嘉峪关农村环境规划_农村环境规划

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嘉峪关市农村环境保护规划

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）及全国农村环境保护工作电视电话会议精神，切实保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，促进社会主义新农村建设，根据七部委制订的《关于加强农村环境保护工作的意见》，结合我省农村环保工作目标及我市实际，编制本规划。

近年来，我市全面组织生态产业建设、水土资源保护、环境综合治理与污染控制以及生态镇村建设，经过卓有成效的工作，农业和农村区域优势、资源优势得以进一步发挥，经济结构更趋合理，产业生态化及生态产业化建设取得开创性成效。饮用水安全得到强化，镇村工业污染源基本实现达标排放，农村人居环境有效改善，为全市农村环境综合整治规划的顺利实施奠定良好基础。

规划依据我市农村环境现状，在充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性的基础上，明确了我市农村环境保护的指导思想、基本原则和主要目标，提出了我市突出的农村环境问题，以及强化农村环境保护的工作措施。

本规划综合了近年来开展的“小康环保行动计划”的基本内容和主要精神，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，明确了“十一五”期间农村环境综合整治的目标和主要任务，各镇、各有关部门要依据本规划，逐年制定实施计划，加大投入力度，切实解决农村的“脏、乱、差”现象，保障全市社会主义新农村建设和“富民强镇”战略目标的顺利实现。

一、农村环境现状

嘉峪关市位于甘肃省西北部，河西走廊中段。嘉峪关市无区县，所辖峪泉、文殊、新城三个镇，17个村，农户5600户，人口2.02万人。改革开放以来，我市农村经济社会发展取得了巨大成就，农村生产力布局和产业结构得到调整优化，农民人均纯收入和城镇化水平不断提高。农村道路、能源、水利、生态、广电和村庄整治等农村基础建设得到加强，农村饮用水安全、村镇规划得到重视。以农业高新技术作支撑的新的种植、规模化养殖、施肥模式得到大面积推广运用，生态种植、设施养殖规模不断扩大，一大批产业化龙头企业相继建成并发挥带动作用。然而，在农村经济社会快速发展的进程中，农村人口、资源、环境之间的矛盾日益显现，存在重经济效益，轻环境效益的现象，农村经济社会发展与生态环境之间存在一些不太协调的现象。

一是村庄环境“脏、乱、差”问题突出。长期以来，农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放堆放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效处理，大部分农户的聚居点生活区、生产区、养殖区混杂，使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛”、“室内现代化，室外脏乱差”的现象较为普遍。二是城市工业污染有向农村转移的趋势。我市三镇位于嘉峪关市近郊，随着我市现代化、城镇化、产业化进程的加快，镇辖区内建有多家工业企业，而部分工业企业缺乏必要的环保处理设施，企业的废水、废气、废渣等“三废”超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。特别是乡镇企业布局分散、设备简陋、工艺落后，点多面广，监管和治理难度大。三是土壤污染已对食品安全构成潜在威胁。由于长期大量使用化学肥料、农药、地膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，使生物种群结构发生改变，生物多样性减少，土壤生产力下降，土壤理化性质恶化，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成潜在威胁。四是农业生产模式急需转变。近年来，项目点农民收入增长较快，物质消费水平不断提高，与此同时，农牧业生产方式却转变不快。农业生产虽然采用了不少新技术，但是滥用农

药、化肥，违禁使用高毒、高残留农药的现象时有发生，各种农业废弃物随处丢弃，威胁到农产品质量安全。同时，畜牧业快速发展但沼气池等建设滞后，污水无法排放，为疾病和动物疫情的滋生和传播埋下了隐患。

五是公共环保和服务设施缺乏，环境保护压力逐年加大。由于农村基础设施建设和公共事业缺乏稳定的财政保障，项目点公共环保和服务设施缺乏规划，建设水平较低，卫生、环保等公共事业刚刚起步，镇区污水处理系统覆盖范围小、承载能力差，地域空间有限和公共环保设施缺乏等问题的存在，随着农村社会经济的发展，大量的生活垃圾和农业废弃物得不到及时、科学的处理，环境治理压力日益的加重，已经成为制约社会经济发展的突出问题。六是农村饮水安全保障有待加强。由于城乡发展二元结构的存在，农村饮水的保障优先性低于城市饮水，供水保证率低，且处理设施简陋或没有处理设施，环境卫生问题更加凸现。

二、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，着力推进环境友好型农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。在全市范围内推进以“清洁城镇、清洁村庄，美化环境、美化家园”为主要内容的“双清双美”活动，多元化筹集资金，加大政策扶持力度，加快实施进度，力争到2015年全面解决农村人居环境“脏、乱、差”等突出问题，实现农村环境的根本好转。

