我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究_中国现代化进程研究

我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中国现代化进程研究”。

我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究

作者：赵朝指导老师：阎晓菲

摘要：我国的农村现代化进展迅猛但由于管理体系不畅、资金来源不足、扶持措施不力、治理模式不适，农村环境污染问题日趋突出建议“十一五”期间统筹“生产发展、生活改善、生态良好”目标，在加大财政资金投入和转移支付力度的同时充分引入市场机制，并采取以下措施:点上治理和面上规划并重，加强农村环境保护基础体系建设，采用多种手段扶持有关基础设施的建设和运行，在工农业生产中贯彻循环经济理念并倡导污染集中治理模式。

关键词：农村现代化;环境问题;对策

Research on China' s Rural Environmental Pollution

Problems and

Corresponding Countermeasures in Rural

Modernizing Proce

Author: ZHAO ChaoInstructor: YAN Xiao-fei

Abstract:China's rural modernization progre rapidly but the management system is not smooth, insufficient funds, support measures ineffective, governance mode of discomfort, the environmental pollution problem increasingly prominent suggestions “eleven five” period and “production development, life improvement, ecological good” target, increase financial input in and transfer payments at the same time, the introduction of market mechanisms, and take the following measures: point and surface treatment planning to pay equal attention to, strengthen the construction of rural environmental protection infrastructure construction, use a variety of means to support the infrastructure and operation, implementing the concept of circular economy in industrial and agricultural production and promote the centralized pollution control mode

Key words:rural modernization;environmental problems;Countermeasures 农村环境是与城市环境相对而言的，是以农民聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和。农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。长期以来，山于工业化程度低、人口密度较小、环境容量较为富余，我国农村环境问题主要表现为部分地区的荒摸化、水土流失等生态问题，污染问题并不突出。近年来，我国在城市环境口益改善的同时，农村污染问题却越来越突出，尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村。各种污染不仅影响了数亿农村人口的生活，而且威胁到他们的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。“十一五”到2020年将是我国农村现代化进

程最快的时期，农村环境污染问题势必成为全国性的突出问题。因此，本文将重点分析东部发达地区现代化进程中的污染问题并提出未来在全国层面上的对策。

1.农村现代化进程中的三类环境污染问题

美国经济学家舒尔茨认为:“发展中国家的经济增长，有赖于农业迅速稳定的增长。传统农业不具备这种能力，出路在于把粗放低效、封闭自给型的传统农业改造为需要大量技术、资金、物质投入的现代农业，依靠现代工业作为支撑”

[1]。让农业、农村和农民实现现代化，必须用现代工业来改造传统农业，也就是要用现代工业思维和方法把农业和农民纳入到工业企业生产体系中来，走农村城镇化、农业工业化的道路。我国农村的现代化实际上就是生产方式的工业化、人口分布的城镇化、经济体制的市场化。改革开放以后，我国农村开始了口新月异的农村现代化进程，农业、农村、农民都发生了巨变:农业文明本来是一种天人合一的环境和谐文明，但在现代化的集约生产中发生了变化，具备了现代工业的污染特征;同时，在农业社会向工业社会的转变过程中，农村的产业结构和农民的居住方式也发生着根本性的改变。尤其在一些发达地区，以乡镇企业形式为主的第二产业已经取代农业成为农村的第一产业;而人口居住口益集中使得小城镇乃至自然村建设口益城市化，这些都使城市环境问题也在农村普遍出现。根据近10年来的全国的环境统计年报、农业部环境监测中心农业环境质量监测数据库资料及有关普查，可以将农村现代化进程中的污染问题总结为以下三类。

1.1农业污染

我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。据2005年《中国统计年鉴》，-2化肥年使用量4 637 万t，按播种面积计算，化肥使用量达40 t.km，远远超

过发达国家为防比化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5 t.km-2的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还养化的成因分析表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN的贡献率已超过1/ 3，对TP的贡献率接近1/3。农药年使用量约130 万L，只有约1/ 3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3 万km-2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20%~60%，总超标率为20%~45%，远远

