我国西部农村基础教育的现状及对策（优秀）_农村基础教育现状调查

2020-02-28 其他范文下载本文

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我国西部农村基础教育的现状及对策

蔡辅健

摘要：教育是科教兴国的根本，而我国西部农村教育又是我国教育发展的基石，他关系到我国的改革和发展。发展我国西部基础教育就成了能够促进西部全面发展的根本途径。在这国家大力进行西部大开发之际，我国西部边远地区的基础教育仍处于比较落后的状况，东西部教育间的差异依然存在，因此改变西部农村基础教育对我国现代化的发展意义重大。

关键词：西部农村；基础教育；问题与对策

在新世纪发展的今天，人才的重要性显得越来越重要,而教育是人才来源的根本，随着改革开放和全面建设小康社会的发展，西部农村基础教育的发展越来越受到国家的关注。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出:“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”、“要优先发展教育，建设人力资源强国。”[1]温家宝总理在十一届全国人大二次会议政府工作报告中强调，要坚持优先发展教育事业，今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020 年前我国教育改革发展做出全面部署。

一、西部农村基础教育的现状及问题

随着国家义务教育法的颁布和西部大开发战略的启动，义务教育在西部农村地区普遍展开，‘两基’工程也取得了很大的成就，西部农村的义务教育也基本普及。教师的教学水平也得到了极大的改善，西部农村中小学的教学条件也得到了较大的提高。

1.我国西部农村基础教育的发展成就

“为促进西部地区普及九年义务教育，教育部、财政部于1998----2000年在西部地区实施了历史上最大规模的‘国家贫困地区义务教育工程’。（以下简称‘工程’）‘工程’共投入58.93亿元，覆盖了西藏、青海、甘肃、新疆、贵州等9个省（自治区）的469个项目县（其中国家级贫困县306个，省级贫困县110个），覆盖人口9664万人，‘工程’项目共修建和装备小学13023所。初中1919所。例如在西部最贫困的469个县中，截止2001年，已有242个（占52%）普及了初等义务教育，164个（占35%）普及了九年义务教育。”[2]义务教育的实施较大的改变了我国西部农村地区基础教育的面貌，对推动我国西部地区基础教育的发有重要作用，表现在西部农村基础教育的办学条件得到了明显改善，义务教育的程度得到了普遍的提高。在相对落后的西部农村地区，国务院及时提出实施西部“两基”攻坚计划，努力缩小西部地区与全国义务教育发展的差距，尤其是在人烟稀少的西部农村地区，由于经济落后，农民的居住又比较分散，因此办学条件较差。在西部地区“两基”攻坚完成之下，义务教育的普及程度增长，入学巩固率、升学率提高。西部地区由2003年的77%提高到98%，提高了21个百分点。国家在西部地区推行的‘两基’攻坚计划，给我国西部农村教育带来翻天覆地的变化，极大的促进了我国西部地区乃至全国义务教育的均衡发展，对西部大开发以及社会主义和谐社会建设产生重大而深远的影响。

为了尽快解决好制约西部农村地区实现“两基”计划的“瓶颈”问题，中央决定从2004起投入100亿元，用于实施我国西部农村地区基础教育的学校建设工程，用4年左右的时间，新建、改扩建一批西部以农村为主的西部农村基础教育寄宿制学校。寄宿制工程的实施较大地改善了农村学校的条件。把我过西部农村地区基础教育寄宿制的比例提高到了新的高度，西藏云南青海等省均超过了20%，西部初中的寄宿生比例达到53%。在加强硬件建设的同时，中央和地方政府也特别重视西部地区教师队伍建设。2006年经国务院同意，教育部、财政部、人事部、中编办启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，中央财政设立专项资金，招募高校毕业生到我国西部“两基”攻坚县的农村学校任教，及时缓解“两基”攻坚县师资不足、素质不高等问题。‘两基’攻坚最显著的成果表现在，西部农村学校面貌焕然一新，办学条件得到了明显的改善，实现优质资源共享，不仅能让西部农村的孩子“进得来，留得住”，而且为他们“学得好”创造了条件。这些主要得益于农村寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程的实施。