（二）规划原则

1.以人为本，和谐发展。以人与自然和谐为规划遵循的核心理念，统筹嘉峪关市农村产业布局、村镇发展和资源开发，将与人体健康密切相关的饮用水、食品安全、人居环境等作为本规划的切入点，增强农村区域社会经济发展的生态环境支撑能力。农村环境保护要与区域经济的发展紧密结合，遵循循环经济理念，大力发展生态农业，最大限度提高耕地、水资源的利用率，使经济活动对自然环境的影响和压力降低到最小程度。

2.示范引导，全面推进。整合资源，选择条件相对成熟的区域和村镇，着力规划建设一批具有较高标准和较强带动作用的示范点，为类似地区开展农村环保工作提供经验借鉴。以点带面、辐射周边，并通过制定相关政策予以推广，形成规模效应，实现区域农村环境全面治理。

3.科学规划、分步实施。农村环境保护工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，加强农村环境的监测和监管。

4.因地制宜、分类指导。结合本地实际，坚持以人为本，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施。

5.加强领导、统筹协调。发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，建立起“政府补助、企业赞助、社会资助、农民自助”的多元投入渠道，为农村环境综合整治的顺利实施提供组织和资金保障。

（三）规划目标。到2015年，我市农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善，摸清农村土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率提高20%以上，高效、低毒、低残留农药使用率提高50%以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高80%以上。农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到90%，严重的农村环境健

康危害得到有效控制。农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。

三、规划重点

（一）村庄环境综合治理。全面推动村庄环境综合治理，结合全市社会主义新农村建设工作，实施修建村庄道路、垃圾清理、污水处理、村舍改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设，落实每镇编制环境综合整治方案，按时序进度，每年完成2个村的整治任务，2010年底全镇农村生活垃圾收集率、清运率和处理率达到70%，2015年达到100%。加快“一池三改“步伐，推动镇级污水处理设施建设。大力推进农村生活污水净化沼气池工程建设。鼓励开发使用太阳能、秸杆制沼气等清洁无污染的节约型能源。

重点工程：

1.实施污水处理工程。污水集中处理系统主要建设污水集中收集管网，将污水收入污水处理池，通过无害化处理达标排放。污水处理分别采取分户处理与集中处理两种方式，对于规划较好、相对集中的村庄一般采取集中处理方式，对没有规划、农户住房相对分散的村庄一般采取分户处理方式。

2.实施垃圾收集和资源化处理工程。设立专项资金，组建镇级环卫所，成立清洁队，建立村收集、镇清运、市处理工作机制，解决农村环境管理无经费、无人员、无设备问题。

3.实施农村道路通达工程。按照镇村布局规划，进一步加强农村公路建设，实行路桥同步建设改造，力争完成规划集中居住点道路建设，完善农村路网，实现真正意义上的“村村通”，方便农民生产生活，优化农村发展环境。

4.实施村容村貌美化工程。疏通后路，对阻碍后路畅通的建筑物和柴草堆进行全面清理，并平整路面。对镇内主要干道、公共场所统一安装太阳能路灯。拆除乱搭乱建附属物、对原有绿化资源进行有效疏理，主要干道和地段进行重点绿化，绿化用树主要选用中高档风景树种。

5.实施卫生厕所工程。农村新建房屋必须全部采用卫生厕所，且厕所污水须经处理达到排放标准后方可排放。在每个村内建设水冲式卫生厕所3个，标准为60平方米。

6.实施农村户用清洁能源建设工程。以创建村“一池三改” 新型沼气模式推广应用为重点。各村根据当地废弃物具体情况，对农业生产、加工及居民生活废弃物进行分级、充分利用，减少生态系统外部物质与能量的投入，减轻农业生产性污染，维护生态良性循环，同时生产清洁能源，提高综合效益。

7.实施农村医疗垃圾安全处理工程。按照国家有关规定加强监管、跟踪检查，实行责任到人、经费到院（卫生站），单独收集、统一处理。到2015年，全市农村医疗废弃物安全处置率达100%。

（二）工业企业污染防治。将资源加工类等可利用废弃物较多的工业企业作为工业企业污染治理的重点，促进污染零排放，建立物质闭路循环，重新利用废物资源，有效降低消耗性污染。强化环境保护，将工业污染防治从末端治理逐渐向清洁生产方式过渡，建设生态文明厂区。在各类经济活动中，严格控制排污。

重点工程：

1.优化农村工业产业结构。按照国家规定，强制关停“十五小”企业和“新五小”企业，淘汰落后生产工艺和设备，提升全市农村工业整体水平。加强监督检查，防止落后生产设备和工艺向农村地区转移。提高招商引资门槛，支持和鼓励发展污染轻、能耗低、水耗低、科技含量高、经济效益好、产业带动性强的优质企业，逐步建立循环型工业体系。

