深化责任落实狠抓专项整治促进中国交建安全生产工作持续稳定好转_中国交建安全

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深化责任落实

狠抓专项整治

促进中国交建安全生产工作持续稳定好转

——在中交集团暨中国交建2016年安全生产工作会议上的报告

王海怀

（2016年1月28日）

同志们：

本次会议的主要任务是总结2015年和“十二五”时期的安全生产工作，分析面临的形势和问题，明确2016年的工作思路和重点工作。下面我代表公司安委会向大会做工作报告。

一、2015年和“十二五”时期安全生产工作回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年，中国交建认真贯彻落实党中央、国务院及中央领导对安全生产工作的指示精神，创新安全管理模式，坚持预防为主、标本兼治，不断夯实基础，全面提升安全监管和应急处置能力。“以人为本，安全可持续发展”的理念不断深化，安全生产“双基”工作不断夯实，各项安全考核指标满足上级主管部门的监管要求，为实现中国交建“十二五”总体规划“一个中心、两个创新、三个调整、四个强化”的战略目标提供了有力保障。

一是安全生产形势基本受控，起到了保驾护航作用。2015年，中国交建未发生较大及以上生产安全责任事故，较大以上事故和死亡人数较去年均有较大幅度的下降，-12 各部门、各岗位人员的安全职责，分级责任制的落实不断加强。特别是公司于2014年印发了新的职业健康安全环保责任制，明确了“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任体系，公司各级管理部门能根据责任分工，开展安全工作，不断完善规章制度，形成“各司其职、各尽其责”的安全局面。安全生产监管分离，一岗双责，齐抓共管的大安全格局基本形成。

三是安全技术工作进一步加强，科技兴安，本质安全得到保障。

2015年中国交建大力推进安全科技创新工作，以技术安全保本质安全。科学技术部完成了8个临时设施施工科研课题的立项工作，总工办出台了重大技术方案管理办法，港航疏浚事业部、路桥轨道交通事业部组织有关单位编制了各类作业指导书、操作规程、指南等第三层次技术文件，强化了以技术保安全的措施。公司安监部负责主编的行业标准《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）由交通运输部正式发布实施。

“十二五”期间，公司作为主编单位编制行业安全技术标准规范、标准化指南4项，获得了上级主管部门和行业相关单位的认可。完成由公司自主立项的《建设工程安全隐患防范治理课题》研究工作，已形成相应治理手册；已立项临时设施施工科研课题8项。参与完成行业安全科研课题1项，已通过交通运输部验收。“十二五”期间完成各类作业指导-14 查。总工办深入开展了技术督导活动，活动中，各级单位完善制度668项，发现并整改问题11797项，开展技术交流与培训1086场次；各直属项目部补充完善技术管理制度45项，发现并整改问题305个，开展技术交流与培训54场次。督导活动中，公司还评出了12家先进单位和58名先进个人。路桥轨道交通事业部开展“项目管理年”活动，继续深化隧道施工专项整治和直属项目信用评价检查。港航疏浚事业部开展了水上交通、水上作业安全专项整治活动，对所属有关单位进行抽查，召开总结会进行通报。投资事业部对投资项目的依法合规性进行了重点整治，加强了对投资项目的内部管控，确保投资项目合法安全地开展生产经营活动。海外事业部牵头组织对俄罗斯、以色列、黑山、埃塞俄比亚、刚果（布）及香港特别行政区的十余个在建项目进行了安全质量综合检查及技术督导。

作为一项常态化的工作，中国交建每年6月份都会认真开展“安全生产月”活动，并组织安全质量综合大检查。“十二五”期间，公司总部共组建督查组34支，抽查单位总部29次，抽查当年重点项目153个，查出问题和隐患1591项，均完成了整改。

六是应急管理基础不断强化，演练工作持续开展。2015年，公司针对近年来隧道事故多发的态势，出资3500万元依托一公局组建了中国交建（重庆）隧道抢险救援队。规划提出的要求；各级单位、项目共配备专职安全总监487人，兼职安全总监255人，实现了从无到有的突破。

九是积极参加评优评先，获得多项外部奖励。“十二五”期间，中国交建参建的132个项目获交通运输部“平安工地”称号，25个施工项目获得“AAA级安全文明标准化工地”称号，5家所属单位获得全国“安全生产月”活动先进单位称号，50余家所属单位（二级、三级公司）通过一级标准化达标，5家所属单位获评“全国安全文化建设示范企业”，取得了上级主管部门和行业内的认可。

通过公司各级领导干部职工的共同努力，安全生产“十二五”规划的既定任务及目标基本完成，2015年的各项工作有序开展，特别是安全生产责任分解、隧道施工专项整治、事故分析会等工作都取得了良好的成效。这是公司领导班子正确决策，各部门、各单位、各岗位干部职工不懈努力、团结协作的结果！在此，向大家为公司安全生产工作做出的突出贡献，表示由衷的感谢！

二、当前面临的安全生产形势和问题

首先从国家层面来说，随着“以人为本”社会经济发展理念的深入，政府对安全生产监管空前严厉。

新《安全生产法》规定了事故行政处罚和终身行业禁入，大幅提高了对事故责任单位的罚款金额，最高可达2000万。主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。拓展，公路、铁路等项目逐步转向西北、西南地区，山岭、重丘、黄土、富水、岩体破碎等不良地质条件频现，施工条件恶劣，极易发生生产安全事故。远海岛礁、跨海特大型桥梁、隧道工程、地铁项目不断增多，这些工程技术含量高，施工环境复杂，装备要求高，对施工安全管理提出了极大的挑战。

