申论热点_申论热点二
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申论热点：加快水利建设 增强防灾减灾能力
【背景链接】从2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省区特大春旱，从2008年南方低温雨雪冰冻灾害到2010年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期数座小水库垮坝，频发多发的极端天气事件给经济社会发展和人民生活带来严重影响。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝与干旱交互的威胁或将成为常态，而由此造成的经济损失将不可估量。
2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。
“有史以来最高规格的治水会议”：中央水利工作会议于2011年7月8日至9日在北京召开。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、*等主要党和国家领导人悉数出席，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。会议阐述了新形势下水利的重要地位，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，动员全党全社会掀起大兴水利的热潮。
2011年7月8日，财政部会同水利部联合下发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，明确要求各地按10%计提农田水利建设资金。
【意义】水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。
【原因分析】第一、灾害频发，水利薄弱。从2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省区特大春旱，从2008年南方低温雨雪冰冻灾害到2010年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期数座小水库垮坝，频发多发的极端天气事件给经济社会发展和人民生活带来严重影响。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，极端天气事件频发，我国增强防灾减灾能力要求越来越高，防御洪涝灾害所面临的形势越来越严峻。
第二、生态破坏，民生需要。过去五年，中央和地方投资1053亿元解决了2.1亿农村群众和4万多所学校、1800万在校师生的饮水不安全问题，中央投资512.19亿元完成全国6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，投资314亿元对408处大型灌区进行续建配套与节水改造工程建设。但目前全国还有2亿多农村居民饮水不安全，8.3万座水库中还有4.1万座病险水库存在隐患，蓄滞洪区内群众长期处于不稳定状态。一些城市饮用水供应紧张，防洪排涝不时出现问题。
第三、水资源短缺，利用率较低。我国人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的28%，列世界第125位，全国三分之二的城市不同程度缺水。随着经济社会的快速发展，我国用水需求不断增加，尽管供水量从1980的4437亿立方米增加到2009年的5965亿立方米，但目前全国总的缺水500亿立方米左右。缺水的同时，水资源浪费也十分严重，我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1／3左右，全国城市废污水处理率仅为70%左右。
第四、体制制约，亟需改革。近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。
最后、继承历史经验，立足现实形势。在中国历史上，“治国必先治水”，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求。
【基本原则】一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。
二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。
四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。
五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。
【重点任务】一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。
二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。
三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。
四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。
五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。
六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。
摘要：【背景链接】 2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源
2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。
水利是人类对自然界的水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。目前，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。
【标准表述】
[权威观点]
农田水利设施建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约。加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力的根本之策。搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农田水利设施建设和发展节水灌溉。
——温家宝
[战略地位]
第一，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。
第二，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。
第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，绝不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。第四，水是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是重要措施之一。
第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。
