论加强我国公务员行政伦理道德建设_公务员行政道德建设
论加强我国公务员行政伦理道德建设由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公务员行政道德建设”。
论加强我国公务员行政伦理道德建设口黄雪岚〔摘要」目前，我国邵分公务员的行政伦理道德存在不少问题，不适应建立“高效、康洁和公正”政府的妥求，严重败坏了党风，污染了社会风气。为此，领导+部要以身作则，从理论上、法制上、管理上等多角度多方面入手，提高我国公务0行政伦理退德。[关键词〕公务ik;行政伦理;退德;建设加入W丁0不但意味着政府要按市场经济规则运行，强化法治，增加透明度和提高效率，而且要求政府在强化责任、提供服务、实现公平等方面有更大的作为。这一切都给我国的公务员的行政伦理道德提出了更高的要求。基于此，加强法制建设，依靠法律来规范和引导市场经济的运行、充分发挥市场机制对经济发展的积极引导作用，把市场运行纳入规范和法制的轨道，保证市场经济体制健康发展，这是市场经济公平与效率的根本保证;而构建与社会主义市场经济相适应的道德体系，确立其在我国社会生活中的主导地位，从而有效地调节人与人、个人与社会之间的关系，才能为社会经济健康发展和社会生活安定有序创造必要条件。
一、我国公务员行政伦理道德现状分析整体来说，我国公务员行政伦理道德的主流是积极、上升、进步的，比改革开放前有了很大的提高。但我国部分公务员的行政伦理道德也存在不少问题，不适应建立“高效、廉洁和公正’，政府的要求，严重败坏了党风，污染了社会风气，是当前行政领域最突出的问题。主要表现以下几点。，缺乏正确的权力观和金钱观。在建立社会主义市场经济的过程中，受到市场“逐利原则”和“交易原则”的影响，把少数公务员引向用权求利、用权谋利的方向，忘记了权力是人民赋予的，是自己依法履行岗位职责的一种工具，全心全意为人民服务的意识淡出.拜金主义、享乐主义和个人主义的思想滋长，把职位和公共权力作为一种特殊的商品作为谋取个人利益的途径和手段，从而为行政腐败留下了生存的空间;更有少部分公务员’政德”、‘一官德洲逐步丧失，利用手中的权力投机钻营，大肆捞取金钱，不以腐朽堕落为耻，反以腐化堕落为荣，一味地追求个人享受和吃、喝、玩、乐。2.法律衰识和资任意识淡薄。责任是法律制度的生命，是违法者应当承担的法律后果。没有法律责任规定的法律不是法律，不承担责任的行政机关不是一个负责的行政机关。但在从计划经济体制向市场经济体制转软、人治行政向法治行政转变的过程中，由于法律制度不健全.导致一些行政机关只享有权力，不承担贵任。这既突出表现在立法中行政机关只要求设定权力，不同意设定责任;也突出表现在执法中行政机关只重视行使权力，不注重负有责任;还突出表现在司法中行政机关只强调享有权力，不愿意承担贵任。3.行政伦理道佑规范不健全。公务员的行政伦理道德不仅依赖子个人道德内在的自律.也依赖于公务员行政伦理道德规范的建立和健全。在体制转轨过程中，建立在计划经济体制下的行政伦理道德也已不完全适用，监控制度已经大部分失效;而市场经济体制下的监控制度和行政伦理道德规范还没有完全建立，这就为行政权力滥用提供了条件、便利和借口，更容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。
二、提高我国公务员行政伦理道德的思考行政伦理不仅包括作为社会行为基本规范的伦理的一般规定性，而且还由于行政所固有的特殊性质和地位，决定了必然要在伦理上有自己的特殊要求和内在规定性。行政伦理道德是以“贵、权、利”的统一为荃础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统它涉及面广、影响大，在整个国家伦理道德体系中居于核心地位。因此，提高我国公务员行政伦理道德是一项系统工程，应从多角度、多方面综合进行。1加强我国公务员行政伦理道德理论研究和宜传教育。从目前来说理论研究要重点突出两方面:一是重视传统行政道德的继承和弘扬。我们要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围。具体来说，就是要弘扬儒家“天下为公吓、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆，1意识，从而淡化权欲，诚心为民，廉沽公正，克己奉公，举贤任能，为戒询私，开拓创新，善于进取。加强政治伦理建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，引导公职人员为人民掌好权、用好权，铲除腐败滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，发挥傍样的影响和辐射作
用，通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气，进而提高整个社会的道德水平。二是重视对当代其它国家公务员行为规范所涵括的行政道德内容的研究。西方国家在实行公务员制度的同时，相继制定了一系列行政道德规范，并辅以必要的法律规范加以补充，以防止行政官员贪污受贿、营私舞弊，保证政府机器的 IOURNALOFFUJIANSCHWLOFADMINISTRATIONANDFUpANfKSTf}EOFECONOMICSANDMANACEM#WN.,2005回
