对外开放_对外开放是

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2010年对外开放、招商引资工作总结

2010年，我旗继续实施对外开放战略，全旗上下按照旗委、政府关于招商引资工作的总体部署，把招商引资工作作为各项工作的总抓手，进一步加大工作力度，全旗招商引资工作成效显著。

一、2010年上半年招商引资工作情况

2010年，市委、市政府下达我旗的招商引资工作目标是引进国内区外资金8亿元。截至目前全旗共促成招商引资项目29个，实际到位国内区外资金4.263亿元，占年度任务的53%，和去年同期相比，增长255%。在引进的29个项目中，按行业分布划分：工业项目15个，引进资金30430万元;农业项目7个，引进资金3300万元；基础设施建设项目7个，引进资金8900万元；按项目投资规模划分：总投资一亿元以上的项目7个，3000万元以上的项目7个，1000-3000万元的项目8个，1000万元以下的项目7个。上半年已开工建设的项目25个。项目总投资合计512793万元，已到位资金30700万元。上半年已签约的项目7个，计划总投资315825万元。

旗委、旗政府在“十一五”期间确立“四大”发展战略中，把“工业强旗”作为第一方略，把发展工业经济放在重中之重的位置，集中力量抓项目建设和招商引资，提出了“以大项目兴大产业，以大项目增大实力，以大项目促大发展”，以及在对外开放、招商引资工作中实现“三个转变”等一系列措施和要求。通过半年的工作实践证明，收到了明显成效。

1、一批大项目相继签约

——年产30万吨绍根煤田阿根塔拉矿区综合开发项目以及50万吨煤制化肥项目与上海中瀛集团正式签约。项目总投资分别为47321万元和22亿元；

——30万吨玉米深加工项目与辽宁工源集团正式签约。项目总投资3亿元；

——日处理1000吨好力宝铜钼矿勘查开发项目及新城区三星级宾馆项目与北京鹏程万丰商商贸有限公司正式签约。项目总投资分别为8000万元和4500万元；

——百万头牛羊深加工项目与辽宁省沈阳市国兴商贸肉类水产公司签订意向协议。项目总投资6000万元；

——有机农畜产品生产加工项目与北京蟹岛产业集团签订意向协议；

以上项目总投资合同金额31.5825亿元。

2、一批大项目相继具备实质性谈判签约条件

——百万头牛羊深加工项目与江苏雨润集团、山东聊城春雨农牧发展有限公司、辽宁盘锦双鹰集团开始分别进入实质性洽谈；

——20万平新区多功能综合小区开发与盘锦建设投资有限公司、辽河油田三泰房地产开发公司、盘锦双鹰集团初步达成捆绑开发意向；

——房地产开发、旗宾馆整体收购、水泥生产线等项目与唐山中泽兴邦集团、宇锋水泥集团初步达成意向；

——草原生态游旅与北京华远国际旅游公司初步达成草原探险游合作意向，7月份开始进行项目包装、宣传、试线；

——矿泉水开发、饮料生产线等小项目也有实质性进展。

3、项目库建设得到进一步加强

入库项目总数达到65个。同时新增了生物质发电项目、风电项目、热电联产项目、玉米深加工项目、署类深加工项目、清洁能源项目、畜产品加工项目、万亩果园开发项目、奶牛养殖及乳制品加工项目等一批好项目。完成了23个外资项目贮备。切实做到了签约一批、洽谈一批、贮备一批。

二、工作中采取的主要措施

1、实施“四个一”工作机制

阿旗旗委、旗人民政府把2010年确定为“招商引资项目年”，坚持以项目建设作为工作的总抓手，实行“一个项目、一个班子、一套人马、一抓到底”的工作机制。加强组织和领导，以保证全年工作目标的实现。

2、健全机构，为招商引资工作提供组织保证

借助外力推动是目前我旗经济加快发展的重要手段和有效途径。近几年来，虽然全旗招商引资规模逐年提高，但是，目前的招商水平和引资规模还不能满足加快发展的需要。为了更有成效的开展工作，今年年初，旗委，旗政府批准成立了阿旗对外开放工作领导小组办公室（旗招商局），专门负责全旗的招商引资工作。

