农村生态环境问题浅析及保护措施探究_农村生态环境对策

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农村生态环境问题及保护措施探析

摘要 我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村生态环境的保护，不仅直接影响当代人民的生活环境，影响子孙后代的健康，而且影响到我国社会主义经济的可持续发展，甚至关乎到国家的前途和命运。关键词

1978年中共十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设取得了巨大成就，中国农村在这一过程中农村也取得了前所未有的发展。同时，随着农村人口的快速增长和经济的不断发展，农业综合开发规模和乡镇企业、工业对资源利用强度的扩大，使我国农村本来就短缺的资源和脆弱的生态环境面临着越来越严峻的挑战。中国的区域和人口重点都在农村，它是我国社会主义现代化建设的根本后盾。如果农村生态环境恶化的趋势不能从根本上得到扭转，那么这将不单单影响和制约农业的稳产增收、农民的脱贫致富、农村的现代化进程，也将影响到我国社会主义经济的可持续发展，甚至关乎到国家的前途和命运。因此，农村生态环境的保护不仅是当前农村经济、社会发展工作中一项紧迫而艰巨的任务，而且它也应当成为我国新时期生态环境保护工作的重中之重。

一，农村生态环境保护的意义

党的十七大提出建设生态文明，明确要求“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”2008年7月，国务院召开了第一次全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理出席会议并发表重要讲话，要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置，提出了“以奖促治、以奖代补”等重要政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金5亿元，推进农村环境综合整治。2009年2月，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发展改革委3个部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》（国办发[2009]11号），对实施“以奖促治”政策，做出了总体部署，提出了明确要求。当年，中央财政又安排专项资金10亿元，进行农村环境综合整治“以奖促治”政策的实施。

农村生态环境的保护，是关系农村经济和社会发展的大事，不仅直接影响当代人民的生活环境，而且将影响子孙后代的健康，因此，农村生态习；境状况研究应是农业区划工作中不可缺少的重要组成部分。为加强农村环境保护，国务院指出；“当前我国的环境污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设．成为国民经济发展中一个突出的问题”。

实践告诉我们：对于农村环境，水、气、土壤和作物的污染。以及水土流失、盐碱化、地面下沉等自然生态的破坏，一旦出现，要恢复原有环境状况就十分困难，有些甚至是不可逆转的。

我国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重压力，随着西方国家将环境问题作为其外交重点，中国如何采取相应的对策对中国在国际上维护主权、争取主动、赢得利益至关重要。此时，做好农村生态环境的保护工作将在这一过程中起到至关重要的作用。另外，中国与十几个国家接壤，污染转移、物种迁移、公共河流等资源的保护和分配等问题都是中国已面临或即将要面临的双边和多边环境问题。认真解决好与农村的生态环境问题对于中国和亚洲及至世界的和平与发展有着重要的战略意义。

一，现阶段农村生态环境现状

(一)农业资源的日趋减少和退化

1.耕地资源的日趋减少和退化

中国虽然国土辽阔，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且优质耕地少，可开发的后备资源少。据初步统计，我国荒漠化国土面积已占到国土面积的27.3％，沙漠化速度从1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里；我国水土流失面积367万平方公里，平均年增1万平方公里。

(1)尤其自1998年以来，随着工业化和城市化进程加快，各种非农使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度减少了6364万亩，年均减少超过1千万亩，部分沿海省市的人均耕地面积已经低于联合国粮农组织提出的0.8亩警戒线。

(2)另据报道，我国酸雨面积已占国土面积的40％以上；重金属污染面积至少2000万公顷，农药污染面积约1300万—1600万公顷；我国因固体废弃物堆放而被占用和毁损的农田面积已达200万亩以上，农田退化面积占农田总面积的20％。

2.森林资源总体质量呈下降趋势

我国属于森林资源极为贫乏的国家，而且森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量。大小兴安岭林区已经过量开采，南方某些林区的开采也已到了极限。近10几年来，我国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降；生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30％。

3.我国草原生态目前仍呈“局部改善，总体恶化”的趋势

全国已有退化草原面积1.3亿公顷，并且每年还以2万平方公里的速度蔓延。由于草原生态建设投资大，周期长，见效慢，而工农业的发展又将占用大量草地，所以草原退化与减少的状况近期还难以根本改变。另外，由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦、过度樵采和长期超载放牧，使全国草地面积逐年缩小，草地质量逐渐下降。加之近年来中国北方草原地区降雨量减少，以及草场的病虫和鼠害也加速了草原退化，草原退化又进一步导致这些灾害加剧。

