推进基层安全文化建设筑牢安全生产“双基”_安全生产双基建设制度
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推进基层安全文化建设 筑牢安全生产“双基”
文化影响观念，观念决定行动。良好的安全文化是安全生产、生活的基础。集团公司近年来高度重视基层安全文化建设，把其作为提升全员安全素质、筑牢安全工作“双基”的重要载体来抓，强化领导，明确目标，创新载体，真抓实干，有力地推动了各项安全工作的开展，促进集团公司安全生产形势的持续稳定，取得了良好的社会效益和经济效益，集团公司近几年来推进基层安全文化建设，筑牢安全生产“双基”的主要做法是：
一、提高认识，加强对安全文化建设的组织领导
集团公司主要以煤矿开采为基础产业，汽车配件业为主导产业，使的我集团公司的安全生产面临诸多压力。尽管近几年来，在集团公司董事会的领导和各部门、单位的共同努力下，各项工作取得了很大成效，安全生产形势基本稳定，但平时工作中也还存在许多不容忽视的问题，如部分企业的主要负责人安全意识不够，导致企业安全管理落后，安全投入不足的问题；企业职工安全技能缺乏，“三违”现象严重，导致事故时有发生的问题；一些部门和单位的领导安全重视程度不高，导致安全监管乏力，失控漏管的问题，等等。这些问题与安全生产氛围不浓，安全文化建设不够深入有密切的关系。为此，集团公司领导高度重视安全文化建设，把它列入了工作的重要议事日程，加强了对该项工作的领导和组织。一是成立组织。集团公司成立了专门的安全文化建设领导小组，主要负责同志任组长，分管安全宣传教育的负责同志任副组长，安排专门科室和人员负责。每年年初都制定下发专门的工作方案，进行全面的安排和部署。二是强化责任。通过颁发或签订安全生产目标管理责任状的形式，把安全文化建设工作列入了对各部门、各单位全年安全生产目标和企业安全标准化考核的内容，年初作为一项重要工作进行安排部署，切实将安全文化建设纳入了重要议事日程，极大地推动了安全文化建设工作的开展。三是及时调度。实行了安委会定期例会制度，对安全文化建设情况进行及时调度，分析、解决重大问题，总结、通报有关情况。四是严格考核。制定详细的考核细则，进行严格的考核奖惩。通过以上措施，有效调动了各部门、各单位的工作积极性，为安全文化建设活动的顺利实施打下了良好的基础。
二、立足建立安全文化长效机制，强化安全文化体系建设
结合集团公司安全生产工作实际和本土文化特点，以“文化兴安、构建和谐”为指导，我们在广泛调研的基础上，经过认真总结提炼，我们确定了建立观念文化、制度文化、物质文化三位一体的安全文化目标体系，并进行了扎实推进。
（一）以提高人的安全素质为目标，建设先进的观念文化。在各级领导干部中，我们积极倡树“以人为本、安全发展”，“预防为主、综合治理”，“安全责任重于泰山”，“安全也是政绩”等发展观、责任观和政绩观；在企业主要负责人与安全管理人员中，积极倡树“安全也是生产力”，“以人为本抓安全”，“一切事故都是可以控制和避免的”，“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”，“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”，“安全就是效益”，“没有安全就没有一切”，“尊重生命、尊重健康”等哲学观、效益观和情感观；在企业职工中，积极倡树“安全生产、人人有责”，“不安全、不生产”，“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”，“我的安全我负责、他人安全我尽责”，“守规程、反违章”，“安全是幸福的保障”，“一人安全、全家幸福” 等责任观、纪律观和幸福观；在广大群众中，积极倡树“安全至上、生命为天”，“学习安全、参与安全”，“遵章守纪、出入安全”，“ 关爱生命、关注安全”，“安全你我他，幸福千万家”等安全观和价值观。这些理念的培育与传播，为安全生产工作的深入开展奠定了牢固的思想基础。
（二）以建立安全长效机制为目标，建设完善的制度文化。为促使安全生产工作走向制度化、规范化和科学化管理的轨道，近年来，我公司先后出台了多个加强安全生产管理的文件，建立了监督管理举报、工作责任、机关负责人安全管理奖惩、“一票否决”等多项制度。扎实开展了“双基”工作建设、深化企业安全标准化达标，推动各级各部门、企业建立健全了各项安全管理制度和操作规程，探索出一些促进制度落实的奖惩措施，形成了监督、考核、奖惩的约束激励机制，为“依法治安”建立了坚强的制度文化保障。
