关于新中国成立以来农村建设的调研_村庄建设规划情况调研

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关于陕西省富平县农村基础设施建设的调研

关于陕西省富平县农村基础设施建设的调研

调 查 人：指导老师：

时间：2009年8月

地点：

调查背景：

近几年来，随着农村经济社会的加快发展和各级各项扶持政策的相继出台落实，我国农村基础设施建设得到了新的加强，但与城市基础设施日新月异的变化相比，依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要。刚刚闭幕的党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就指出“我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，加强农村基础设施和环境建设”加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌，全面推进农村经济快速、健康、协调发展，已成为这几年国家经济工作的一个很大的动作。同时，农村基础设施建设是新农村建设的重要内容，也是构建和谐农村、实现全面小康的基础工作。

富平县位于陕西省中部，距古城西安66公里，属于西安经济圈之内，处于西安、铜川、渭南三市腹围之中。处关中平原北部，属渭北黄土高原沟壑区，总土地面积1233平方公里，人口78万，辖 24 个乡镇，337 个行政村。历史文化悠久，是全国商品粮基地县、奶山羊基地县和著名的柿子之乡，是全国的苹果、酥梨、莲菜、生猪基地县。新中国成立以来，一代代富平人民在政府的指引帮助下，自力更生，艰苦奋斗，生活水平有了显著的提高。新世纪，在党和国家的会惠农政策支持下，在陕西省“民生八大工程”和渭南市“惠民十大工程”帮扶下，70多万富平儿女抓住机遇，着力推进“一村一品”进程，不断加强基础设施建设，重点改善民生，正在把富平建设成为真真正正的富庶太平之地。

调查对象：

以查阅有关资料为辅助方式，通过向当地政府，村委会和居民咨询调查，重点了解当地交通、医疗、教育等农村建设重点工程。

摘要：

齐村乡地处富平中部，南距县城6公里，西到耀县、铜川新区15公里。但当地交通一直很落后，县级主干公路只有到庄路自东向西穿境而过。全乡土地面

积46.2平方公里，是个种植以小麦、玉米、柿子、蔬菜、花椒为主；养殖以肉猪、奶山羊、蛋鸡为主的农业大乡。全乡有柿子近万亩.畜禽存栏19万（头）只，居全县 前列。但由于交通不便，前几年当地农民一直为产品销路发愁，尽管当地有优质的粮食作物，有新鲜的瓜果蔬菜，有饮誉世界柿子花椒，却无法扩大销路，使农民增收困难。要致富，先修路。只有交通便利了，当地农民的腰包才能鼓起来，生活水平才能不断提高，其他设施的修建才更具意义。为此，齐村乡政府多方筹集资金，全乡在2007年完成通村水泥路建设32公里的基础上，2008年又投资284.45万元（其中争取国家补助195.5万元，自筹88.95万元），新建通村水泥路13.2公里，使全乡水泥路总里程达到48.2公里。今年，特别在五支渠通县主干道路的建设过程中，乡党委政府充分调动各方积极性，边开工建设，边筹资计划，克服资金及材料等种种困难，圆满完成了建设任务，建成了宽5米，全长5.5公里的通乡水泥路，切实解决了沿线三个乡七个村群众出行难的问题。在今后一段时间，齐村乡将继续抓好基础设施建设，力争年内完成亭丑路南段铺修工作，完成五支渠路剩余工程及石科村、支沟村、董南村等村的通村公路建设任务，努力使全乡真正实现公路村村通。