有效运转。我们要以理性的态度来对待西方国家的行政道德规范，对其中属于全人类道德成果和反映现代行政科学的东西，要择优吸取.为我所用。只有从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政伦理文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系，为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。2_加快行政文化晚设和道抽法制趁设的步伐。良好的行政伦理道德，有赖于正确的行政伦理价值观。行政意识、行政理论、行政认识、行政感情、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式取向，直接决定着行政伦理道德的状况。菲律宾反贪局一位官员认为腐败=权力十缺乏控制力(政府或个人)十机会。这一概括简洁而深刻，这里的“控制力”包括了自律和他律两个方面，而“机会，则完全是他律的内容。应采取“两手抓、两手都要硬”的策略，把公务员的“ 自律”和“他律”有机地结合起来。首先.必须加强行政文化建设。各级行政组织应深入持久地加强行政文化建设，营造一个良好的行政文化氛围，提高公务员的自律水平，增强其现代行政的自觉意识。当政府对腐败行为缺乏严格控制和严厉打击的时候，腐败的蔓延就难以避免，而人们的自律能力也就很难形成或巩固;而真正可悲的不是规则的缺失，而是公务员对规则的淡漠，不是内部的规定不严，而是执行者蔑视规定、践踏制度，缺乏规则的意识。从公务员的自身角度来说，如果一个公务员真正能树立全心全意为人民服务的人生观、价值观，真正塑造了“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的高尚人格，那么，无论外界环境如何变化都能经受住考验。其次，必须强化公务员的他律。公务员由于其工作的特殊性，仅仅靠其自觉是不够的，也是不现实的严格的他律恰恰是培养自律的最好途径。要把公务员的行政行为规范法律化、制度化，通过法律、制度来规范公务员的行政行为。刚刚通过的(国家公务员法)，是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。我们应抓住时机，结合(国家公务员法》，从整个制度层面，从现代社会发展的趋势出发，从传统文化的优秀精神中，梳理现代公务员伦理精神的基本守则.尽快制定和出台符合我国公务员实际情况和伦理道德建设现状的相关实施细则，给予所有行政工作人员以相同的行政道德判断、选择和评价的模式，促使行政道德章程与原则成为他们的从政行为标准和行政道德规范，使我国的公务员行政伦理道德规范建设步入制度化、法制化的轨道。3.强化对公务员职业道德的管理。要把公务员的行政道德管理贯穿于公务员管理的各个环节，并把行政伦理道德作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。行政伦理道德建设是一项长期而艰巨的工程，更是一项日常性的工作，贵在坚持。要使公务员养成良好的行政伦理道德修养，对管理部门来说，将其贯穿于日常管理的各个环节是必须的。首先，把好公务员的人门关。目前公务员普遍实行的是招考制度，在考试内容中应适当增加职业道德题量的分配权数，增强行政伦理道德建设的导向性;同时对考试合格者进行道德品质的考寮和试用制.伦理道德不合格者不能录用为公务员。其次，将行政伦理道德引入公务员的奖惩、晋升中。公务员法第三十三条规定.对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。但在伦理道德的考核上缺乏操作性较强的具体要求和方法，因而存有偏重业绩能力考核、忽视伦理道德考核的情况。在具体考核工作中，常常是只间能力表现和业绩结果，对考核对象的伦理道德表现却很少被间及。公务员的道德水平应高于社会的一般道德水平。这不仅是社会对公务员的要求，也是政府管理服务社会所必需的。那些连伦理道德标准底线都达
不到的人，没有资格担当应该是社会道德表率的官员。我们需要通过对公务员伦理道德行为的考核，来淘汰那些处于伦理道德下线状态的个别公务员.推进公务员的道德化建设;对公务员来说，职位的升降是其最关注的利益函数，管理部门在用人机制上应注意奖善罚恶，即对那些道德模范者给予重用和提拔，而那些品行不端、道德不良者决不能提拔重用，形成用人上的伦理道德奖罚导向。4.提倡全社会对公务员进行干预和监借。在行政活动中，公务员的行为是一种公共责任行为，其本质是谋取公共利益最大化维护社会公正，因此建立和健全对行政伦理道德主体的责任控制机制是现代公共行政的一大显著特点。一要充分重视并发挥社会组织、社会公众、社会团体、社会舆论等的干预和监督作用。舆论监督是保障公民权利，约束官员公务行为最有效的武器之一。社会舆论反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束优势，它能对相关的公务员指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范行政行为方式的作用，促进公务员遵守最起码的行政伦理道德秩序。