（三）以提升本质安全保障为目标，建设成熟的物质文化。本质安全水平的提高是安全生产的可靠保障。近几年，围绕有效提高安全生产保障能力，我们采取综合措施，进行了大量的探索和实践。一是狠抓源头管理，严格市场准入，杜绝不具备安全生产条件的设备和产品进入企业；二是加大安全监督检查力度，查处违法行为，纠正事故隐患；三是落实各项经济政策，鼓励企业加大安全投入，开展安全技术创新；四是积极推进安全信息化建设，整合各方资源，提高集团公司安全生产监管和应急救援能力。今年一季度，集团公司在煤矿企业和非煤企业中查出并整改事故隐患400余条，投入安全设施、设备和技术改造的专项资金300多万元。这些措施的实施，极大地改进了企业的安全条件，有效提升了集团公司的本质安全水平和保障能力。
三、创新载体，扎实推动基层安全文化建设深入开展
在基层安全文化建设过程中，我们积极争取各方支持，充分调动各方积极性，建立基层文化建设阵地，创新各项载体，扎实推动基层安全文化的深入开展。
（一）强化舆论宣传。按照安全宣传教育社会化、广覆盖的目标，集团公司突出安全宣传教育的公益性，齐心协力抓宣传、立足本职抓教育，形成了安全文化宣传的良性互动机制。一是实施集团公司普法战略。将安全生产和安全文化知识纳入了集团公司普法内容，专门制定了海力集团安全生产法制宣传教育规划，扩展了安全宣传教育社会面。二是实施集中宣传战略。利用重大节假日、“两会”、重要的大型活动等重要时期和敏感时期，积极开展各类集中安全宣传活动。特别是每年的“安全生产月”期间，集团公司都组织悬挂宣传安全生产内容的横幅，张贴标语和宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊，参观事故展室、安全演讲比赛、安全知识竞赛、技术比武等活动。近几年来，我集团公司在金阳广场成功组织举办了多场大型安全文艺专场演出，特种作业人员安全技能大赛，两起安全生产法律法规知识大奖赛和多起安全科普知识竞赛，等等。以这些活动为载体，把员工关心、关注的安全问题，通过曲艺、漫画、竞赛等形式呈现出来，贴近员工，寓教于乐，传播了先进的安全理念，营造了浓厚的安全文化建设舆论氛围。
（二）强化指导交流。安全文化建设既是一个老话题，也是一个新的课题，为使安全文化建设活动得以稳步推进，我集团公司以企业主要负责人和安全管理人员为重点开展了集中指导交流。一是深入调研。组织专门力量对集团公司安全文化建设情况进行了调研，对基层安全文化建设实践中取得的成功经验，以及存在的问题进行了认真梳理、分析和总结；二是积极试点。结合调研确定了基础较好的企业作为建设示范单位，聘请专家到企业进行现场指导和派出人员外出参观学习，进行建设试点。三是典型带动。今年三月份，集团公司组织基层安全文化建设培训交流会，集团公司六家企业的安全负责人参加了会议。会上，聘请专家对安全文化建设的意义、现状、内容以及方式方法进行了详细讲解，与会人员还参观了建设示范单位的建设现场，进行了经验交流。目前，我集团公司的基层安全文化建设活动已积累了一些经验，有了一定基础，这为下一步的全面推进和深化工作创造了条件。
（三）强化培训教育。一是将安全生产知识纳入了各级领导干部培训内容，增强了领导抓好安全文化工作的责任意识。二是将安全生产知识纳入了各企业安全分管领导及业务科室负责人培训内容，有效提高了各有关部门参与安全文化建设的主动性和积极性。三是将安全生产知识纳入了企业全员培训内容，从企业的主要负责人到普通的安全管理人员、从关键和特殊岗位的作业人员到一般岗位的其他从业人员，分别按有关规定参加各类安全培训，建立起了应有的安全意识，掌握了基本的安全知识和技能。员工安全素质的普遍提高，增强了参与安全文化建设的意识和能力，为开展基层各类丰富多彩的安全文化活动奠定了基础。
（四）强化企业现代化管理。一是积极推动企业开展职业安全健康体系认证。每年都选择基础好的企业作为重点推进单位，安排专门的科室负责，督促和帮助其开展职业安全体系认证。截至目前，集团公司石桥煤矿、同创股份有限公司通过安监部门推动取得认证，有效地规范和提升企业的安全管理水平。二是开展企业安全文化达标活动。我集团公司从2006年开始就着手开展了企业安全标准化达标活动，在开展企业安全标准化活动的同时，我们把企业安全文化建设列为重要内容之一，一并开展了安全文化达标创建活动。制定了详细的达标标准，从企业安全理念的确立与培育，安全氛围的营造，安全文化活动的开展，安全制度建设与贯彻，职工安全教育与技能培训，安全管理、安全技术与装备的持续改进等多个方面进行了达标规范。引导和约束企业针对不同对象、不同场所广泛开展了以“共建安全、共享安康”为目标的文化创建与安全管理活动。例如，集团公司的安全文化室建设和定期事故救援仿真演练；石桥煤矿的安全图书室和安全文化板报长廊建设，等等。活动内容生动丰富，活动形式灵活多样，极大的调动了职工的安全积极性和创造力，丰富了基层安全文化活动建设实践。
通过积极推动，我集团公司的安全文化建设取得了一定成效。但与安全文化建设的高标准及先进企业相比还有很大差距，我们将虚心学习其他企业好的做法和经验，不断总结创新，强化措施，务实工作，推动我集团公司的基层安全文化建设取得更大成效。
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