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科右前旗“十二五”及新十年扶贫开发规划

作者： 马秀中 来源: 发布时间： 2010-08-27

在“十二五”期间，科右前旗在上级党委、政府正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《内蒙古“十一五”扶贫规划》有关精神，以扶贫开发为重点，以农村经济为主线，全旗上下团结一致，使全旗扶贫开发工作取得了可喜成绩。

一、“十一五”期间扶贫成就

“十一五”期间，我旗紧紧抓住新阶段扶贫开发这一契机，创新思路，奋力攻坚，实施了整村推进、产业化扶贫、科技扶贫、劳动力转移培训及移民搬迁等扶贫工程，大大开展以厅局帮扶为重点的社会帮扶工作，使扶贫开发取得了令人瞩目成绩。一是贫困程度进一步缓解。到2009年末，共解决8.3万人的温饱问题，农牧民人均纯收入达到3154元，比2005年的2280元增长874元；二是扶贫力度进一步加大。“十一五”期间，上级共给我旗安排财政扶贫资金4210.56万元。涉及整村推进项目村27个，建成了归流河镇的光荣嘎查大棚葡萄基地、查干嘎查的肉羊养殖基地，察尔森镇的察尔森嘎查温室蔬菜大棚种植园区及好田嘎查的能繁母猪繁育基地等一批具有鲜明特色的扶贫成果。产业化扶贫9个项目村，其中科尔沁镇平安村的设施农业项目、巴拉格歹兴安村无公害蔬菜基地建设及好仁办事处白音敖包野猪养殖基地建设等，具有特色的扶贫产业化初步形成，都取得良好经济效益，群众得到了实惠。“雨露计划”共培训农牧民2600个，涉及汽车驾驶、烹饪、电焊、电子、家政等技术都被转移到乌市、北京、天津、大连及珠三角地区，增加了增收渠道；三是危草房改造项目深入人心。“十一五”期间，上级共给我旗下达危草房改造2667户，使他们告别了危草房住进新房，体现了党和政府的关怀和温暖。四是社会帮扶取得突破。在“十一五”期间，国家及自治区对社会扶贫做了调整，自治区33个厅局企事业单位帮扶我旗33个嘎查村，北京海淀区帮扶我旗，盟直32个单位帮扶我旗32个嘎查，共投入社会帮扶资金9186.06万元，使被帮扶嘎查村容村貌及农牧民生产生活条件得到根本改善，社会事业有了很大提高。

二、存在的困难和问题

虽然取得了很大成绩，但由于历史及自然的原因，仍然存在很多困难。一是贫困程度依然严重。2009年底按自治区新贫困标准，我旗现有贫困人口13.7万，占全旗农牧业总人口的46%；二是基础设施落后。吃水难、就医难、上学难问题仍很突出，通村道路仍然很差，部分村庄仍然土路；三是自然灾害频繁，返贫现象突出。我旗属大兴安岭山区，山坡地占70%，十年九旱，年年春早，夏季雨水集中而引发山洪，秋季多早霜，产业不稳，年年受灾，造成农牧民大量返贫。因此，扶贫攻坚面临的形势比较严重；四是扶贫资金不足。多年来，我旗是区贫旗，扶贫资金总量与贫困程度严重不符，扶贫工作进展缓慢，希望在“十二五”期间将科右前旗列为国贫旗重点扶持。

三、“十二五”及新十年扶贫规划

“十二五”是我旗扶贫的关键时期，也是我旗加快发展、改变面貌、缩小差距的战略机遇期，中央“三农”一系列政策，都把扶贫工作提升到战略高度进行落实，我们一定要从立党为公、执政为民的高度，充分认识扶贫工作的长期性和复杂性，从构建和谐社会、建设社会主义新

农村的需要，增强抓好扶贫开发工作的责任感和使命感。

（一）、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针；以农村牧区人口为对象，以集中连片和特殊类型贫困地区为重点实施区域扶贫，准确把握贫困地区发展的优势和特点，统筹规划、分类指导、集中力量、稳步推进，促进贫困地区经济、社会的协调发展。

（二）、主要目标

在“十二五”及新十年扶贫开发主要目标是：2015年末，被扶持的贫困嘎查村人均收入达到全旗平均水平，每年有20%贫困人口实现稳定解决温饱。到2020年，全旗贫困人口90%以上实现稳定脱贫、危草房基本消灭，农牧民生产生活的基础设施得到明显改善，基本实现社会主义新农村建设目标。

