公务员职业道德_公务员职业道德的

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加强职业道德教育 打造高素质公务员队伍

南京市建邺区国家税务局 夏轶

公务员是为人民服务的公职人员，其一言一行都代表着国家形象，也会对社会公众起到引领作用。看一个地区的发展前景，一个重要标志是这个地区是不是有鲜明的发展导向，是不是有强劲的工作动力，是不是有浓厚的干事氛围。担负起率先基本实现现代化的历史责任和光荣使命，需要一大批优秀公务员带头先行先试、敢想敢干。加强公务员的道德建设，对于中国特色社会主义各项事业健康发展有着积极的推动作用。胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会的讲话中，强调“要坚持把干部的德放在首要位臵”，“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。加强公务员职业道德建设，是贯彻落实“德才兼备，以德为先”用人标准，不断提升公务员队伍职业道德水平的重要举措，对于增强政府和公务员队伍的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。我们要认真分析公务员职业道德建设的内涵和价值，通过更深层次的理解和领会，逐步健全公务员管理制度紧密结合起来，将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段，不断建立健全长效机制，夯实公务员职业道德建设的制度基础。

一、公务员职业道德的基本内涵

公务员职业道德包括很多方面，通常表现为主观和客观两个方面：主观方面表现在职业认同感、职业荣誉感，客观方面表现为职业责任、职业操守和职业禁忌。

主观方面，首先是职业认同感，即公务员是否认为自身特质适合本职工作，以及是否认为组织工作能够满足自己对择业的要求。这是一个相互适应和双向选择的过程。党政机关工作要求各级公务人员作风严谨、认真细致、政策稔熟，具有较强的理论水平、文字功底和语言表达能力，同时能够敏锐洞察并准确把握工作中面临的新情况、新问题，及时发现总结新经验、新问题，正确地吸收、总结和运用各类新知识，这些都是公务员判断自身能否适应工作的重要依据。其次是职业荣誉感，即公务员以从事本职工作为荣，对本职工作抱有极大热情的主观感受。作为公务人员，要正确看待党政机关工作，能够以从事工作为荣，能够处处维护本单位本部门形象，能够时时对本职工作充满热情，把荣誉感和工作激情内化到工作中去，促进本职工作不断进步。

客观方面，第一是职业责任，即公务员对工作应切实履行责任。作为个体的每一名公务员，对工作这一职业应当履行法定的义务，从个人角度讲，是主动履职的行为，从工作角度讲，是本职工作对公务员个人的具体规定。第二是职业操守，即个体对本职工作负责的自律行动。根据现阶段党政机关工作的任务和特点，公务员的职业操守应当包括忠于职守、熟知业务、严格自律、团结合作、接受监督五个方面。忠于职守，即公务员应当自觉遵守法律法规和部门相关规定，公正公平地对待干部群众，按时保质保量完成既定任务，自觉维护部门尊严；熟知业务，即公务员应当自觉学习相关业务知识，对于本职工作做到领会精神、把握实质、认识到位，能够为广大群众提供优质高效的服务；严格自律，即公务员能够自觉按照各级党委政府的要求，自觉抵制不良风气的影响，严格按照制度、规范和程序去办文、管人、理事；团结合作，即公务员要加强相互合作和相互学习，及时交流工作经验，增强工作互补性，从整体上把握工作的方向，努力形成工作的合力；接受监督，即公务员要主动敞开胸怀，自觉接受社会各界的监督，接受新闻舆论的监督，接受内部人员的相互监督。第三是职业禁忌，与职业操守相对，是指本职工作对个体的他律规定。通过众多公务员的长期实践，逐渐外化成为制度上的普遍通行的从事工作的禁止性规定。对于职业禁忌，除不能违反法律法规外，还要注意不能违反党政机关的相关条例，如《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》中的有关规定等，都应是公务员职业禁忌的参照。

综合以上的论述，职业认同感、职业荣誉感与职业责任、职业操守和职业禁忌五个方面是具有一定逻辑关系的统一体，它涵盖了公务员队伍建设的各个方面，具有较为完整的思想内涵和现实意义。其逻辑关系主要表现为职业认同感和荣誉感影响公务员的履职状态，而公务员正确履行职责就是表现在遵守职业操守和职业禁忌两大方面。公务员职业道德之间缜密的逻辑关系，充分反映了现阶段公务员的职业特点，是衡量公务员素质的重要标准和尺度。切实加强职业道德教育，是公务员队伍建设的当务之急。