虽然西部地区的“两基”攻坚和义务教育卓有成效，然而，由于历史发展以及地理环境自然方面的原因，经济发展的缓慢以及教育发展的滞后，使得教育依然是制约西部发展的一个瓶颈。

2.我国西部农村基础教育存在的问题

（1）学校教学设备差。在国家推行九年义务教育以来，我国西部农村基础教育的硬件设施虽然得到了较大改善,却还普遍存在教学仪器的质量低、校舍面积小、危房多、图书不达标等一系列的问题。例如体育设施方面，我国西部农村地区的中小学校就没有像样的运动场及相应的运动器械，没有多少达标的实验室，这样就使得我国部分西部农村中小学的学生无法进行相应的实验操作；在课外书籍阅读上，由于学校没有标准的图书室，藏书较少甚至是没有藏书，导致大多西部农村中小学的学生很少能阅读到丰富的课外书籍；在信息网络技术方面，很多西部农村边远地区学生还不知道如何利用网络这个信息工具，就谈不上利用网络这个学习的平台。这样的状况，与“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求相差甚远。

（2）师资的流失与不足。在我国西部偏远的农村，由于西部农村学校信息闭塞和条件的不足，致使大量的优秀教师外流，剩余的教师基本为中职毕业及民办转正教师。在我国西部的农村地区，教师待遇普遍偏低，与西部城镇教师的收人水平相比，还是有一定的差距，生活条件也比周边城镇差，因此许多农村中小学的骨干教师流向周边条件好、待遇相对高的行业和部门等等。一些高校毕业也不愿会本地任教，因而剩下的教学人员，具有高学历人才少，甚至有高中生出来就教书的现象。据调查：“2001年我国农村中小学专任教师学历合格率大大的低于城市，其中农村小学教师的学历合格率低于城市的22个百分点，初中低58个百分点，小学有大专以上，初中有本科以上学历的教师分别低于城市的20.69%和14.16%。”以上这些都对我国西部农村地区基础教育的发展有很大的影响。

由于我国西部农村地区中小学的环境比较差，许多高中专院校毕业的学生又不愿意到条件艰苦的西部农村中小学任教，致使我国西部农村偏远地区学校的教师队伍长期得不到补充，这就严重的造成了西部农村中小学校教师紧缺的程度。同时，偏远农村的许多教师是一位老师身兼几门课程，有的甚至是一个老师一个班级，这样就常常出现教师教授的课程同自身所学的专业不对口的现象。

（3）教师的教学水平有待提高。随着新课改在农村中小学的推广，由于教师的教学思想和观念相对比较落后，与学生的思维模式不协调，给师生的交流造成了一定的困难，有时甚至会加深师生之间的矛盾，学生没有很好的学习兴趣，从而使得教学的整体质量偏低，因而就很难达到新课程改革的目标和要求。

（4）还存在适龄儿童辍学的现象。在我国西部偏远的农村地区，由于义务教育实施的力度不够，不少学校适龄儿童辍学现象还存在。据全国调查资料显示，我国义务教育的普及率已达96%以上。但是在我国偏远的西部农村地区，适龄儿童的辍学率却远高于周边城镇的辍学率。一方面，在对贫困学生的补助确定上，缺乏严格的认定程序，还存在相当裙带关系的现象，因此导致部分真正的贫困生得不到相应的贫困补助，因而致使他们很难完成自己学业。另一方面，在我国偏远的西部农村，有很多家长的教育观念还比较落后，读书无用论的思想还大量存在，间接的导致一部分学生读书的后劲不足，以至厌学，最终辍学。