为了解决农民看病难、看病贵的问题，当地政府积极落实国家政策措施，推进农村合作医疗，改建新建农村卫生室，使当地农民的生活质量有了极大提高。自2003年起，当地农民依照自愿、民办公助、适度、受益的合疗基本原则积极参与，在过去的六年中受益很多。最近在国家政策的帮扶下，国家财政每年将在拿出专项资金给中西部合疗群众再加10元的补助，相信这将极大的提高农民参加合疗的积极性，使更多的人民受益。进入2009年以来，陕西省全面启动医疗改革项目，确定在今后三年各级政府将投入368亿元推进五项重点改革。今年4月份以来，陕西省即展开医改的各项准备工作，到目前，多数医改项目已进入全面实施阶段，一些项目已完成了前期准备，即将启动实施。新农合中省预拨资金14.6亿元落实到位，预期今年的参合率、报销比例等主要指标都将高于去年。农村孕产妇免费住院分娩项目比原计划提前三年实现全覆盖，截至6月底，已有6.7万名农村孕产妇受益。贫困白内障患者复明工程、农村妇女“两癌”检查、增补叶酸预防神经管缺陷、15岁以下儿童补种乙肝疫苗和城市医院对口支援农村工作等重大公共卫生服务项目全面启动。今年，中央财政投入医改的资金已经落实到位，陕西省深化医药卫生体制改革也已全面启动，今后三年我省各级政府将投入368亿元推进五项重点改革，包括关于加快推进基本医疗保障制度建设、关于建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。富平县齐村乡在上级领导的关

怀领导下，正抓住时机，改革医疗中不合理、落后的部分，努力使医疗改革惠及每一个人。

农村教育一直是当代凸现出来的重要问题，主要有：教师结构失调，教学质量严重滑坡；教育消费负担过重，儿童失学仍然存在；教学设施落后，办学条件较差等。面对存在的问题，政府、社会各界多方努力，通过多种途径予以解决，取得了一定实效。

1.完善农村义务教育制，改善农村教学环境，提高农村整体素质.这对减轻农民负担，培养农村人才，发展农村经济，实现农村小康具有长远意义。

2.统筹城乡文化发展，推进农村网络化、信息化。

3.从源头上拓宽教师入口渠道，逐步淘汰现有不称职教师，建立合理的教师交流、轮岗机制，真正做到事业留人，待遇留人。

4.新盖农村中小学校舍，建设农村寄宿式学校

截止09年上半年，在加快中小学校舍改建步伐规划政策的指引下，齐村乡已完成齐村初中300万元公寓楼建设任务，完成石科初中50万元的教学楼建设任务。并对包括乡中心小学在内的多所标准化学校进行建设整修，完成所有小学学校的基础网络建设，更换所有不称职或能力不够的文化课教师。并大力支持学前教育的普及。2007年富平县被国家教育部授予“学前教育先进县”荣誉称号。

在一系列的政策措施帮扶下，富平县的基础设施建设成果显著，并正在不断进行。以齐村乡为例，在获得一系列成果的基础上，又制定了新的目标：

1、加快推进城镇化进程，年内完成齐村乡撤乡建镇工作。

2、继续抓好基础设施建设，力争年内完成亭丑路南段铺修工作，完成五支渠路剩余工程及石科村、支沟村、董南村等村的通村公路建设任务；完成齐村街道路灯安装工程；加大治理到庄路沿线及全乡环境卫生整治工作，年内完成200户改厕任务。

3、结合机关干部驻村工作，安排下派15名业务素质高，农村工作能力强的干部，帮助村上理思路，制订发展规划，通过开展农民增收入户调查、送政策、送技术、送信息等便民服务活动，积极促进农民增收。

4、加快推进农业畜牧产业化，大力发展柿子产业，充分发挥柿子协会及合作社作用，年内新增面积500亩，完成“三北防护林”面积1000亩；完成丰草源牧业公司500头奶牛养殖示范小区、安乐村200头奶牛养殖小区、三合村300头养殖小区建设任务，并投入使用，年内新培植各类养殖大户30户；抓好董南柿子、安乐奶山羊“一村一品”示范工程建设。

5、继续加快中小学校舍改建步伐。

6、积极开展返乡农民工劳务技能培训、农业科技培训，进一步增强了返乡

农民工自我创业能力和农业科技发展能力。

7、大力加强党的建设和乡级文化阵地建设，实施社会公德、职业道德和家庭美德教育；在全乡范围内广泛深入开展各种形式的精神文明创建活动，年内完成乡文化站建设任务。

8、不断加强全乡社会治安综合治理工作，积极调处化解各类矛盾纠纷，稳定市级“平安乡”，争创省级“平安乡”，确保全乡社会稳定。

参考文献：

1.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

2.《富平县关于农村基础设施建设意见稿》

3.《富平县齐村乡简报》2009年第二期

4.《医药卫生体制改革近期重点实施方案》

附：关于富平县齐村乡基础设施建设的实践日志：