完善我国农村社会保障体系0923_完善社会保障体系
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完善我国农村社会保障体系
王保祥天津财经大学2006级经济法学专业硕士研究生
摘要：农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，因其所具备的特殊社会功能而对促进农村建设起着特殊作用。在城乡经济、社会二元结构下，我国的农村社会保障主要依赖家庭保障和土地保障，已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立与经济发展相适应，体现社会公平、公正的新型农村社会保障体系。
关键词：农村社会保障农村最低生活保障农村合作医疗保险
我国是一个农业大国，13亿人口中有8亿在农村，让他们老有所养、病有所医，是社会必须解决的问题，因此农村社会保障体系发挥着至关重要的作用。但受传统城乡二元结构模式的影响，造成我国城乡发展极不平衡，在城市社会保障体系基本建立的同时，农村社会保障体系却存在着保障水平低、社会化程度低、政府支持力度小、覆盖范围窄等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系，有利于实现社会公平，维护社会稳定，促进城乡融合和共同发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。
一．农村社会保障制度现状分析
1．人口老龄化的挑战
据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%；其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。目前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度比预期的还要快，并且以年均3.2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，客观上进一步加重了农村养老的压力。
2．家庭结构变化的挑战
在过去的20年里，我国农村家庭结构不断简化，规模不断缩小。据国家统计局资料显示，1980年居民户均人口为5.54人，但1998年降低到4.30人。
(1)计划生育与家庭结构
家庭结构既与国家执行计划生育政策有关，也与农民收入提高和观念的转变有关。随着我国计划生育政策的推行和落实，家庭人口结构朝四、二、二或四、二、一方向发展。家庭结构的这种变化，使年轻一代赡养的压力加重，一方面对中国农村传统的家庭养老模式提出挑战，另一方面也呼唤着农
村养老新制度、新模式的发展。
(2)农民收入与家庭结构
农村居民收入增加，但子女和父母分居的家庭却明显增加。据有关数据表明，家庭收入越高，成年子女与父母分开生活的意识也越强烈，收入与家庭规模呈负相关关系。子女与父母分开生活，给当前主要依靠家庭养老的基本制度提出了挑战。
3．耕地减少与外出务工的挑战
土地是大多数中国农民赖以生存的基础，也是农民养老的最可靠、最基本的保障。但是由于农村人口的不断增加，城市的扩张建设占用耕地等一系列因素，导致农村人均耕地减少。人均耕地减少的同时，农民外出务工人数大量增加。这些变化都对传统的家庭养老为主的模式提出了挑战。
二．我国农村社会保障体系建设的必要性
完善和发展相应的农村社会保障制度对于解决“三农”问题，缓解城乡二元社会经济结构造成的发展不平衡状况，转变农民养老、生育观念，全面建设小康社会都具有非常重要的意义。
1．实现城乡一体化的需要
长期以来，我国实行的是二元化的经济结构，城乡差别很大，这不仅体现在经济、文化、观念等方面，更体现在社会保障方面。国家的社会保障主要围绕城镇职工，而广大农民主要依靠家庭保障，几乎与国家的社会保障无缘，而且这种差距还一直在扩大，因此，完善农村社会保障体系，有利于缩小城乡差别，促进城乡人才的流动，从而实现城乡的一体化。
2．进一步完善社会保障体系的需要
农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的必要组成部分。目前我国的农村社会保障覆盖面小，财政支持不足，保障水平低，导致我国城乡间社会保障资源分配的严重失衡。
3．降低社会风险，维护社会稳定的需要
农民作为社会的弱势群体，其对社会风险的承受能力较低，当这些弱势群体的基本生活受到威胁时，贫困就不仅仅是经济问题，也可能转化为政治问题，演化为严重的社会矛盾。从本质上说，社会保障是经济可持续发展的“调节器”，社会和谐发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”。建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障体系，有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，减轻家庭负担，促进社会和谐，缓和社会矛盾，降低社会风险，维护社会稳定，实现国家长治久安的战略目标。