超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水从常规的点源污染转向面源与点源结合的复合污染。

1.2生活污染

设施建设普遍未能跟上:大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为

1.2 亿L的农村生活垃圾儿乎全部露天堆放;每年产生量超过2 500 万L的农村

生活污水儿乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局2002年进行的局部调查表明农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外其余尸经劣十城市[2]。程度高的大工业和重工业比重较小，受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征，以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题的是近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。居民消费能力强和农牧业的发展空间受到限制，使集约化畜禽养殖场快速发展。据国家环保总局2002拜汉寸全国23个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖及大气也对人群健康造成了极大威胁。

1.3工业污染

另外，农村山于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积山1978年的约4

22OOO km增加到2003年的30OOO km，约占全国总灌溉面积100 c。全国因固体房弃物堆存袖占用或毁捐的农田为1 3 mkm2山于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响:中国农村有3亿多人喝不上干净的水，其中超过团是山于非自然因素导致的饮用水源水质不达标;中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952%oo上升到2000年的0.1126 %oo对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。

总之，在农村现代化进程加快的今天，对农村环境污染，如果没有及时采取相应对策，将严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。

从社会学的角度看，农村现代化进程中的环境问题是中国社会长期存在的二元社会结构的产物。所谓“二元社会结构”，是指在整个社会结构体系里，明显并存着比较现代化的和相对非现代化的两种社会形态，这是发展中国家现代化的一

[3]般特征。在中国，山于长期存在的分割城乡的户籍制度以及重工抑农的“剪刀差”经济发展战略，二元社会结构的表现更为突出。在二元社会结构下，农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，一方面是山于发展方式不当:过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市(仅就第一、二产业的产值比较，这个特征也是显著的。这与农村的农业生产产业链短，高附加值环节集中到了城市和乡镇企业技术含量低、资源型产业比重高有密切关系);另一方面是山于经济与社会未能协调发展:社会发展落后于经济增长，而农村包括基础设施、管理体系等在内的公共服务供给不足、供给制度缺失，导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”[4]。

2.造成我国现代化农村污染的原因

我国的农村现代化进程有两个明显的特点:一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏;居民集中使得原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。以农业生产导致的面源污染为例，其具有三个明显的特点:一是排放主体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响(天气等)，因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品(农药、化肥等)对水体的污染情况[5]。

2.1环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题

只能对受害地监测.很难监控排污源等情况。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强[6]。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点:环境立法缺位、农村环境管理机构缺乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大;对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也山于成本过高而难以实现[7]。

2.2财政渠道的资金来源不够，污染治理不力

必须注意到，城乡分治战略使城币和农村存在看严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资儿乎全部投到工业和城市[8]。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却儿乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。山于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成儿乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。

2.3扶持措施不力.污染治理的市场化机制难以建立

我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策:如排污费返还使用，城市污水处理，建设时征地低价或无偿，运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。山于农村污染治理的资金本来就缺乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立[9]。

2.4治理模式不适，农村污染治理效率不高

农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段即末端治理的方法都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起也治不净的情况。规模以上工业企业的污染治理山于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至最佳的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的“最小经济规模限制”、“低处理率限制”以及“高折旧率限制”而不可行[10]。

结论

与其环境问题解决压力大并存的是其财力充足、民意统一，即其可能的治理能力较强。因此，发达地区在近期开始大规模解决其农村环境问题既有需要也有可能。

参考文献

[1] 洪人用,马芳馨.二元社会结构的再生产—中国农村而源污染的社会学分析[J].社会学研究.2004,(4): 1-7.[2] 西奥多·W舒尔茨(美).改造传统农业.北京:商务印书馆，1999

[3] 陆新元,熊跃辉,曹立平等.农村环境保护与“三农”问题[J].环境保护2005,(9):15-21.[4] 周树新.城市化.浙江省推进经济与环境“双赢”的战略选择[J]中国人口·资源与环境.2003,13(1):59-64.[5] 乐小芳,来胜基,万劲波.论我国农村环境政策的创新IJI.中国环境管理.2003(3): 14-18.[6] 陈锡文.环境问题与中国农村发展[J].管理世界.2002,(2);5-8.[7] 贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策研究[J]中国农业科技导报.2006, 8(1): 59-63.[8] 陆新元,熊跃辉,曹立平等..农村环境保护与“三农”问题[J]环境保护.2005(9):15-21.[9] 李蓓蓓.农村环境污染的原因及治理对策分析[J].西安则经学院学报.2005, 18(1):60-63.[10] 张春良,吕蒲城.控制农药污染保护农业可持续发展[J]植保技术与推广.2001, 21(2): 33-34.