2.推进农村工业集中布局。按照“工业进园区”的要求。各镇要科学进行区域环境功能

分区，合理确定区域性工业集中区，加快分散工业的迁移集中。所有新上农村工业项目全部执行环境影响评价和“三同时”制度。

3.推行工业清洁生产。支持和鼓励企业引进开发清洁生产技术和先进的企业管理模式，采用清洁能源、原料以及废弃物的综合利用技术，减少废弃物的产生和流失，建设生态文明厂区。

4.加强制度建设，确保稳定达标。建立起地方行政长官负总责、相关部门密切配合、环保部门严格执法的农村工业污染治理监管体制。实行地方领导环境责任问责制，将环保纳入各镇政府和镇长政绩考核的内容，坚决消除环境执法的制度性障碍和社会关系障碍，严厉惩处各类违法违纪行为。同时要加强宣传教育，提高广大农民群众的环保参与和监督意识。

（三）农业环境综合整治。以新农村建设为契机，加强农村和农业生态环境保护与建设，有效控制农业生产性污染，积极开展农用化学品污染、农村畜禽养殖污染控制、农业秸秆环境污染控制、土壤污染防治、绿化造林建设等工作，改善农业和农村生产生活环境。重点工程：

1.生态农产品基地建设工程。新城镇是全国著名洋葱产区之一，种植洋葱多年，土壤退化和重茬病害较为严重。为解决这些问题，在2009年前要全面开展洋葱新品种选育、洋葱重茬病害防治、测土配方施肥等技术项目的研究试验和绿色无公害蔬菜生产标准的推广应用。并利用其地理位置优势，将其建设成为嘉峪关市洋葱1314品种选育试验示范点、测土配方施肥的试验示范基地和新城镇绿色无公害蔬菜生产的示范点。

2.农用化学品污染控制。实施农用化学品减量、规范使用，禁止剧毒有机磷农药甲基对硫磷和甲胺磷的使用，禁止高残留农药使用，采取综合有效措施减少农药使用量，科学合理施肥，减少化肥使用量，推广商品有机肥使用。畜牧、水产养殖业投入品规范化使用，建设农产品质量监测体系，建成农产品质量安全体系工程。

3.农业废弃物污染整治与综合利用工程。以畜禽养殖场粪便和农作物秸秆污染治理为重点，运用粪便无害化处理、作物秸秆综合利用、沼气厌氧发酵等综合工程技术，开发农村新能源和有机肥料、畜禽饲料等，实现残留物多层次循环利用，防止农业生产残留物流失。主要工程类型：

a、以沼气发酵为主的能源生态工程

b、有机废弃物饲料化利用生态工程

c、有机废弃物肥料化利用和食用菌养殖生态工程

d、有机废弃物的工业利用生态工程

(1)农村畜禽养殖污染控制。合理规划畜禽养殖布局，根据养殖场周边农田对畜禽粪便的消纳容量确定养殖规模，防止畜禽养殖对饮用水源的污染影响，饮用水源保护区500米内禁止建设规模化畜禽养殖场。加强畜禽养殖场污水处理，镇域内规模畜禽养殖场废水均需经妥善处理达到排放标准后方可排放。建立畜禽粪便化粪池，分别处理畜禽场的固、液粪污，固体部分资源化利用。

a、加强规模化畜禽养殖场管理。依据《畜禽养殖污染防治管理办法》，各地要划定规模化畜禽养殖禁养区，加快禁养区内现有规模化畜禽养殖场的关停和搬迁工作，完成非禁养区的规模化畜禽养殖场污染治理任务。到2015年，全面实施规模化畜禽养殖场排污申报、污染物排放总量控制和排污许可证制度，严格落实新建、扩建、改建的规模化畜禽养殖场的环境影响评价和“三同时”制度。

b、开展以农牧结合为核心的规模化畜禽养殖集中管理模式。根据养殖的类型、养殖区资源环境及人文社会背景，建立利于养殖业疫病防治安全、利于管理、利于实现废弃物循环利用、利于环境保护的集中规模化养殖示范区。集中规模化养殖示范区必须有统一的规划设计，实行农牧结合和废弃物的多级循环利用，形成结构合理、布局科学、比例协调、操作标

准、管理规范、体制有活力的生态型畜牧生产综合示范区。

c、加大畜禽养殖污染综合治理。所有畜禽养殖场必须采取相应的粪污处理配套措施，推广应用干湿分离、自动饮水、农牧结合、沼气发酵等综合治理技术。鼓励和扶持畜禽养殖场通过沼气工程、有机肥生产、沼渣沼液还田等技术，进一步提高畜禽粪便的综合利用率，减小对环境的污染。坚持农牧结合，鼓励粪便生态还田，发展“牧—沼—菜（果）”等循环农业模式、“一池三改”生态家园模式等，有效改善农村生态环境。