二、公务员职业道德方面存在的主要问题

1、职业定位偏颇，导致对公务员工作这一职业的误解。对本职工作的定位，决定了公务员对部门工作的看法和态度。定位上出现偏颇，必然导致对工作的理解出现偏差甚至是误解。首先，机关工作被人为地神秘化。党政机关的日常工作，涉及到群众生活的各个方面，有些问题必须依法依规公开，但有些问题需要在一定的时间、空间内严格保密。因此，部分群众对此产生错觉，认为党政机关工作比较神秘，一些公务员对组织工作的看法也形成了这种思维定势。其次，机关工作被简单地机械化。由于机关工作涉及到一些社会敏感问题，而且社会各界对这些问题的关注程度相当高，甚至将绝大部分注意力集中在这些问题上，忽略了机关大量日常工作，造成机关被误解为就是做一些年复一年、日复一日的机械性工作的错觉。

2、个人定位缺失，导致少数公务员职业道德的淡漠。个人定位是衡量自我是否具有职业能力、职业水平和职业意识的重要标准。准确和科学的个人定位有助于公务员正确理解和认知组织工作，客观衡量自身的职业能力和职业水平，促进个人与职业之间价值取向的统一，从而强化职业意识，带动事业发展。但是，由于现阶段少数公务员忽略个人定位的重要价值，不能正确衡量自身的职业能力和职业水平，一定程度上导致了职业意识的淡漠。

3、公务员素质缺位，影响公务员对职业操守的践行。职业操守一般来说都是公务员主动去履行的职业义务，这需要公务员自身具有较为全面的、适应工作的能力素质。由于缺乏适合公务员的素质提升规划和措施，部分公务员不同程度上出现了主动思考工作和自觉履行义务能力不足的现象。一方面，部分公务员缺乏相应的专业技能，另一方面，部分公务员忽略了自身综合素质的培养，这些特有的这些综合素质亟待提高。

三、对开展公务员职业道德教育的建议

第一，认真开展优良传统作风教育，向广大公务员展示党政机关工作独特的职业魅力和优秀公务员独特的个人魅力。在不同的历史时期，各级党政机关都培养了一大批政治素养高、发展能力强、群众基础好的公务员，永葆了公务员队伍的活力，为经济社会发展提供了有力保证。当前，绝大多数公务员职业道德的形成，大都来自个人的自我修炼，主要依赖于自身的“悟性”。因此，对公务员职业道德的理解，在某些方面有可能是肤浅的甚至是不准确的。各级党政机关要强化对公务员的职业训练，重点围绕机关工作特点和公务员的特质进行教育和引导。机关工作，也是一个具有无限生命力和吸引力的职业，向公务员展示机关工作的特有魅力，有助于他们增强职业认同感和荣誉感。要大力宣传和推介机关的重要职能作用，强化广大公务员服务群众的根本宗旨，大力培育优秀公务员的典型，并对他们身上表现出的独特的个人魅力进行全面、系统的要素分析和行为描述，并力争逐步建立健全一整套优秀公务员的个人魅力指数体系，使广大公务员更加理解机关工作、更加领悟机关工作、更加投入机关工作，把机关工作与公务员队伍建设有机结合起来，形成公务员热爱本职工作、机关工作锻炼公务员的双赢格局。

第二，认真开展系统的课堂教育，大幅度提升广大公务员的综合素质。公务员教育是一个长期的过程，要逐步健全公务员的培训体系，运用不同载体搭建公务员的培训平台。要特别注重系统的课堂教育培训，各级组织部门要围绕“课堂教学”做文章。不断拓展教师队伍，丰富教育方式，拓宽授课内容，多渠道充实培训内容，满足公务员的求知欲望。

第三，认真开展职业化教育，切实提高广大公务员从事组织工作的职业技能。机关工作是一种专业性很强的职业。要想真正把机关工作做精做优，让组织满意，让广大党员干部和社会各界群众满意，不可能仅仅凭借满腔的热血和一时的激情。强化公务员的职业责任，提升公务员的职业能力，需要更为具体化的专业教育。要结合各地实际情况，研究制定系统翔实的公务员专业技能培训计划。要重点培养公务员的政策解读能力和贯彻落实能力，准确把握上级精神，创造性地完成组织工作的各项目标任务。要加快建立各级机关工作职业规范，教育和引导公务员，自觉把职业道德集中统一地反映到相关制度和规范里，成为共同遵守的部门规章，减少职业禁忌的束缚，扩大职业操守的范围，让职业规范和职业责任能够真实反映公务员的心声，符合新时期公务员的思想和工作实际，变外部规范为内部责任，变职业禁忌为职业操守。要引导公务员大胆实践具有创新价值的工作观念和工作方法，鼓励公务员在实践锻炼的基础上展开互动和交流，强化他们在学习中创造、在创造中实践、在实践中完善的意识，不断提高广大公务员职业责任意识和道德水平。