市场监管课程大纲_商业模式课程大纲

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课程背景：随着烟草行业的改革与发展进入新的历史时期，在国家不断加大《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律法规的执法力度的新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监管方式都提出了新要求。如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市场监管质量，推动行业持续、协调、共同发展，成为专卖管理部门探索和思考的新课题。本课程在分析“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的背景、市场监管体系的内涵及方式的基础上，阐述了市场监管体系的基本原则和实施市场监管体系的重要意义和注意事项，结合《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律法规在烟草企业的执法案例以及烟草专卖市场监管工作实际，重点讲授工商部门市场监管主体职能履行的改革和烟草经营主体的监管重点以及当前推行“双随机、一公开”和“放、管、服”模式过程中存在的若干问题。课程大纲：

开场白：烟草专卖市场监管人员执法工作四问—— 一问当前市场监管执法环境怎么样？

二问当前市场监管执法最关键的问题是什么？

三问当前市场监管执法最容易出问题的环节在哪里？ 四问当前影响市场监管上水平的因素有哪些？

一、新时期烟草专卖辖区市场监管工作的八大形势特征 1.具有中国烟草特色“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系基本形成。2.服务型市场监管执法体系建设稳步推进，专卖管理人员市场监管服务水平全面提升。3.市场监管的专业化水平全面提升，全国烟草市场的市场秩序市场控制力进一步增强。

4.各类烟草生产经营企业信用体系建设不断完善，违法违规社会制约机制开始形成。

5.建立了具有中国烟草特色的市场监管体制机制，营造了更加安全放心的消费环境。

6.建立并完善了高效畅通的消费投诉及争议调处机制，消费保护维权体系不断完善。

7.全面推进远烟草专卖市场监管信息化建设，为专卖市场监管工作提供信息化支撑。

8.烟草市场秩序在《反垄断法》、《反不正当竞争法》下经受考验，长效监管机制日趋完善。

二、目前市场监管、市场净化工作中存在的六个主要问题

1.烟草专卖市场监管缺乏全局统筹，与相关政府管理部门协作机制尚不健全。

2.各地烟草市场监管任务加重与市场监管力量相对不足的矛盾日益突出。

3.社会需求多元化与专卖管理服务方式和手段相对滞后的矛盾日趋明显。

4.市场监管体系建设发展不均衡，各类烟草生产经营企业信用体系市场约束效能未有效发挥。5.对《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律法规规章缺乏深入的研究和了解及应对措施。6.apcd的定向检查和“双随机、一公开”的不定向检查融合不好，辖区的市场净化率不高。

三、新时期烟草专卖市场监管体系建设工作面临机遇和挑战及各类烟草经营主体监管重点(一)工商部门市场监管主体职能履行的改革带来的问题和挑战

1.商事登记制度改革实施后给烟草专卖市场监管工作带来的问题和挑战 2.社会诚信体系建设给卷烟零售市场信用管理体系建设带来的问题和挑战

3.推进以“简政放权放管结合优化服务”为核心的“放管服”改革带来的问题和挑战

(二)“三统一”专卖信息化系统和apcd给烟草专卖市场监管体系建设带来新问题和新机遇(三)《关于建立完善守信联合 激励和失信联合惩戒制度 加快推进烟草行业诚信建设的意见》(四)各地在apcd的定向检查和“双随机、一公开”的不定向检查融合方面所做的积极探索。(五)各类烟草经营主体监管重点及市场监管中涉及烟草专卖行政处罚案件中违法行为定性。(六)市场监管过程中涉烟案件证据固定技巧、案件线索搜集技巧及专卖执法法律风险防控。