3、强化调度，确保完成目标任务

今年我们采取全新的调度和考核办法，强化了对招商引资进度情况的调度分析工作。由各单位根据本单位招商引资工作实际，安排本年度招商引资工作任务，旗委、政府不再下达计划任务。实行年末排队立项认定考核制度，根据工作任务完成情况，确定奖惩。同时，会同两办督查室，实行月调度，季通报，并实行重大招商引资项目预报和跟踪制度，全程服务，保证了招商引资项目合同较高的履约率。通过调度分析，及时了解各部门招商引资工作进展情况，以及工作中存在的问题，并提出整改措施，为确保完成目标任务打下坚实的基础。

4、修订完善各项招商引资的相关政策

根据上级有关要求和政策规定，借鉴其它地区先进经验，修订完善了《招商引资若干政策规定》、《招商引资考核办法及细则》、《招商引资奖励办法》等一系列文件，使政策更加透明，奖励便于操作，考核奖惩有章可循，最大限度的调动和激励社会各界参与招商引资的积极性，努力营造全民招商的良好局面。

5、规范完善基础工作，提高招商引资水平

一是今年3月1日建立并开通了招商局网站，在网站上及时发布和更新招商项目信息，利用现代传媒手段，向社会全面、系统的介绍阿旗的自然资源、人文地理、历史文化。大力推介正在招商的项目。实现了网络招商。由于网络的开通，极大地便利了工作。二是在国道303线、呼和浩特至海拉尔省际大通道、天山镇附近及重点企业等交叉路口和重点地段正在积极筹建增设永久性大型户外广告牌，积极向外宣传、推介阿旗，营造良好的招商引资氛围。三是采取广播电视、简报通讯、宣传手册等多种形式，积极向外推介我旗的优势资源、重点项目、工业开发区、有关政策和奖励措施。通过全方位、多渠道、专业化的宣传，引起旗内外各界对阿旗的关注。四是发展招商引资队伍外延，多渠道谋求投资信息，积极联系阿旗在外人员，建立经常性沟通和联系，利用“同学情，战友情，朋友情”实施感情招商。

6、创新方式，改进招商措施，注重招商实效

从近几年的招商引资经验看，大规模、宽领域的招商引资最终的落实效果并不理想。今年，我们改进措施，逐步走专业招商的路子。今年5月份，旗委、旗政府组团就玉米深加工项目进行考察，促成了30万吨玉米深加工项目签约，旗政府分管招商引资工作的领导率领旗招商局到国内几家大型肉食加工企业对接、洽谈，百万头只牛羊深加工项目有了实质性进展。同时，集中在优势项目上进行招商，如绍根煤田煤炭资源开发和煤化工项目，4月26日绍根煤田阿根塔拉矿区综合开发项目在上海签约。达到了盯住重点地区和重点企业进行定向招商，进行点对点上门招商的目的。

7、进一步搞好项目库建设，不断充实更新项目储备

旗招商局组建后，开展了全旗范围内的摸清可开发利用资源情况的调查工作，依托这些资源，面向市场精心谋划具有可行性的项目，不断充实丰富项目库。同时，根据国家投资结构调整和市场需求的变化，对已入库项目进行筛选和整理，修改完善老项目，提高了入库项目质量。另外，我们正在对储备项目资料进行完善和提高，特别是对市场前景看好，具有开发潜力的，如生物质发电项目、风电项目等，聘请具有资质的专业机构编制可研报告，增加项目前期工作深度，为争取国家投资和招商引资奠定基础。

三、存在的主要问题

一是投资环境还需进一步改善。我旗投资环境与以前相比虽然有很大提高，但与沿海地区、经济发达地区相比，乃至于和通辽地区相比，无论是基础设施，还是思想理念，仍有一定差距。

二是视域不宽，开放意识有待进一步加强。客观讲,通过旗委、旗政府的强力推进，对招商引资工作, 阿旗上下思想认识有了显著提高，但是,“一切为了招商, 一切为了外商”的良好氛围还远未真正形成。