（5）教育观念有待提升。由于农民长期生活在农村，深受几千年传统观念的影响,形成了一种极为僵化的思维方式和一种思维的惯性。因此他们多数在对子女教育的投资问题上，往往是看孩子毕业后是否能收回耗费的教育投资成本，就是看有没有培养前途。很多农村家庭的家长只让孩子读到初中毕业，就是让孩子能认识几个字就行了。在他们看来,就算孩子能考上大学家里的经济条件也供不了上大学的费用，就算能供得了上大学却也不一定能有分配，如果不分配的话，那大学也就等于白上了，回收不了自己的投资的成本，还浪费了几天早日找钱的[3]

时间。像这种只看重教育的眼前意义却忽略教育的长远意义的思想根深蒂固，其结果是必将影响其在教育上的投资,从而导致教育的落后。

二、解决我国西部农村基础教育问题的对策

1.充分发挥政府的主导作用。政府应加大对西部农村地区的支持和投入力度，并且充分确保教育经费能具体的落实到位和经费的正确使用。“加大力度对西部农村基础教育教学设施的投入，尤其是现代社会不可或缺的信息设备、实验设备等，以便达到素质教育和全面提高学生的素质教育教学的目的。要调动科学和教育工作者的积极性，光空讲不行，还要给他们创造条件，切切实实地帮助他们解决一些具体问题。”[4]要解决好我国西部农村基础教育水平差的关键就是是加强农村教师队伍建设，要提高西部农村中小学教师的工资水平，加强教师福利等问题的改善，要根据各个地区的实际情况进行充分研究调查并加以改善，要让优秀的农村教师能够留得下来，安心的扎根在农村任教。

在这国家大力发展农村基础教育的时期，政府还应该积极的拓宽融资的渠道，使得融资的渠道多元化。比如运用财政和税收等政策。充分的引导和鼓励社会、个人以及企业来投资办学，吸纳教育界和社会各界共同为教育事业出谋划策，不断的完善我国西部地区多渠道筹措农村基础教育经费体制。并且巩固改善好现有的各种融资途径。最大限度的确保我国西部农村地区基础教育的快速发展，以推动我国西部农村地区经济发展的步伐，从而推动我国整体教育事业的良性互动的发展。

2.加强教师队伍建设。“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。有好的老师，才能有好的教育。要建设一支献身教育的高素质教师队伍，要采取有力措施吸引全社会最优秀的人才来当老师，提高教师队伍特别是农村教师的整体素质[5]”。通过多层次、多形式的培训和活动，促进教师转变教育观念，增强综合素质。建立竞争机制与激励机制，有助于调动教师工作的积极性，有助于推动各项工作的完成。帮助教师树立崇高的理想和正确的价值观，要有“„可以缺经费，但不能缺志向；可以缺能力，但不能缺责任’[6]”的精神，努力提升教师自身的水平，帮主自己成为真正的“人民教师”，西部农村地区的中小学应该要加大力度引进优秀的教师队伍，创造优厚的条件吸引大专及以上学历的本地毕业生回乡任教。真正做到以提高当地的教育为根本的出发点和归宿。

3.加强地区间教师的交流与合作，全面提高西部农村基础教育的整体水平。积极探索建立城乡教师双向流动机制，定期或不定期地组织城市教师到农村，建立建全农村教师到城市学习的进修制度。利用现有的信息技术手段，尽力达到资源共享。提升农村教师的教育理念和知识结构，提高农村学校的教育教学质量，要创造条件积极开展多种形式的短期支教活动。“如城镇办学水平较高的学校与

农村中小学建立长期稳定的‘校对校’的对口支援关系，„结对子’‘手拉手’，就近组织城镇中的中青年骨干教师到农村中小学兼课、带教或‘走教’，缓解农村中小学师资不足和学科结构失衡的矛盾，组织‘特级教师巡回讲学’‘学科带头人（骨干教师）送教下乡’系列活动，发挥专家学者、学科带头人和骨干教师的引领辐射作用[7]”。同时要加强教师间的交流与合作，考察吸收外地先进的教学思想，教学经验以及教学方法，通过对外界学校进行客观的分析比较，进而认识到自身不足。对自身的不足进行改善，从而提高自身的教育教学水平。