快速发展过程中，一些单位和项目的领导不能正确认识安全生产与生产经营的关系，不能深刻吸取事故教训，总是抱有侥幸心理，以至于同一单位事故频发、同一项目事故频发、同一类型事故频发。

再次，境外安全事故增多，传统安全和非传统安全交织，事故呈现高发事态。中国交建的海外业务利润占比已经超过三分之一，未来，随着公司“大海外”战略的推进，比重还会继续增加。随着业务的全球拓展，境外项目面临的因恐怖袭击、抢劫、骚乱、战争等带来的非传统安全问题越来越突出。2015年11月21日，中国铁建国际集团的3名高管在马里遇恐怖袭击身亡，震惊国内。悲痛之余我们也要明白，这是国际化的代价，也是“走出去”必然要面对的问题，加快构建并完善公司海外安全的应急管理和安全管理迫在眉睫。

三、全力做好2016年安全生产重点工作

2016年安全生产工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，以习近平总书记、李克强-20 主体责任。

日常生产经营过程中，企业要承担安全生产工作的主体责任，具体到企业内部，就需要进一步划分。简单的说，就是安监部门“管两头”、业务部门“管中间”的工作思路，由安监部门承担监管责任，业务部门承担主体责任。

落实两个责任的关键，就是继续做好安全生产责任细化分解工作。2015年这项工作已经取得了初步的成效，但是问题依然存在，2016年要重点解决三个问题。一是2015年分解出的各项工作尚有一些没有完成，特别是制度修订，2016年要继续推进这项工作，进一步完善安全生产管理体系，强化安监部门“管两头”的工作思路；二是公司安监部和事业部之间的责任界面、海外事业部和专业事业部之间的责任界面、平台公司和专业施工单位之间的责任界面，都需要进一步梳理；三是目前中交所属各单位对于安全生产责任分解工作的理解还不够透彻，执行还不够彻底，2016年要加强这方面工作，通过日常检查宣贯、年底考核，将安全生产责任分解的工作原则逐级贯彻至各级单位。

2016年，新的适应性组织，房地产集团、疏浚集团、资产运营公司等新成立的单位，要将本公司的安全管理作为一项重要工作纳入日常管理的范畴，基本建立适应业务要求的安全管理架构和制度体系。

第三，要加强队伍建设、应急能力建设和信息化平台建设。将基于北斗的大型集成项目云服务综合管理平台，重点实现应急指挥调度、生产指挥调度、施工监测控制、工程资源保障四个方面的功能与数据集成，并依托重大工程项目不断开发完善。

第四，要重点开展隧道施工、水上交通和水上作业、机械设备、防坠落专项整治活动。

隧道施工专项整治活动已经连续开展了两年，今年要把重点向地铁这一类市政工程延伸，隧道开挖、高边坡施工等风险较大工序要实行项目负责人在岗带班。

水上交通和水上作业专项整治要以船舶拖带、维修保养、应急管理等为重点，杜绝水上交通和水上作业过程中的各类违章行为，确保人员、船机安全。

机械设备安全专项整治的重点，首先是明确机械设备管理归口责任部门，近年来，各级施工企业和项目部的机械设备管理呈现弱化趋势，必须得到加强。其次要健全机械设备管理制度，完善各类机械设备的操作规程，明确各岗位人员的安全责任；三是从源头上把好设备进场关，确保各种设备的证件、验收手续齐全；四是对特种设备和大型设备进行全过程管理，安装、拆除必须编制专项施工方案并由具备相应资质的单位实施，方案必须按规定进行审批或专家论证，方案实施过程中必须由专业技术人员现场监督。五是外租设备和自有设备要实行“一体化”管理，抓好机械设备的“管用养修”各个环节。要通过专项整治活动，迅速弥补机械设备-24 和安全管理水平刻不容缓。二是加强全员，尤其是境外派出人员的教育培训，海外事业部要牵头落实《海外工作人员派出前教育培训》总体方案，组织开展境外项目或工作人员遇恐怖袭击、社会动荡或宗教活动等突发事件的应急演练或桌面推演，加强境外项目对各类突发事件的应对能力。各级单位的教育培训部门要牵头组织好各级、各类人员的安全生产教育培训工作。

作业许可制是中国交建自2014年就提出的一项工作思路，经过一些单位的实际应用和探索，以及公司的进一步研究，目前已经基本明确了许可流程、人员责任、许可范围等关键内容，将在进一步完善后在公司范围内推行。

隐患清单管理制度是交通运输部提出的一项新要求，2016年各单位要大力推行事故隐患清单管理，按照有关规定要求，认真排查事故隐患，实行清单管理，以“隐患就是事故”的态度，制定事故隐患治理措施，强化现场监督检查，把事故消灭在“萌芽”状态。

交通运输部在2015年提出了在交通运输企业开展安全生产诚信体系建设的工作要求，将制订《交通运输企业安全生产信用等级划分规定》和《交通运输企业安全生产诚信“黑名单”制度》，并计划于2017年底全面开展企业安全生产诚信管理工作。届时，将形成“失信惩戒”机制，对于信用等级低或者“黑名单”中的企业将采取限制市场行为甚至清退的措施。对此，中国交建各级单位必须早做准备，提前进入-26