（三）基本原则

一是摸清底数，明确目标。在现有基础上，深入开展调查摸底工作，摸清需要持的人口规模和可利用的土地、水利等开发资源条件，妥善处理好需求与可能，近期与长远、扶贫开发与生态保护的关系；二是统筹安排、保障重点。考虑不同地区扶贫开发面临的困难和问题，区分轻重缓急，突出体现主体功能区划观念，下大力气整合各方面的资源和力量，优先保障生存环境恶劣，生产资料匮乏，生活条件艰苦贫困地区人口的扶贫开发；三是因地制宜，分类指导。在充分尊重群众意愿和生产生活习惯基础上，认真考虑群众的劳动技能和经济承受能力，依托地区资源特点和环境条件，因地制宜规划扶持方式并制定相关政策和配套措施；四是明确职责，加强协调。在加强扶贫扶持力度和指导的同时，要积极主动地同其它相关部门的协调和配合，努力形成合力；五是政府主导，社会参与。在政府主导扶贫开发工作的同时，要积极协调社会力量参与扶贫工作形成大扶贫的格局，为了体现社会主义制度的优越性，应逐步完善“政府主导，社会参与，合力帮扶”的扶贫机制，举社会之力，聚社会之财，形成扶贫开发的合力。

（四）建设任务

计划在“十二五”及新十年期间，以增加群众收入，减少贫困人口为目标，主要实施“整村推进项目”、“产业化扶贫项目”、“科技扶贫项目”、“移民扩镇项目”、“连片开发项目”、“互助金项目”及“劳动力转移培训项目”等。

1、整村推进项目。每年实施6个项目村，5年扶持30个嘎查村，所需资金3000万元，10年扶持60个嘎查村。

2、产业化扶贫项目。每年实施3个项目村，5年扶持15个嘎查村，所需资金750万元，10年扶持30个嘎查村。

3、连片开发项目。5年共实施2个连片开发项目，覆盖10个嘎查村所需项目资金2000万元。10年扶持4个连片开发项目。

4、移民扩镇项目。在2011—2015年期间实施一个嘎查村的移民搬迁，申请财政扶贫资金200万元。

5、互助金项目。每年计划实施10个嘎查村，5年实施50个，计划扶贫资金1000万元；10年实施100个项目村。

6、实施科技扶贫项目。每年实施1个，5年实施5个，计划扶贫资金500万元；10年实施10个，计划扶贫资金1000万元。

7、实施劳动力转移培训项目。计划每年转移培训1000人，5年转移培训5000人，需培训资金500万元；10年培训10000人，所需培训资金1000万元；

以上扶贫项目的实施5年可覆盖50%嘎查村，可使7万贫困人口稳定解决温饱，人均收入达到3000元以上，占总贫困人口50%左右，大约需扶贫资金7950万元。10年可覆盖90%的贫困嘎查村，可解决12万贫困人口的温饱问题，占总贫困人口的88%左右。

四、保障措施

（一）、进一步加大扶贫开发投入力度，有效整合扶贫资源。

进一步争取自治区财政扶贫资金，各部门农牧业项目资金、社会帮扶资金等统一计划，提高使用效益。

（二）、创抓机遇，争取上级更大的政策支持。

在“十二五”期间，国家及自治区对扶贫相关政策、扶贫方式都有所调整，我们应进一步准确扶贫动态，在争取到革命老区之后要加大争取我旗在“十二五”期间列入国贫旗，为争取其它项打好基础。

（三）、突出扶贫工作重点。

对我旗中北部区域性贫困带的扶持力度应进一步加大，重点扶持特色产业及可持续发展项目。

（四）、扩大互助金项目及贴息贷款项目。

增加群众融资渠道，增加群众自我发展能力，重点支持发展短平快及特色产业化项目，增加扶持的覆盖面，提高农牧业生产效益。

（五）、进一步加大科技扶贫及劳动力转移培训。

加强职业教育与技能培训相结合，采取定点培训、定向培训、定单培训等加强劳动中介的组织与管理，提高劳动力转移组织程度。让更多农户通过非农就业和劳务输出实现致富。继续多种方法开展农牧民实用技术培训及实验示范、建立科技示范园区、扩大科技示范户等，通

过示范、帮带提高示范带动效应，充分发挥科技在扶贫中的带动作用。

（六）、进一步加强对扶贫工作的组织领导。

落实扶贫开发工作责任制，继续实行党政“一把手”负责制动员机关、企事业单位等社会力量参与扶贫活动，通过党员“一助一”富户“一帮一”等活动，特困户得到有效帮扶。要明确责任，落实帮扶对象、组织扶贫措施，充分利用政策、信息、技术、管理、人才、资源等方面优势，帮扶贫困户尽快增收致富。要进一步加强对扶贫工作的考核力度，把扶贫工作纳入各级党委、政府和各部门的年度考核和目标奖惩中，促进扶贫工作的各项任务的顺利实施。