4.水资源的污染与浪费直接影响到了农业的可持续发展

近年来，工业污染有所控制，生活污染日趋加重。1997年废水排故量为416亿吨，COD排放量为1757万吨。其中，工业废水227亿吨，生活污水189亿吨。与“八五”末期的1995年相比，工业废水排放量下降了54亿吨，生活污水排放量却增加了28亿吨。七大水系，部分湖泊和部分近岸海域受到不同程度的的污染。从总体上看，长江和珠江干流水质良好，黄河干流水质尚可，淮河和松花江污染较重，海滦河和辽河水质较差。一些淡水湖泊受到富营养化的威胁，太湖的富营养化近年来有所减轻，但巢湖和滇池污染程度却有所加重。北方干旱和半干旱地区的水资源缺乏和水污染，已成为这些地区经济与社会发展的制约因素。水资源的污染与短缺直接影响了我国农业的可持续发展，甚至影响到了我国的粮食安全。

5.生物物种灭绝和濒危趋势发展加快

由于野生物种生态环境的退化和破坏，加上一些地区滥捕、滥猎、滥采，导致野生动植物数量不断减少。全国共有濒危或接近濒危的高等植物5000种，占总数的20％。20世纪中国已经灭绝的野生动物有普氏野马、高鼻羚羊。在《频危野生动植物国际贸易公约》中列出640种世界濒危物种中，中国有156个物种，约占总数的1／4。同时，遗传资源遭到严重破坏。如山东黄河入口和黑龙江三江源的野生大豆，云南、广东、海南的野生稻，由于石油开发、农田开垦和人畜侵害，其面积不断缩小，有的地方已经绝迹。另外，近年来转基因生物环境释放面积和商品化品种的扩大，对我国生物多样性、生态环境和人体健康构成潜在威胁与风险也随之增加。

6.外来生物入侵危害严重

目前已知我国至少有380种入侵植物，40种入侵动物，23种入侵微生物。外来有害生物对我国农业产生了直接的危害，带来了巨大经济损失。据专家们估算，仅几种主要入侵种每年造成的损失就高达574亿元，入侵种造成的总体损失每年数千亿元人民币。

（二）农村生态环境污染和破坏现状

1.化肥、农药等农用物资的不科学使用对生态环境造成极大污染与破坏，化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的使用，促进了农业增产、推进了中国农业现代化建设；但同时，也给农村生态环境带来了严重的负面影响。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害，直接影响人类健康；农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化学元素比例失调，打破了原有平衡。

1983年以前，六六六，DDT等高残留有机氯农药在我国大面积广泛使用，建国以来总使用量分别达到400多万吨与50多万吨，并导致了许多地区土壤、水体、粮食作物与生态环境的严重污染。

农药化肥的不科学使用还影响到了有益生物与生物多样性的保护。据初步调查，由于长期使用农药，我国主要农田内蛇和蚯蚓守护两已明显减少，一些长期使用呋喃丹的地区，鸟类的种类与数量也日益减少。许多农村地区甚至部分丘陵山区，已很少见到飞鸟。据调查，东北地区85%（计69种）以上的国家重点保护鸟类受到呋喃丹农药危害的威胁，其中受威胁的猛禽鸟类达46种，占东北地区猛禽鸟类的90.2%。

2.生活垃圾、生活污水的对农村生态环境造成严重污染

我国生活垃圾的数量巨大，3亿城镇人口按每人每天产生1kg计算，9亿农村人口按每人每天产生0.5kg计算，全国每天共产生生活垃圾75万吨，全年达27375万吨，这些生活垃圾大部分都流向了农村。由于生活垃圾利用率极低，大部分露天堆放，不仅占去了大片可耕地，还会传播疾病，其渗漏液污染地表水和地下水，将导致生态环境恶化。

现在随着人民生活水平的提高以及人口密度的增加，生活垃圾与生活污水的数量大大增加，尤其是生活垃圾中的塑料垃圾、包装纸、玻璃、和金属物质以及生活污水中的洗衣粉磷的危害更是极其大的。生活污水排放入河流后，在枯水期，污染物难以稀释，水质经常出现超标现象，导致水体恶臭发黑，丧失正常水功能。大量生活垃圾的产生何在农村的堆积，加剧了农村生态环境的恶化。

3.乡镇企业对农村生态环境污染较重。

近年来，乡镇企业异军突起，给农村经济的发展带来了很大很多的机遇，但同时，乡镇企业也是破坏农村生态环境的“主力军”。这些乡镇企业的废水、废气、废渣等污染物的排放总量很大，远远大于环境承载能力。有些企业虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重。

据调查，1996—1997年乡镇企业二氧化硫、烟尘和废水中化学需氧量排放量分别为441.1万吨、849.5万吨和611.3万吨，分别占当年全国工业排放量的23.9%、50.3%和44.3%；乡镇工业固体废弃物产生量3.8亿吨，占当年工业固体废弃物产生量的37.3%。由于乡镇企业的废水、废气处理率和处理达标率等指标普遍较低，今年来乡镇企业污染的范围与程度均呈迅速蔓延和家中的趋势。

4.城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村，这种污染转移造成了农村生态环境污染的加剧

目前中国城市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律、法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。

