重点车辆源头管理预防体系探析_加强重点车辆源头管理

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重点车辆源头管理预防体系探析

摘 要

重点车辆安全事关广大人民群众的生命财产安全，事关国民经济社会发展，事关社会和谐稳定。改革开放以来，随着经济持续、平稳、快速增长和城市化进程的快速发展，机动车与非机动车总量持续迅猛增长，道路交通事故也随之而来，特别是重特大道路交通事故，给人民群众的生命财产安全造成了严重伤害，阻碍了国家经济社会的正常发展，影响了社会和谐稳定。为此，党中央、国务院对此项工作高度重视，各级部门也多次召开会议作出一系列批示、指示和文件部署重点车辆源头管理工作。

本文通过对近年来全国重点车辆保有量、事故情况进行比对，对重点车辆产生事故的原因进行分析。笔者通过在工作中对客货运输企业、大中型客货车辆及其驾驶人等重点对象管理建立运输企业安全状况分级评价制度，驾驶人分色管理预警机制和管理机制，改变运输企业安全责任制度缺失的现状，强化各相关部门在运输企业管理方面的职能作用，通过点线面结合的管理模式构建立体式重点车辆源头管理预防体系。力求通过对辖区客货运运输企业体制的研究，能够为减少重特大交通事故贡献自己的一份力量。

关键词：重点车辆 源头管理 分层 分色 分级预警

引 言

截至2014年5月，全国机动车保有量2.56亿辆，与去年同期相比，增加1136万辆，增长4.64%；全国营运机动车保有量为2261万辆，其中，公路客运86万辆，公交客运56万辆，出租客运144万辆，旅游客运10.5万辆，货运1881万辆，危险化学品运输车26万辆。2014年一季度，全国共发生涉及人员伤亡的道路交通事故40283起，造成10575人死亡、44172人受伤，直接财产损失2.1亿元。其中，全国发生涉及危险化学品运输车辆的交通事故117起，造成63人死亡，客运车辆肇事导致的死亡人数占总数的5.4%，公路客运、旅游客运分别占2.5%和0.5%，货运车肇事导致的死亡人数占总数的23.7%，校车肇事导致的死亡人数占总数的0.1%。虽然与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分别下降，但安全形势仍不容乐观。

运输企业主体责任未切实落实到位是造成客货运输车辆事故高发的主要原因。同时，随着机动车辆的迅猛增加，人员、物资流动日益频繁以及道路交通运输事业的快速发展，今后相当一段时间，道路交通安全管理工作，特别是重特大事故预防工作面临的形势将愈发严峻。面对这些让人心痛的客运车辆重大交通事故，如何保证公众出行安全，减少公路客运车辆交通事故，成为当前各级政府及相关职能部门需要认真反思对待并采取有力措施予以解决的首要任务，也是广大重点车辆运输企业和出行群众所热切期待予以根本解决的问题。虽然我国颁布了一系列有关公路客运安全的法律法规，政府及其职能部门也都采取了一系列措施，但是重点车辆造成的事故仍然防不胜防，因此，对重点车辆发生的重大交通事故案例进行深

路行车秩序乱，交通违法问题突出。

3、相关法律缺失，整治处罚力度弱。

目前来看，针对重点车辆的管理工作有关法律法规只有2009年12月出台的《山东省重点机动车管理办法》是专门对重点车辆管理出台的办法，2013年1月1日起实施的公安部123号、124号令中部分针对重点车辆驾驶人及企业落实主体责任的条款，以及《山东省道路交通安全责任制规定》明确了各部门的监管责任。从法律法规看有针对性、集中性的法律条文少，处罚力度较弱，加之多年来没有再次修订的《山东省重点机动车管理办法》已不能适应当前重点车辆管理的需求，即便在检查中发现存在隐患却只能按照有关法律法规处罚，法律法规没有明文规定的不能处罚。除此之外，长期的警力缺乏，只能对一些重点路段进行强化管理，但对于客运车辆驾驶人来说，他们对管理部门的管理漏洞和工作规律了如指掌，就想方设法逃避管理部门的检查等。

