当前农村基层组织建设存在问题及对策_农村基层党建存在问题

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当前农村基层组织建设存在问题及对策

近年来，中央出台了一系列发展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策，更加注重了从基础性和战略性的高度来解决“三农”问题。但是，随着农业税减免政策的逐步到位、农村改革的进一步深化和社会主义市场经济的发展，农村面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战，如何以改革的精神、切实加强和改进我乡基层组织建设工作，不仅是一个需要认真研究和解决的重大理论问题，也是一个重大的实践问题。

一、当前农村基层组织建设存在的问题

农村基层组织是农村各项工作的领导核心，村干部是村级组织的主体，是带领广大农民致富奔小康的骨干力量。长期以来，由于村组干部自身素质等方面的原因，致使农村基层组织没有充分发挥应有的作用，出现多方面的问题:一是农村党员、基层干部思想政治、科技文化素质不高，制约了农村基层组织建设水平的提高和经济的更大发展；二是农村集体经济薄弱，债务沉重，经济发展困难重重；三是农村干群关系紧张，农民对农村基层干部尚存有信任危机。具体说来，主要有以下几个方面：

（一）农村基层党组织的凝聚力缺乏

部分村党支部领导班子软弱涣散，领导核心作用没有得到充分发挥。村委会干部认为自己是村民选举产生，不愿意接受甚至有意绕开党支部的领导，形同陌路，坐不到一条板凳，甚至相互拆台，内耗严重，“两张皮”现象明显。少部分村两委干部综合素质偏低，宗旨观念淡薄，服务意识淡化，缺乏大局意识。部分村干部进入村级组织领导班子的心态不正，动机不良，他们把村干部为人民服务的平台作为自己谋利发财的机会，不择手段“拿”票，当选后便借势发财，工作敷衍了事，对群众困难臵之不理，长期不和。

（二）干部队伍结构不合理

“一高一低”（年龄偏高，文化偏低）的状况仍未得到根本的改善。我乡农村党员总数622名，其中45岁以上党员的比重占60.2%，初中以下文化程度党员比重占72.3%。没有形成培养村级后备干部的长效工作机制。部分党支部在每次换届中几乎是原帮人马不动，原工作制度习惯不改，原因是目前大部分村级党组织没有建立后备人才库，换届时无人可选。同时村委会换届选举时原任干部采取“紧抱一团、一致对外”办法，导致新人难以入局。

（三）集体经济发展缓慢

原因表现为“三缺”：一是缺思路。由于三年一选，村级工作没有长远打算，短期思想普遍存在，工作思路也只停留在保工资，保基本运转上，部分村干部等、靠、要思想严

重。二是缺人才。由于大部分村干部文化素质偏低、年龄偏大、导致“双带”人才缺乏，带头致富能力不够。

（四）党员教育管理和发展落后

主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高。

（五）部分基层干部思维方式封闭。

农村经济发展应该立足本地，面向城市，把区域优势、地理优势变成经济优势，有些村民群众，甚至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。比如招商引资，村干部一再宣传发动要招大商引大资，但当大商大资引进来时候，一些群众或干部又囿于当前的一点点利益而推三阻四，导致商招来了却留不住。

二、加强我乡基层组织建设的对策

要说农村基层组织建设中存在的问题，归根结底是经济基础薄弱的问题，是生产力发展的问题，而发展的关键在党、在人，农村基层组织建设究竟怎么抓，我认为应重点抓好以下几个方面：

第一，因势利导加强农村基层组织建设，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。一是减少干部职数，选好配强村干部，做到因事设岗、因岗设人。提倡村组干部相互兼职，逐步实现村干部队伍由数量型向质量型转变；二是抓好中间状态村提档升级工作，争创优秀支部；三是继续抓好后进村的整顿转化工作，配好班子，健全制度，增强活力。发挥好乡党委的龙头作用，村基层班子的战斗堡垒作用，建设好乡村干部队伍和党员队伍。

第二，推进和完善村干部“职业化”管理，建设具有较高素质的基层干部队伍。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是抓好村级后备干部队伍建设，着力解决村干部老龄化、后继乏人的问题。采取优胜劣淘的办法选拔村级干部，使村级干部素质适应职业化的需要。四

是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。

第三，创新工作载体，发挥党员的先锋模范作用。一是扎实开展党员先进性教育，充分发挥党员的先锋模范作用。用“三个代表”和十七大精神统一广大党员的思想，帮助解决好“入党为什么”、“为党做什么”、“身后留什么”的问题，激励党员争做时代先锋。二是认真做好发展党员工作，优化党员队伍结构。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村多年未发展党员、无30岁以下党员、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

第四，运用市场经济的手段壮大集体经济，增强村级服务功能。一是管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。二是因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。三是要加大政策倾斜扶持力度，采取党政领导帮、政府部门帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种帮扶形式，采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才

交流等具体措施，经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重，进一步强化责任制，不脱贫就不脱钩。

第五、建立和完善规章制度，规范村级民主管理。以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进基层民主建设，实行民主管理。一要适应税费改革和配套改革要求，进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层组织生活制度和村务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。三要深化村民自治活动，推进村级民主建设。努力提高村务公开质量，认其听取和收集群众的反映和意见，适时向群众反馈，加强民主管理与民主监督。

第六，转变工作方式，加强作风建设，密切党群干群关系。农村基层干部的工作直接面对农民，其一言一行往往更能代表党和政府在群众中的形象。乡、村干部要转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。要强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。