5.矿产资源的不合理开发破坏了自然环境，使生态功能退化

建国50年来，我国的矿业发展很快。截至1997年底，国有矿山已达10838个，乡镇集体矿山154643个，个体采矿点96376个，独立核算矿业产值为4691.31亿元，占工业总产值的6.86％，矿产开发总规模居世界第三位，已成为世界上的矿业大国之一。随着矿业的发

展，已新建成300多座矿业城市。但是矿产资源的开发，特别是不合理地开发、利用，已对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。越来越突出的环境问题不仅威胁到人民生命安全，而且严重地制约了国民经济的发展。特别是占矿山总数59.06％的乡镇集体矿山，环保工作差距较大；更为严重的是占总数36.80％的个体采矿点的环保工作几乎是空白。

一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生，如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止，矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

6.大型工程建设破坏农村生态环境

大型工程建设特别是大型水利工程建设对生态环境的危害是显而易见的。水利工程的建设改变和淹没了淹没区的生态环境，拦河闸坝的建设也隔断了鱼蟹洄游的通道使它们失去了产卵场所，也就加速了生物的灭绝。同时，水利工程的建设也可能带来诸如，地下水位上升、土壤的次生盐渍化等系列问题。

7.城镇化带来一系列新的生态环境问题

随着中国城镇化进程的加快，农村人口开始大量向城镇转移，但是由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

8.收割季节，部分秸秆就地焚烧，产生大量烟雾，对空气质量产生危害。

(1)露天焚烧农作物秸秆对人身产生危害。由于大量焚烧秸秆在短时间内产生大量的烟尘，超过了当地的环境容量，就会造成环境质量急剧恶化，可能引起人呼吸系统疾病急性发作。

(2)焚烧农作物秸秆对土壤造成破坏。秸秆露天焚烧能够烤焦3~5cm的土壤，使得有机质大量损失，土壤生物不复存在，造成土壤贫瘠。破坏了土壤微生物，造成土壤板结，不利于农业可持续发展。

(3)露天焚烧农作物秸秆对交通安全造成危害。露天焚烧农作物秸秆造成空气能见度降低，影响飞机正常起降和车辆正常通行，容易引发交通事故。

(4)露天焚烧农作物秸秆造成能源浪费。农作物秸秆是一种可再生能源，相对于石油、煤炭等石化能源，污染较小，大量焚烧农作物秸秆造成能源、资源浪费。

二、农村生态环境保护措施浅析

（一）科学规划，统筹农村环境基础设施建设。

按照统筹城乡发展的思路，认真做好村镇建设和环保规划，统筹规划农村的环境基础设施建设和污染防治工作。

（1）在固体废弃物特别是生活垃圾处置方面，合理规划，分类指导，建立垃圾集中收集、转运、处置设施。

（2）是在生活污水处理方面，要结合村镇实际，科学规划环境设施，采用分散治理和集中治理相结合的方式进行。

（3）是在畜禽养殖污染治理方面，将乡(镇)、村环境建设规划与农业产业规划特别是畜禽养殖业发展结合起来，通过划定禁养区、限养区、宜养区等区域，控制和集中处理畜禽养殖业污染。

（4）调整产业结构，积极发展绿色农业。继续调整优化农业产业结构，大力发展绿色食品，降低农药和化肥的使用量，有效防止农业污染；大力发展农村循环经济和推行清洁生产，推动乡镇工业结构调整。在新农村建设中，应科学规划，结合实际，将饮用水源保护、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建设、改厕改灶、庭院绿化、兴建沼气等纳入整个规划之中，严格要求，坚持标准，统一建设，从根本上解决农村环境污染

（二）大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。

（三）加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

（四）制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

（四）加大科技经费投入，开展农村 生态环境保护科研，推广成本低且科学 有效的污染防治技术

本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子孙。

（六）主义新农村，走生态农业发展道路

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，其中加强农村基础设施和环境建设是一项重要内容，而推动科学发展，加强农业发展，关键是要走 中国 特色农业 现代 化道路，走生态农业发展道路。中国的生态农业是包括农、林、牧、副、渔和某些乡镇 企业 在内的多成分、多层次、多部门相结合的复合农业系统，针对中国农村的实际情况，具体措施有优化能源结构，充分利用秸秆、畜禽粪便的沼气燃料新能源，发展生态种植与生态养殖；通过对农村污染物较简单的污水进行利用，大力开展污水灌溉技术研究与利用；在对当地农村土地情况进行实地考察后，因地制宜地实行科学生态的施肥等技术，尽量减少化肥、农药、塑料薄膜等农业资料对生态环境的破坏；树立人与 自然 和谐相处的理念，建设生态示范区，给广大人民群众以生动形象的生态 教育，坚定各级领导及人民群众走生态农业发展道路的信息，从而真正达到生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村改革发展基本目标任务之一的农村生态环境问题。