承包、延包、流转、调整等。
2、山林、荒坡、荒滩、荒沟的拍卖、承包。
3、村集体资产的处置、变卖、置换等。
4、大型基础设施的建设情况。
5、村庄规划、编修，宅基地划分安排等。
6、计划生育审批情况。
7、小麦直补、农机补贴等国家优惠政策落实情况。
8、扶贫物资的发放情况。
9、群众关心的焦点、重点问题，以及群众认为需要公开的内容。
（三）财务公开内容
每月村内收入、支出、结余情况原因 一宏观原因
第一、中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制，宗族制和人情关系，这使得村干部在处理问题的时候难免会出现一些不合理乃至不合法的问题，这与现代社会的民主、法制要求形成鲜明对比 二现实原因
第二、社会利益格局分化，村级领导综合素质参差不齐，他们的人生观、世界观和价值观并不先进，导致基层治理危机频发，也不能使他们很好的团结起来全心全意为人民服务； 三时势原因
第三、随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑，在坚持科学发展观、科学技术是第一生产力的现代社会，村干部很难带领农民奔向更加富裕的现代化生活； 四直接原因
第四、我国高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻。大学生村官政策的出台一定程度上缓解了这一不容乐观的形势。
（一）大学生村官政策是新农村建设的客观需要
我国农业长期以来发展缓慢，生产力水平相对低下，要建设社会主义新农村，首先要解决人才问题。然而，我国农村大量的劳动力，尤其是具有一定文化层次的劳动力，开始大量地向城市流动和转移，进城务工成为众多农民尤其是青年农民的选择。其次，改革开放以来，大规模城市化进程的加快，大量资金和政策向城市倾斜，造成了大量的大中专毕业生不愿回农村去，甚至出现了许多空心化村庄 ”。而这种单向流动一方面造成农村失去了强有力的领导和创新型人才，另一方面也成为制约农村发展的人才瓶颈，严重影响我国农村经济事业的发展。实施大学生村官计划，搭建通向农村的人才桥梁，已成为新农村建设的迫切需要。
（二）大学生村官政策是新农村建设人才储备的需要
一方面农村基层人才匮乏，人才已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，另一方面，高校毕业生就业形势日益严峻。大学生村官计划就是一项重大的尝试和探索，通过选派形式将一些优秀的大学生充实到农村担任村官，一方面不仅缓解大学生在城市的就业矛盾和压力，另一方面，也为我国新农村建设提供了一批创新型人才，有利于我国农村经济事业的进一步发展。
第一，促进农村经济社会事业的发展。
我国改革开放的总工程师邓小平同志提出“科学技术是第一生产力 ”，经济社会的发展，人才是关键，社会主义新农村建设离不开人才支撑。新农村建设的主体是农民。接受过系统农业职业教育的农村劳动力不足 5%。这种情况决定了新农村建设必须引进高素质专业人才。大学生是受过系统的高等教育的综合型人才，所学知识涉及面广，专业性强。大学生进入农村后，利用所学的知识和专业特长，积极为发展农业，他们推广农业技术，提高农产品科技含量，培育出更为优质的农产品，从而提高农产品的竞争力，帮助农民脱贫致富，增长增收，走上了科技致富之路，促进了农村经济社会的发展。同时，大学生自己在农村基层丰富了阅历，磨练了意志，促使自己全面发展。
第二，促进农村基层民主的发展。目前在农村村民自治落实不到的地方，一些重大的决策是少数人甚至个别人说了算，村民并不知道实际情况，村务并未实现真正的公开化和透明化。大学生村官计划实施后，大学生就是要依靠自身优势，不断提高村民民主法制意识以及公民政治参与意识，使他们真正地加入到新农村民主政治建设中来，充分发挥自主性和积极性。大学生通过创办图书资料室等，加强对村民进行文化素质的宣传教育，提高村民的文化素质，使农村基层民主管理走上规范化、法制化的轨道，从而促进新农村政治文明，维护农村的稳定与和谐。
第二，有利于缓解就业压力与我国人才的结构性矛盾。据有关统计显示，当经济总量保持在 6%以上的增长水平时，GDP 每增长 1%，可以提供 80 多个就业岗位，可以降低失业率 2 个百分点。随着农村经济的推广和投资的加大，农村的经济发展必然高于 6%，这样可提供的就业岗位就会增加。大学生村官计划的实施，一方面推动和促进了农村经济的发展，另一方面搭建通向农村的人才桥梁，为农村输入管理型人才，解决农村人才缺乏的同时，也缓解了就业压力，优化了城乡人才的配置，缓解了我国人才的结构型矛盾。
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