[目标]
总的目标：即力争通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
[措施]
当前，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，必须扎实推进水资源管理体制改革，为经济社会发展提供可靠的水资源支撑。面临人多水少、水资源分布时空不均匀的基本水情，我国水资源管理面临着十分艰巨的任务。到2020年要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，有利于水利科学发展的制度体系。实现水资源管理这一战略目标，必须深化水资源管理体制改革。
首先，要完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理。对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。
其次，要积极推进水价改革，通过经济杠杆促进水资源节约使用和高效使用。要充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。
最后，推进水利改革与发展，创新水利发展体制机制。要把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来。要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，奋力推进水利改革发展新跨越。
摘要：针对近期沿海多个省份先后提高最低工资标准，商务部新闻发言人姚坚6月12日指出，廉价劳动力“并非现阶段中国吸引外资的首要因素，提高劳动工资符合中国整体经济与产业趋势，应让更多产业工人与社会享受到经济发展的成果”。与此同时，“十二五”规划中负责针对近期沿海多个省份先后提高最低工资标准，商务部新闻发言人姚坚6月12日指出，廉价劳动力“并非现阶段中国吸引外资的首要因素，提高劳动工资符合中国整体经济与产业趋势，应让更多产业工人与社会享受到经济发展的成果”。
与此同时，“十二五”规划中负责收入分配改革的政策制定小组正在征集意见，下半年将制定一份完整的收入分配改革“十二五”规划。若一切进展顺利，2011年3月全国两会期间，该规划将交由两会代表表决。届时，一直被认为缺少统一进程规划的中国收入分配改革，将明确方向和时间进程。
大幅度提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，已是不需讨论的问题。如果继续压低劳动力成本，必然意味着全球制造业所产生的污染继续往中国集中；同时原材料和终端产品“两头在外”的世界工厂模式，也必然导致商务部发言人所说的“我国在国际贸易体系的定价权几乎全面崩溃”，中国买什么什么就涨价的结局。如是，中国经济和百姓生活将长期受到“输入型通胀”和“内生型通胀”的双重挤压。这样的经济增长模式越持久，对中国的长久环境和资源破坏就越深。
因此，公众迫切需要看到收入分配改革的决心和勇气，看到具体明确的改革时间表和清晰可行的改革路径。
减税加薪、打破垄断、同工同酬，历来被视为提高普通劳工收入的法宝。这一切目前还不太乐观。仅就目前正在修改的《工资条例》而言，其核心政策之一的“同工同酬”，就可能面临难以逾越的障碍：需要打破“大锅饭”；而人力资源和社会保障部工资研究所人士表示，当前国企的体制还是无法适应；8%的垄断企业职工，常年拿着55%至60%的全国工资总额，更是难以啃动的硬骨头。
至于“减税加薪”，理想虽好，但近几年公众连续听到的都是加税的消息：物业税、房产税、资源税、环境税……
媒体报道的“十二五”规划拟提出的“聚焦资产性收入”，也不是如何从产权上“托底”，逐步保障农民获得应有的土地、房屋等资产性收入，其意似乎更在于“掐尖”，“大家普遍反映，目前应该在税收等领域，控制资产性收入，比如通过房产税控制炒房团的暴利等”。其增税而非减税的意图，似乎更明显。
即使真的拿出“减税”的勇气和力度，如果没有更为基础的职工权利托底，为企业减掉的税能否变为员工工资，也成了巨大的问号。而“更为基础的公民权利”，至少包括几个方面：一是农民和农民工享有与城市居民平等的社会福利保障体系；二是农民与城市居民在土地、房屋财产权利上平等的“国民待遇”；三是工人与资本所有者平等谈判的权利。
如果没有这些基础权利托底，“减税加薪”的结果推之不易，各省市提高最低工资标准，也可能无足轻重。如北京市人保局日前发布2010年最低工资标准调整方案，自7月1日起，北京最低工资标准将从每月800元上调至960元，涨幅达20%，比常年平均增长比例高出近一倍。但世界银行普查报告显示，考虑每人每天的营养摄入量及养育孩子的需要，在中国维持基本生活水平的平均费用是每人每月1684元。两相对比，差距依然很大，工资改革迫在眉睫。
申论热点：用工荒和就业难
一、背景人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾减退，“用工荒”也不是真正的无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在。
表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。
二、现状一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。
首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。
其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。
三、对策第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。
第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。
第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。
摘要：农村环境现状： 一是农村环境污染严重。随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村地区普遍面临着污染排放总量大，农村生活污染、面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。第一次全国污染源普查结果显
农村环境现状：
一是农村环境污染严重。随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村地区普遍面临着污染排放总量大，农村生活污染、面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物如化学需氧量、总氮、总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占全国总排放量的43.7%、57.2%和67.3%。这些问题不仅严重影响环境质量的改善和广大农民群众身体健康，也影响社会稳定，制约国家的可持续发展。