(2)农业秸秆环境污染控制

a、加大秸秆禁烧工作力度。全市范围内建立健全季节性的秸秆禁烧组织管理体系，坚持实施禁、导两手抓策略，特别是在夏秋收获季节，组织基层干部和专门人员进行禁烧巡查。一方面要按照《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等规定，加大执法力度，制定切实可行的教育、管理、监督、奖罚措施。另一方面要花更大的精力加强对废弃秸秆资源化利用工作，鼓励农民积极利用秸秆资源，变废为宝，到2015年，全市秸秆资源化利用率达到70%以上。b、加快秸秆资源化利用。重点推行秸秆资源化利用的途径有：一是大力推广秸秆还田。秸秆还田是广泛适合当前技术和经济条件的秸秆利用模式。重点抓小麦、玉米、棉花等作物，大力推广应用机械粉碎秸秆全量还田。全市秸秆直接还田面积应保持在农作物总播种面积的70%以上，直接还田量要保持在秸秆总产生量的50%以上。二是大力推广秸秆饲用技术。大力实施秸秆氨化、青贮、微贮，实现玉米、豆类等作物秸秆的过腹还田。在有条件的地区适当发展以秸秆为部分原料的混合饲料产业化生产项目，开辟秸秆资源化利用的新模式。

4.土壤污染防治。积极利用全市土壤污染状况调查结果，推动污染治理与修复示范工作，防治土壤污染。发展绿色无公害农业，保障农产品安全，促进农民增收。加强土壤环境监测体系与监管能力。

5.绿化造林建设。基于村居布局及水系、道路特点，以林网化、水网化为主要特色，以点、片、网、带有机组合，构建区域生态林业建设的总体构架。主要工程：

(1)镇村绿化建设工程。按城镇绿化指标，依托道路，按照集镇绿化率35％、村庄林木覆盖率30％的标准，搞好沿街绿化，单位庭院绿化，农村居民宅基绿化，同时建设围庄林，逐步达到点上成景、线上成荫、环上成带、面上成林，集镇人均公共绿地达10平方米。

(2)农业面源污染防治示范镇建设工程。转变农业生产方式，开展绿色、有机农产品生产，发展生态农业模式。化肥、农药减量使用，镇域内规模畜禽养殖场建立符合IS014000的环境管理体系，开展清洁生产。畜禽粪便、秸秆等农业废弃物进行综合利用，减少农业面源污染。

（四）农村环境保护能力建设

1.实施农村居民集中居住镇人居环境科学构建示范工程，为农村人居环境改善及节约型农村建设，提供科技支撑。

2.加强环保队伍建设，加强农村环境监测能力建设，建立农村环境信息系统，改善农村水、土、气、声环境综合监测体系。每个行政村至少配备1名兼职环保管理人员，负责生活垃圾和全村环境监督管理。

四、保障措施

（一）加强领导，严格监督考核。各村组实行统一组织领导，将农村环境综合整治列入重要议事日程，制定农村环境综合整治方案，明确年度工作目标、细化工程项目，认真组织实施。探索新型管理机制，建立健全镇、村两级责任体系，严格督查考核，提高农村环境监管力度，制订奖惩办法，把农村环境质量作为考核干部实绩的一项重要指标，将考核结果作为干部提拔任用的重要依据。

（二）落实责任，加大执法力度。完善农村环境保护管理体系，严厉查处环境违法行为和案件，真正做到有法必依，违法必究、执法必严，对农村环境污染行为予以经济处罚。建

立激励和约束机制，保障环境保护行为和投资者的合理经济利益。

（三）加大投入，多方筹措资金。坚持环保投入优先原则，确保农村环境综合整治专项资金的安排，积极推行“以奖代补”，积极扶持整治项目，鼓励经济条件好的村组加大对农村环境保护的投入力度。充分利用市场机制，广泛吸引社会资金参与农村生态环境保护和治理建设项目，逐步形成规范的村域综合整治和农村环保工作的投入机制。

（四）广泛宣传，增强参与意识。结合社会主义新农村建设，围绕各村组农村环境综合整治的阶段性任务，广泛利用各种媒体和途径加强宣传教育，提高民众生态知识水平，强化全民环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。加强村级农村环境卫生知识和技术培训，传授他们环境友好技术、清洁生产技术、农村废弃物资源化开发利用技术，让农村环境保护变成生产者的自觉行动，真正实现农业生产方式和农民生活方式的根本转变。

（五）加强协调，确保顺利完成。农村环境综合整治是一项跨村组、跨部门、跨行业的综合性系统工程，各镇党委、镇政府要加强领导、精心组织、齐心协力、通力合作，确保各项工作取得实效。