4．优化农村经济结构的需要
一是农村实行新的生产关系后，贫富差距拉大，一些弱者，成为低收入阶层，客观上迫切需要以社会力量为后盾，建立农村社会保障制度；二是由于体制转型和社会转型，农村经济结构需要不断进
行调整，同时，农业社会化大生产发展，乡村企业、个体企业异军突起，新的职业竞争、市场风险、意外事故等随时可能发生，使他们存在经营破产、伤残和养老等后顾之忧，如不实行行之有效的社会保障，直接影响农村经济结构战略调整；三是由于我国土地辽阔，自然条件差异大，自然灾害频发，迫切需要建立健全农村社会保障制度，使人心稳定，农民安居乐业。
三．完善农村社会保障体系的措施
建立和完善社会保障体系，应当从我国的国情出发，充分考虑到广大农民身处多重市场风险和生活风险的现实，以保证我国的农村社会保障体系能够真正保障广大农民的基本生活和保持农业的持续稳定发展。
1． 加快推进新型农村合作医疗制度
农村是我国卫生工作的重点，也是卫生工作相对薄弱的环节，当前农民普遍面临就医难的问题。2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，应该说这一制度发挥了至关重要的作用，但是还存在许多不足，需要不断推进和完善这项制度。一是增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主监督与社会监督，体现“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平，提高保障水平；二是扶持建立农民卫生健康服务体系。搞好农村医疗卫生体系建设规划，加快农村医疗卫生服务机构基础设施建设，改善服务条件，提高医疗服务水平。三是农村合作医疗以“大病”住院统筹为主，适当兼顾小病门诊，完善药品目录和医疗服务收费标准。
2．完善农村养老保险制度
由于我国农村地区差异较大，总体发展水平不高，农村社会养老保险短期内不可能仿照城市那样进行，养老保险应坚持“低保障标准”，分地区分阶段渐进式推行。在资金筹集上，应重点考虑实行个人缴费、中央和地方财政统筹三方结合的“统账模式”。另外，各地要根据本地实际，走分散养老风险的多种保险制度相结合的路子。
3． 因地制宜发展农村低保制度
我国是一个发展中国家，经济落后，财力薄弱，城乡及地区差距大，社会阶层仍处于变化之中，社会保障方面的法制还不健全，因此，我国在现阶段还不具备建立一元化的社会保障制度的客观条件，一元化的制度安排可以作为我国社会保障制度的长期发展目标，但为了减少改革的阻力与成本，近期将多元化制度安排作为过渡显然也是必要的。农村养老保险和医疗保险都必须具备一定的社会经济条件，即农民只有在温饱问题解决后才有可能投保参保，而农村最低生活保障制度是对农村全体社会成员的最低生活保障。在整个农村社会保障制度中，其他各项制度都不能直接、及时、最大限度地解决广大农民群众的生活困难问题，惟有农村最低生活保障制度能做到这点。
4． 多渠道多形式筹措农村社会保障资金
资金是农村社会保障体系建立成功与否的关键。除农民个人应缴部分外，还要广辟融资渠道。首先国家和地方政府承担着公共财政的职能，无论从其作为收入再分配的主体来讲，还是从其维持社会稳定及经济正常发展来讲，都要求国家财政、地方财政在社会保障基金中承担责任。在农村社会保障制度中的补贴资金应采取多元化方式，可考虑“税保联动”的形式，即国家和地方财政从税收中提取一定比例的社保基金，其比例同农民个人交纳社保资金数额相衔接联动，并且避免因政策的变动带来的波动。除了个人缴纳外，可建立稳定的农村社会保险经费，其来源包括地方政府划拨的专项经费，上级财政对经济欠发达地区给予适当的补贴，设立专项公益金，筹措一定的社会捐助资金等。
5． 逐步建立农民工社会保障制度
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，分布在国民经济各个行业，是推动我国经济社会发展的重要力量。适应农民工特点，做好相应的社会保障工作，对于促进社会主义新农村建设，乃至对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。当前，要逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法，认真解决务工农民的子女上学问题。
在一个从农业社会向现代工业社会迈进的、拥有13亿人口的国度里，建立健全社会保障体系，是人类历史上前所未有的创举，是一个跨世纪的宏伟工程。我们坚信，经过不懈的努力，一个完善的社会保障体系，必将为人民安居乐业、国家长治久安、社会文明进步提供有效的保障。
参考文献：
[1]苏颖.浅谈我果农村社会保障体系建设的必要性及措施[J].工会论坛，2006(9).[2]林东红.构建农村社会保障体系的几个问题[J].江西财经大学学报，2006(5).[3]王东进.中国社会保障制度的改革与发展[M].北京:法律出版社，2001.[4]陈佳贵.中国社会保障发展报告[M].北京:社会科学文献出版社，2001.