三是责任意识不强，工作方法缺乏创新，成效不够明显。一些部门在招商引资工作中，没有很好地发挥自身优势，创新工作方法，拓展招商引资渠道，造成招商引资质量不高，成效不够明显。

四是政务环境有待进一步优化。

五是基础性工作滞后。表现在项目库建设滞后，专业人才偏紧，工业开发区建设规模小、启动难，很难形成大规模的招商引资平台，制约了项目的引进。

六是受国家宏观调控政策因素的影响，部分项目审批困难，过程漫长，资金到位慢，直接影响了项目建设进度。

七是企业作为招商引资和对外开放的主体，发挥的作用不够。

四、解决问题的主要措施

（一）全面加强对招商引资工作的统筹

一是从总体和全局上把握、协调、控制招商。

招商局的成立，体现了旗委、旗政府对招商统筹职能的重视。招商是一个各方面相互联系的整体，是涉及到多个不同方面和环节的工作，为了使招商这一跨部门，跨行业的系统工程规范运作，有序进行，就必须对招商进行统筹，从总体上对招商进行把握、协调和控制。这项工作做好了就能拧成一股绳，实现工作联动，做不好就会互相牵制，因局部利益，损害全局利益，形成内耗。建议成立招商引资项目审核工作领导小组，建立联动机制，便于规范项目工作程序，提高工作效率，各负其责地落实工作任务，履行职责。项目是否可行，条件是否具备，签约前由领导小组把关，一但敲定签约，各涉项单位无条件配合项目实施。

二是招商与经济发展、布局相协调。

以全旗经济发展战略为依据，按符合本地区的产业政策和布局，制定招商引资整体规划，明确划分产业区、产业带、产业链，按产业布局引进项目。

三是招商与区域规划统筹。

区域规划是指导经济社会发展的纲领性文件，招商也不例外，区域规划必需为产业发展留有足够的招商空间，项目用地安排应符合这个规划，按规划和程序入驻企业，要建立入驻门槛，不能将就，达不到必要条件的不放口子，不降低条件。可采取信用抵押、预付定金等方式予以控制，以便追究违约责任。

四是招商与基础设施建设相协调。

基础设施是投资硬环境。要投资办厂，首先要具备通水、通电、排水、排污等硬件设施，这也是影响招商的一个重要因素。一般说基础设施建设要走在项目引进之前，但必须具备两个前提：一是项目引进要有较大把握；二是地方政府需有较强财力。否则就要承担巨大资金压力。所以基础设施建设也不能盲目超前项目引进，超前过多会造成大量资金积压，增大开发成本。要做到基础设施建设与项目引进速度协调一致，可采取项目正式签约后，收取外商预付定金，预付定金要在合同中约定再进行征地，搞“六通一平”或“几通一平”，利用项目确立与正式开工的时间差，完成征地和通、平工作，避免造成土地闲置和资金浪费。但这需要较高的工作效率保证基础设施建设按时完成。

（二）进一步加大工作力度，创造更加优良的招商环境

一是进一步解放思想，扩大对外开放，充分调动各方面积极性，尽快将现有的资源优势转化为经济优势。

二是优化内部环境，努力建设优质、高效的客商投资服务体制。从根源上解除客商投资的后顾之忧。

三是充分利用现代传媒技术，继续加大宣传力度，打造全旗上下招商引资的浓厚氛围。

四是抓好项目实施手续的报批。对资金到位率低，速度较慢的项目，要加大协调督促力度，确保项目按计划实施。

五是进一步搞好项目库建设，不断充实更新项目储备。特别是对市场前景看好，具有开发潜力的，并且确有投资来源的项目，要尽快组织有关部门聘请具有资质的专业机构编制可研报告，增加项目前期工作深度，为招商引资奠定基础。

六是进一步发展招商引资队伍外延，多渠道谋求投资信息，延伸招商网络触角，推介阿旗。

七是努力改进工业开发区的管理和服务水平，充分、合理、有效的利用现有资源，使其发挥最大效益，依托工业开发区的载体和平台作用进行招商引资。