二、传统重点车辆源头化管理的成绩及存在的弊端

以往的重点车辆管理工作实行“一车一档、一车一警、一车一簿”的管理模式，构建大队、责任民警两级源头化管理模式，做到专职、专责、专人，逐车及其驾驶人建立了车辆及驾驶人档案，建立了详细的台账，层层签订责任书，严格落实责任制，每月或每季度到企业检查召开重点车辆会议等措施，通过传统源头化管理模式的运行，有效地实现了“压事故，保畅通”效果。但是，这种传统的源头化管理模式存在明显的弊端：其一，在传统的源头化管理模式下，民警无法及时获取驾驶人的道路交通违法记录的信息，例如，纸质化的管理档案只能用作相应的抽查，我们不知道车辆、驾驶人违法信息，也不知道车辆的运行状态是否正常，不能便捷的提取各

类道路交通安全信息来指导源头化管理工作；其二，车辆违法行为直到临近年检前才处理，失去了交通违法行为及时处理，及时收到教育效果的初衷，失去了即时教育意义；其三，重点车辆企业负责人不能及时了解企业车辆和驾驶人的安全行驶状况。

为此，我们迫切的需要运用科技信息成果，及时便捷提取、综合各类涉及道路交通安全的信息来指导重点车辆企业日常的源头动态化管理工作。

三、强源头 抓管理 建立重点车辆立体式监管预防体系

通过对传统重点车辆管理方式弊端的分析，我们对客货运输企业、大中型客货车辆及其驾驶人逐步建立分层、分色、分级立体式预防的源头监管模式，最大限度地加大与政府职能部门的联合执法管理力度和提高管理效能，建立运输企业安全状况分级评价制度，驾驶人分色管理预警机制和管理机制，改变运输企业安全责任制度缺失的现状，强化各相关部门在运输企业管理方面的职能作用，通过点线面结合的管理模式构建立体式重点车辆源头管理预防体系。

1、政府牵头部门协同，“三层联动”工作机制确保重点车辆动态监管机制。

为加强对重点车辆的动态监管，大队成功建立了“分层联动、全时跟踪”的重点车辆动态监管机制。

第一层——与安监、交通、教育部门的联动，主要是指大队积极联合辖区安监局、交通局和教育局，一方面细化对重点车辆的源头管理措施，结合重点车辆集中排查活动，加强对重点车辆单位的监督检查，督促单位进一步加强内部管理，建立健全各项安全管理制度，严格落实交通安全管

作职责和辖区管理实际，做好重点车辆和驾驶人的日常管理工作。

（2）坚持重点车辆每月例会制度

大队先后制定下发了《历下区重点车辆安全管理工作方案》和《实施细则》，并协调区安委会出台了《关于进一步加强重点车辆单位重点车辆安全监督管理的实施意见》以及具体的实施办法，与区安监局、交通局、教育局建立重点企业信息传递和联合督导机制，并多次联合区安监部门、交通部门召开重点车辆管理工作例会。通过每月一次的重点车辆管理工作例会，及时传达部署上级的工作要求，督促单位进一步加强内部管理，建立健全各项安全管理制度，严格落实各项交通安全管理措施，有效落实交通安全管理主体责任。

（3）坚持不定期巡检制度

每月大队民警不定期抽查单位的安全管理工作，检查单位安全管理台账及教育学习培训记录，督促单位对驾驶人年审和车辆年检情况、违法情况加强管理，并对车辆进行抽检。对检查中存在安全隐患的车辆及时下达《重点车辆安全隐患整改通知书》，督促企业落实主体责任，整改后运营。

（4）联合督导检查制度

根据上级关于“道路客运安全年” 和“交通安全整治百日攻坚行动”活动方案，结合 “客运车 平安行”系列活动、客车、危化品车辆重大事故以及支队《关于开展客运车辆交通消防安全大检查的通知》的要求，结合支队1号文精神，大队积极会同区安监部门、交通部门，做好重点车辆源头管理工作，并多次联合区安监局、交通局、教育局对辖区重点车辆企业进行专项检查，联合市公安局反恐支队和特警支队举行危化品反恐演练。全方位督促指导重点车辆企业自查，做好驾驶人的安全教育培训，落实好-