一方面，大力强化社会公众的法律愈识和监督意识，使人人能做到以维护公正高效行政行为为己任.以打击不法丑恶行政行为为己任;另一方面，创造宽松、民主的社会环境，鼓励对各种腐败行为的曝光，并给监督权的行使以切实有效的保障，依法严惩报复、压制等恶劣行径，置行政机关公务员于有效的社会监督之下。要发挥新闻媒体的社会舆论作用，提倡新闻媒体适当介入公务员行政伦理道德建设.惩恶扬善。二要加强监督的制度建设。同舆论和社会监督不同，制度监督是有目的、有针对性设计的监督。一方面，要建立和完善新闻发言人制度，政府部门应就重大事项和涉及公共利益的事定期或及时地向社会通报;并建议在我们全国和省、市各级人大中设立一个伦理委员会，专门接受和审理普通公民对官员和公务员伦理道德的举报并做出相应的处理。另一方面在舆论监督方面还有一个很好的制度，被称为“邻居监视’。如香港廉政公署就有一个部门全部投身于社区联系之中，让大量的私人部门和市民直接参与监督。这在当前具有重要意义。5领导千部以身作则，起好棋范带头作用。在我国改革开放和社会主义现代化建设过程中，重要的间题是教育干部，特别是领导干部。加强教育是领导干部道德建设的关键。对领导干部加强教育，不断提高领导干部道德素质，对于领导干部的道德建设.有着极其重要的作用。我国长期以回1-41JO LRNALOFFU/IANSCHOOLOFADMINISTRATION.福州市解决农民工子女教育问题的制度设计—政治学视角分析口赖永波〔摘要〕通过考察福州市农民工子女教育现状，探计福州市教育部门解决农民二于女教育问题的有效措施，井从政治学的角度分析福州市解决进城农氏工子女教育问题制度设计的特点、制度变迁的意义及存在的不足。「关健词]农民工子女;教育;制度设计;政治学分析
一、福州市农民工子女教育现状目前，在福州市接受九年义务教育的农民工子女有62万多名，其中90%由公立学校接收，10%由民办学校办里。111据调查，福州市农民工子女接受教育的方式主要有如下三种:一是进入正规公立学校学习，这是目前城市流动人口子女就学常见的主要形式据统计，福州市进入公立学校学习的农民工子女有55万名左右。二是进入正规民办或私立学校学习.这种民办或私立学校符合国家的办学标准，办学条件较好，教育质量也较高，与当地的公立学校差异不大。但要交纳较高的费用，因而进入这类学校的学生家长往往需要有较高的稳定的收入。总的来说进入这类学校学习的学生比例较低。据统计，福州市进入私立学校学习的农民工子女有1500多名。三是进入专为外来人口子女开办的民工子弟学校学习，这类学校虽然教师和教学要求跟公立学校一样，但事实上，这些学校由于办学时间短、经费不足、找不到足够的优秀老师等问题，教学条件比较简陋，部分学校教师素质较差，教学质量难以保证，教学质量的管理工作巫待提高和完善。但它来存在的一个突出问题，就是等级特权现象侵入领导干部的道德领域，越是级别高、权利大的部门领导千部，对其道德要求与监督越难以落到实处。他们在行政道德建设上似乎处于居高临下、教育下级的地位，而自身仿佛超脱于行政道德要求之外。所以，必须强化领导干部的道德教育，树立终身学习的良好习惯.树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的发展观、权利观、利益观，把领导千部道德规范转化为领导干部内在的优秀品德。与此同时，要求我们的领导干部经常反思自己思想行为是否符合党和人民的利益，时时用邓小平理论和党的宗旨规范自己的思想行为.对照自己的思想行为，检点自己的思想行为，主动地积极地开展思想斗争，自重、自省、自警、自励，防微杜渐，保持党的优良传统和作风，消除腐败产生的主观根源.从根本上提高领导干部的道德水准。加强监督是领导干部道德建设的重点。加强对领导干部的监怪不仅是领导干部道德建设的重点，也是扭转党风和社会风气的重点之一，更是构筑道德建设长效机制的重要组成部分。党员领导干部道德状况的好坏决定了党风的好坏，党风又影响社会风气。领导干部是公众人物，他们的道德高尚.鱿有人格魅力，群众就拥护;相反，领导干部品质恶劣，就没有人格魅力，群众就娜视。尤其需要注意的是现阶段一些领导千部德行差，利用手中的权力谋取私利，搞权钱交易，权色交易，败坏了党风和社会风气，对社会政治生活、社会经济生活的一定程度的混乱无序，对社会伦理道德的一定程度的恶化，负有不可推卸的责任。领导干部不仅要模范执行党规党纪关于党内监督的有关规定，而且要自觉而不是被动的、虚心而不是抵触的、真实而不是虚假的接受八小时之外，来自社会团体的、人民群众的、新闻媒体的批评和监督，增强行政组织决策的科学化、制度化和民主化，提高行政行为和程序的透明度，使领导干部道德法制化，道德监髻制度化，不断提高广大领导干部的道德建设水平，增强党和政府的凝聚力、号召力和战斗力。〔参考文献〕[I]邓小平文选(第三卷)[M].北京;人民出版社,1993.[2]全太军.公务员制度创新与实施[M].广东:广东人民出-r社,2002.汇3〕张康之.寻找公共行政的伦理视角
[M]，北京:人民出版社.2002.