4.转变家长的观念。在我国西部农村地区很多家长还普片存在着严重的小农经济意识，以及对我国目前的社会发展了解比较少，对孩子受教育的认识不足，政府应当做好对家长的说服教育以及相关的宣传工作，特别是加强对教育的宣传工作，认真贯彻落实好《义务教育法》以及《未成年人保护法》，使得家长能够正确的认识社会的发展变化，从而认识到教育的重要性，使之能积极的支持孩子受教育的机会，能考虑到孩子的今后发展，积极配合学校、建立起学校、家长与孩子之间的良性互动体系，为孩子的教育提供一个良好的教育环境和教育平台。

5.更新观念,树立“科技兴农,科技治富”思想。积极通过有关的政策、舆论工具及典型示范等方式,结合新课改的要求对农村中小学教师进行适当的思想教育改革,尽量从观念上改变农村教师对老教育模式的依赖。让西部农村教师多了解一些目前教育政策、现状及教育的重大意义,从而在意识上变被动接受为主动接受。抓住西部大开发的大好机遇,从而实现西教育的跨越发展。西部地区是我国的落后地区,也是我国教育落后的地区,借国家实施西部大开发战略的机会,利用国家对西部地区的投资和教育方面的优惠政策,加快发展西部的教育。同时对西部农村的农民也要进行一定的教育思想的宣传，让他们认识到送子女读书的重大意义，配合好教师的教学。从而推动西部农村基础教育的全面发展。

综上所述：由于我国注重基础教育的发展，尤其是农村基础教育的发展，加强了对农村基础教育设施的建设投入，使西部农村得基础教育取得了巨大的成就。然而，由于我国农村人口比重大，农村条件差，使得我国西部农村基础教育问题不少，发展滞后。因此国家需要进一步加强对农村基础教育的投入，西部农村各地区的学校要强化教师队伍的建设，积极的开展城乡交流与合作，提升农村教师的教育理念和知识结构，提高农村学校的教育教学质量。地方政府需要充分发挥自身的作用，认真贯彻落实好“三农”工作，大力加快西部地区发展的步伐，做到真正改善西部农村的经济发展状况。从而推动我国西部农村地区基础教育事业更好更快的发展。

参考文献

1、王小和，张艳。城乡义务教育差距的经济影响分析〔J〕。农业经济，2007，（9）

2、国家行政学院，基础教育：政策月制度热点〔M〕。济南：山东大学出版社，2005.3、李华。中国农村：公共品供给与制度创新〔M〕。北京：经济科学出版社，2005.4、高如峰。对农村义务教育各级政府财政责任分工的建议方案〔J〕。教育研究，2005，（3）。

5、王磊我国政府间转移支付制度对公共服务均等化的影响。

6、江明融。公共服务均等化论略〔J〕。中南财经政法大学学报，2006，（3）。

7、王童，杨该学.“新课改”在农村实施的阻力及对策〔J〕。江西师范大学学报，2005、（3）。

8、余艳琴，黄尚海.关于农村义务教育师资问题的实证研究〔J〕教育理论与实践，2005、（9）

9、张力《2000 年中国教育绿皮书》1 北京:教育科学出版社,2000110、原春琳、刘万永《教育是每个人一辈子的事———保证教育的平等状》1 《中国青年》,2002～3～13111、张力《面对贫穷:中国贫困地区教育发展的背景、现状》1 广西教育出版社1

12：何尚武。对农村中小学教师“学历不足”问题的辩证分析。现代教育论丛2008年第二期（总第140期）

注释

[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,37-38

[2] 根据《中国教育统计年鉴2001年》资料统计整理人民教育出版社2002年版