关注基层加强低收入群体保障力度_基层党组织经费保障

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关注基层加强低收入群体保障力度

-----关于民生与和谐的关系

低收入群体是一个社会的弱势群体，也是现阶段中国人民中的主题。邓小平同志提出的一部分人先富起来，带动大家一起致富，走向小康社会，最终实现共同富裕。现阶段中国的贫富分化已经找过安全值。反映到社会，就是占社会一小部分的高收入阶层奢侈生活着，而“劳苦大众”却勉强租房，维持在温饱线附近挣扎。作为人民当家作主的国家以及政府有责任和义务来减少贫富两极分化，这对于社会的稳定和和谐至关重要。

这也一直是我国的奋斗目标和我们党的执政方针。首先我们关注的是占中国人口一半多的农民，温家宝总理说：“继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。”

—.2003年12月31日，党中央、国务院作出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，在强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点的同时，从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出了促进农民扩大就业和增加收入的有关政策；从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。强调了各级党委、Page:1

政府和有关部门要切实加强领导、认真抓好各项政策的落实工作，努

力实现增加农民收入，确保粮食安全，深化农村改革的目标。这是时

隔18年之后，党中央、国务院出台的第6个中央“一号文件”，充

分体现了在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战

略意图。2011年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。在会议上，温家宝坚持把“三农”工作

放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。确保农产品供给，多渠道增加农民收入。

要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮

食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力

发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大

中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技

支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最

低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻

最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大

县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近

转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。大兴水利，全面加强

农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小

型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。继续推进农村综

合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加资

金补助规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提

高农业组织化程度。

千方百计促进农民增收，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远

目标，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。促进农民增收，既要立足当前，采取见效快的具体措施，更要着眼长远，寻求解决农

民增收问题的治本之策，充分挖掘农业和农村内部的增收潜力，构筑

促进农民收入持续增长的长效机制。现结合省统计局驻村工作队对所

驻正阳县三乡六村的调查情况和将近一年的工作实践，谈谈怎样增加

农民收入问题。

二、加快农村医疗制度改革，提高农民生活健康水平。

天灾人祸，疾病是“人祸”之首。因病而贫，贫病交加，成了他

们绕不开的怪圈。在被调查的这几百户农民家庭中，人均医疗支出高

达到了168元，占到农民全年人均纯收入的11%。医疗收费的居高不

下，加之农村医疗保障体系的空白，不少农民有病不能看、不敢看。

因为穷，一旦患病，小病强忍，大病等死，也使农户因病至贫和返贫的现象时有发生。不仅身体健康受到威胁，同时也严重的影响到了农

民的生活和生产经营活动。现在国家实行的农村医疗合作制度在中国

是承前启后的，是以前的保障农民收入和生活所没有的，也是以后发

展农民保障的有力的支持，是中国在保障民生上非常重要的一步。那

么实行农村医疗保险制度是否合适？通过我们调查发现，有近80%的农户对参加农村医疗保险表示了很大的兴趣，认为这项改革能够很大

程度上解决农民看病吃药问题，对医疗保险的期望值也较高。如果用

不太多的投入，确实能够(部分)解决看病费用的话，对农民应该是有

很大吸引力的。但是由于这些农民收入较低，愿意付出的保险金却很

少。调查显示，在同意参加医疗保险的农户中，95%的人一年能够承

担的保险金人均在50元以下，这与我省正在进行的农村医疗保险改

革试点要求的人均支付金额有较大的差距。另外还有20%农民不愿意

参加医疗保险。其主要的原因是没钱交保险费外，怕手续麻烦，以及

到时候赔付不能落实兑现等。从中也不难看出，要想顺利推行农村医

疗保险改革，必须确定合理的、农民和保险、医疗机构都能够接受的支赔比例。

因此，当前最主要的是要在经济贫困地区把医疗救助计划与整个

社会保障体系有机地结合起来，重点抓好卫生扶贫工作和对贫困人群的医疗救助计划，以缓解因病致贫和因病返贫现象。切实改变侧重于

经济上的扶贫的做法，把经济扶贫与卫生扶贫有机结合起来，通过政

府及发达地区的支持，首先解决贫困地区的卫生设施建设与“缺医少

药”问题，并且在国家扶贫专款及有关扶贫资金中划出一部分，专门

解决贫困地区的医疗扶贫问题。对于区域的农村贫困人口，重点实行

医疗救助制度。把卫生扶贫纳入社会保障尤其是社会救助体系，如借

助农村最低生活保障制度的标准，确定实施医疗救助的对象范围。这

样才能切实解除农民看病的后顾之忧，提高农民的健康水平。

接着我们说的是生活在城镇中的低收入家庭，为了规范城市居民

最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，国家专门制定了低保条

例。其中规定持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人

均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府

获得基本生活物质帮助的权利。城市居民最低生活保障标准，按照

当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考

虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

一、保障低收入家庭生活水平。

现在郑州街上常现无家可归的人，我们看到后心里有非常难

受，因为我们过得还可以，而他们可能就不能保证在寒冷的冬天有碗

热水暖身，我们能做的很少，这应该是社会的责任。政府的牵头，社

会共同的努力，相信一定会改善这种现状。2007年，我国城市居民

最低生活保障制度已覆盖2200多万人。修订《城市居民最低生活保

障条例》已列入国务院立法计划，正在由民政部牵头进行前期调研和

起草工作，条例如何修改引发各方关注。这说明政府正在努力改善。面对现在粮、油、肉、菜、蛋食品类生活消费品价格上涨，保障城市

低收入群体的基本生活，是当前一项十分重要的工作。民政部也下发

了对城市低收入群保障的措施微调。以应对现在这个价格天天飙升，我们在掌握实情的基础上积极制定应对措施。当前，基本生活消费品

价格上涨给低保家庭生活带来多大影响？需要做深入的调查研究，需

要用详实的数据进行分析判断。我们应该根据菜价、粮价、日用品

价格等，随时调整补助力度。这样的话我们的CPI指数的上升就和低

保力度相适应

二、促进失业人员再就业，降低失业率。

现在这样一个科技日新月异，经济高速发展的社会，文化和

技术的要求一直在提升。对于工作的人来说，学习成为一件奢侈的事情，天天充电是必要的。我们应该为已就业和未就业人员提

供技术支持，政府可以适当开办一些学习指导班。我们政府在这方面近几年做得相当不错，但仍需加大支持力度和扩大培训范围。

我觉得我们应该充分利用社会资源，比如说图书馆、科技馆、各类院校免费向低保家庭和失业人员开放。这样就可以使社会的资源得到充分的利用，更可以从根本上给予弱势群体再就业的资本。