加强会计集中核算财务管理的建议等_改善财务管理的建议
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加强会计集中核算财务管理的建议等
作者：张 皋 孙 敏
来源：《财会通讯》2008年第07期
会计集中核算是进一步变革和强化会计监督职能，增强单位经费支出的合法性和财务处理的规范性的会计核算模式。但在实践中，核算中心财务人员不能直接参与单位的财务活动，无法跟踪监督，这使目前的会计集中核算工作停留在账务资料的处理层面，而在审理账务资料时，主要审查票据是否合法，填写是否规范，内容是否完整，是否有单位领导和经办人的签字等，对不合理违规违纪的变通票据则无法控制。防止会计集中核算中财务管理的空心化和形式化已是当务之急。笔者认为，应从以下几方面人手，加强会计集中核算中的财务管理。
一是强化单位预算职能。预算管理是各单位财务管理的重要内容，建立科学合理的预算管理模式，可以提高单位的预算管理水平，同时将预算与单位的长期发展相结合，尽可能使单位的有限资源得到整体化、最优化配置，促进本单位各项工作的发展。首先，单位应严格编制经费支出计划，主要是明确经费支出范围和资金使用方向，建立对可能发生的问题进行事前防范约束机制，细化预算单位编制经费使用计划。本着“量入为出，略有结余”的原则，制定完整的经费支出计划，会计核算中心应严格执行经费支出预算，坚决维护经费使用计划的严肃性和权威性。财务部门根据决算报表对各大项目的经费支出与预算相比较，进行分析说明，对非合理超支应有具体的措施和方法，以便科学地编制下一月度的经费支出预算。
二是实行财务支出多人签字制度。即在单位财务管理事务中特别是支出(小额款项)过程中要求经办人、仓库负责人、物资验收人员签字，最后由单位财务负责人审批的民主管理财务的制度。实行财务支出多人签字制度是完善“一支笔”约束和监督机制的延伸，能有效遏制滥用职权、以权谋私、独断专行的不法行为发生。大额款项资金支出应实行单位领导人集体会签，款额量可根据单位业务量大小而定。
三是加大政府采购力度。推行政府采购制度，有效地控制消费和节约经费，是预防、控制、治理腐败重要的约束机制。会计核算中心对纳入政府采购目录的大宗物品和物资报销发票，必须附有政府采购中心开具的“批准采购通知单”，对没有执行政府采购制度所购买的物资一律不予报销，并逐步扩大政府采购的范围，提高政府采购的透明度。
四是坚持定期民主理财。实行定期民主理财可强化对干部的约束和监督机制。实行民主理财最好一月度或一季度一次，通过财务公开，加大财务管理的透明度。会计核算中心要定期返还账簿、凭证、报表给单位进行民主理财，单位民主理财人员的构成要体现群众性和代表性。理财结果对不涉及单位财务信息秘密的要详细公布于众，民主理财小组将本阶段财务执行中存在的问题、改进意见等情况及效果评价、分析及时反馈给会计核算中心。
五是加强对报账员培训工作。对报账员的培训包括法制教育和业务培训等方面；对报账员法制教育可有效避免报账员事不关己、明哲保身，对违规违纪行为不抵制、不监督的思想；加
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强报账员法制教育，可增强其法律法规意识，依法治财，依法理财，尽快提高财务管理水平；对报账员的业务培训可加强单位的财务管理，提高资金使用效益。
