国家公务员依法行政能力_国家公务员的素质要求

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国家公务员依法行政能力

什么是公务员，学习是权利还是义务，学习要解决什么问题

一、依法行政能力概论

依法行政就是法律高于行政权力，行政权力必须在法律的规范与控制下行使，行政机关违法行使权力的行为无效，并必须承担违法责任。

依法行政能力就是运用现代政府法制理论于公共行政实践的能力。

（一）依法行政的理论渊源：

天赋人权说，政治原罪说，分权制衡说

权威的类型：世袭权威，感召权威，法理权威

（二）依法行政解读

什么是法，什么是依法行政的法，行政与法的关系，涵义与演变

（三）依法行政的时代特征

（四）依法行政的主要内容

管理法治化，外部管理范围法定化，政府行为规范化，救济、监督程序化

（五）依法行政的价值体系

（六）依法行政的基本要求

二、依法行政与依法治国

（一）依法治国的基本含义

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

（二）行政权是国家核心权力

西方“三权分立”原则：

我国议行合一的人民代表大会制度

（三）依法行政首先依宪行政

违宪是最大的违法。

三、依法行政原则

依法行政原则是指体现法治精神和要求，处理行政与法的关系，指导行政立法、行政执行、行政监督以及解决行政争议的原理或准则

（一）行政法定原则

职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则

（二）行政均衡原则

平等对待原则，比例原则，信赖保护原则

（三）行政正当原则

避免偏私原则，行政公开原则，行政参与原则

四、行政法律规范及其创制

（一）行政法律规范的渊源

（二）行政法律规范的创制

（三）法律解释：立法解释、司法解释、行政解释、法定解释、授权解释

五、行政主体

（一）行政主体的含义和特点

行政主体是依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并对外承担由此产生的法律责任的组织。

行政主体是一个组织，不是自然人；享有自身的利益；存在独立的权利义务；具有独立的意志；能够独立承担相应的法律责任。

地方各级人民政府

地方各级人民政府的部门

派出机关和派出机构（特别授权时是行政主体）

非常设机构和临时机构（特别授权时是行政主体）

（二）授权主体

法律法规授权的组织：

1、企业单位，2、事业单位，3、社会组织、社会团体，4、基层群众性自治组织

（三）受委托主体

行政机关依法将部分行政职权委托给其他行政机关或社会组织行使，受委托者以委托机关名义进行行政管理活动，并由委托机关承担法律责任。

（四）行政委托组织

1、其他行政机关

2、社会组织

包括社会团体、其他法人组织、基层群众性自治组织

六、行政行为

（一）权力能力、行为能力与意思表示（明示默示）

（二）原则（合法、合理、公正、制约、比例、信赖保护）

（三）效力、生效、合法（主体、职权、内容、程序）

（四）分类及意义

1、抽象行政行为与具体行政行为；

2、内部行政行为和外部行政行为；

3、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为；

4、羁束行政行为与自由裁量行政行为；

5、行政作为与行政不作为

（五）行政行为的效力

1、公定力，2、确定力，3、拘束力，4、执行力。

七、行政程序

（一）行政程序的价值

（二）行政程序的内容

（三）行政诉讼