二是农村环境基础设施建设滞后。长期以来，“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的环保城乡差距十分突出，农村环保欠账过多。近些年来，尽管我国农村环境保护加快发展，但总体上仍然滞后，仍是农村现代化建设中的一块“短板”。目前，农村环保社会服务的覆盖面和公平性还相当不够，整体水平与老百姓改善农村环境质量的要求明显不相适应。全国农村每年产生90多亿吨生活污水、2.8亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理随意排放；化肥年施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%。全国4万多个乡镇、约60万个行政村，绝大多数没有环保基础设施。
三是农村环境管理的基础薄弱。首先是投入不够。目前全国约有60万个行政村，按照其中1/3，即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需要100万元，中央和地方各投资50%测算，共需中央财政投入1000亿元。目前的资金投入规模与需求的差距较大。其次，监管能力不足。多数省级环保部门还没有负责农村环保的专职处室，县级及以下基层环保部门力量更为薄弱，95%以上的乡镇没有环保机构。缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展工作。再次，法规标准不完善。我国现行的环境保护法律、法规、标准，主要是针对城市、工业点源污染防治制定的，有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和可操作性不强，相关排放标准还存在空白，已经不能有效解决日趋严重和复杂的农村环境问题。
原因分析：
造成当前农村环境严峻现状的原因是多方面的，如思想上不重视、制度上不完善甚至个别落后地区根本没有制度、监督不力及投入不足等因素共同造成了目前令人担忧的农村环境现状。
一是许多落后地区地方政府对于环境破坏危害认识不清，重视不足，民众更对环境问题没有丝毫观念，加之农村生产生活方式发生了巨大变化，造成农村环境垃圾随处倾倒，无人维护，无人管理。
二是长期以来，在城市为中心的发展理念，使得对农村的各项投入不足，以致农村环境基础设施建设严重滞后。
三是相关法律法规不完善，如《畜禽养殖污染防治条例》和《土壤环境保护》至今尚未出台，使得我国农村环境工作缺少法律支撑也保障。
四是地方政府缺少行之有效的监督措施，与切实有力的监管力度，企业违规成本低。
五是随着产业结构的调整与升级，许多高污染、高耗能企业转移到农村，加速了农村环境的恶化。
解决之道：
要保障民众在一个良好的环境中生产生活，需要我们从以下几个方面着手，建立一个完善的农村环境保护体系。
一、加大对环境保护意识与理念的宣传工作，改变地方政府与当地民众错误的理念，树立正确的发展观念，提升地方政府与当地民众对环境的保护意识。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，使农村环保宣传教育进入学校、社区、家庭，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。大力实施千乡万村环保科普行动计划，印发农村环境保护手册和挂图。
二、结合我国农村实际情况，尽快制定相关法律法规，这农村环境执法工作提供依据。
加强农村环境保护，迫切需要填补法律空白，依法实施环境监管。当前，畜禽养殖污染已经成为农业源污染的主要来源，土壤污染成为影响食品安全的重要因素。“十二五”的农村环保立法工作将选取这两个方面作为突破口，力争《畜禽养殖污染防治条例》今年由国务院发布实施，抓紧研究拟订《土壤环境保护法》，争取早日出台，为畜禽养殖污染防治和土壤环境保护提供法律保障
三、立足长远，着眼未来，科学规划，加大对农村环境保护的资金及相关投入力度，加大农村环境基础设施建设，建设科学系统的农村环境基础设施，切实保障农村环境安全。
四、加强基层环保部门的建设，增强监管力度，加大环境监测频率，强化环境执法力度，对环境工作做的地区应进行奖励与经验推广。建立和完善农村环境监测、评价体系，开展农村环境监测、评价，定期公布全国和区域农村环境状况。各地要在国家水污染防治重点流域、区域和实施“以奖促治”项目的村镇开展农村饮用水水源地水质、环境空气、土壤环境监测，掌握农村环境综合整治成效。
严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大农村环境监督执法力度，严肃查处违法行为，开展整治农村地区工业企业污染、农业污染专项督查工作。
五、落后地区在招商引资方面要遵循，以环境保护为主，坚持可持续发展理念，引进低耗能、低污染的朝阳产业。
申论热点：城市拆迁问题
摘要：“票决拆迁”下的城建困境 尽管有了《物权法》，“拆迁”之难却未见缓解，各地政府、开发商千方百计寻求“拆迁之道”，北京市酒仙桥地区的“票决拆迁”即是一种。６月９日，涉及５４７３户居民的《酒仙桥危改工作补充意见》首次尝试“全民公投”。从投票结 票决拆迁”下的城建困境
尽管有了《物权法》，“拆迁”之难却未见缓解，各地政府、开发商千方百计寻求“拆迁之道”，北京市酒仙桥地区的“票决拆迁”即是一种。６月９日，涉及５４７３户居民的《酒仙桥危改工作补充意见》首次尝试“全民公投”。从投票结果看，危改工程恐怕一时半会儿还启动不了――５４７３户居民，最终收到３７１１票，其中，赞成票２４５１票，反对票１２２８票，１７６２票弃权。不考虑弃权户，也仅有六成住户赞成拆迁方案。
北京规模最大的危旧房改造项目，由群众投票表决拆迁进程，应当说是值得称道的好开端。它表明了政府部门更加重视民意，赋予民众更多的决策参与权。
但这民主的“票决拆迁”结果却并不尽如人意。为什么？恐怕“票决拆迁”的实施需要一些必要条件，至少须先解决两个问题：其一，是否社区居民都认可该地区必须进行改造？
据报道，此次投票并非针对“社区改造项目”本身，而是针对为实现社区改造而进行拆迁的具体方案――也就是说，对于该地区是否全是危房，以及是否需要改造，在“票决”之前，还需要听证和民意征询。
其二，是否每户居民都有绝对的房产支配权？
从报道的情况看，酒仙桥地区房屋产权结构复杂多样。来自政府部门的统计显示：该地区危改涉及的房屋包括近５０００户无产权住户。这些占绝大多数的无产权户，如何有权决定该地区拆迁方案的意见？
尴尬的“票决拆迁”其实反映了当下城市建设的困境――城市商业地产市场化与低收入人群住房社会保障之间的纠缠不清，导致商业地产市场化的不彻底，低收入人群住房社会保障的不充分。
于是就可能遇到这种情况：一方面，政府想通过商业开发提升地产价值；另一方面，又想通过商业开发，改善低收入人群的住房条件，将“危改”与“房改”合二为一。
“以房改带危改”，看起来似乎“一举两得”，事实却往往难以如愿。这可能导致由政府承担的“低收入人群住房保障”责任，被转移到开发商身上，而开发商借此向政府申请额外的优惠政策，地产市场因这些额外的“社会责任”及优惠政策而无所适从。至于低收入人群，其住房保障是否到位则要碰运气――开发商不来，搬迁便是奢望；即使开发商来了，也要看开发商在紧盯经济效益的同时，是否兼顾了社会效益。保障低收入人群住房需要投入，钱从哪里来？当然还得从开发商手中来，但似不应是“以政策换房”，而是“以税收杠杆来调节”，比如设立专门的调节税，设立专项资金。这样，政府责任、开发商利润、居民利益、城市建设、低保户最低保障……方方面面的问题才不至于被“一锅炖”。
让政府回归监管者，让开发商回归市场，在这个前提下，再来谈“拆迁”的民主问题，才多少有些普适意义。
