我国农村社会保障问题研究三农问题_我国农村社会保障现状

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我国农村社会保障问题研究

【摘要】农村社会保障是我国社会保障体系及其重要的组成部分，也是解决“三农”问题的基础和前提。本文分析了目前农村社会保障的现状，并强调建设农村社会保障制度的重要性和提出完善农村社会保障制度的几点意见。

【关键词】 农村社会保障重要性措施

我国是一个典型的农业大国，农业、农村、农民问题交织着经济、政治、社会等诸多方面的因素，成为中国现代化发展无法绕过的重大问题。农村社会保障是我国社会保障体系及其重要的组成部分，也是解决“三农”问题的基础和前提，他关系到农村改革的进一步深化和农村经济的可持续发展，影响到整个国民经济的协调发展和社会的长治久安。十七大报告指出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、浓醇、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

一、我国农村社会保障的现状

我国是具有典型的二元经济结构的发展中国家，人口众多、人均收入低下、地区和城乡发展不平衡是其突出的特点。我国的生产力水平决定了我国特色的社会保障模式。改革开放以来，虽然我国居民的生活水平有了显著的提高，但社会保障发展严重滞后，尤其是农村的社会保障问题。

1、目前我国农村社会保障体系覆盖面狭小。占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%，而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。20世纪90年代初，城市人均享有的社会保障费是农村人均的30倍之多，两者差距悬殊。大部分农村的社会保障停留在救济的层面上，即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施，并没有普遍推行。医疗保障是社区化不是社会化，而且大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。这种情况损害了劳动者的基本权益，也影响了企业资源的优化配置和经济效益的提高。

2、保障水平低，社会化程度弱。目前，农村的社会保障工作仅在很小范围内实行，没能在全社会范围内推广，农民参保水平较低。许多人都没有了解国家的社会保障政策，对于参加社会保障积极性不高，导致农村享受医保和农村养老保险的人数不多。

3、地区差距大，城乡发展不平衡。我国农村社会保障发展水平不平衡，一般说来，经 济较发达的东部地区，农村社会保障水平较高，而经济不发达的西部地区，则集中了我国大 多数贫困人口，许多人连温饱还没有解决，农村社会保障水平仍然很低。

4、农村经济落后，农民收入不足，造成农民负担重。由于我国社会保障资金来源主要是以农民个人缴纳为主，而我国农民收入水平偏低，直接决定了我国社会保障资金来源不足。

5、社会保障管理机制不健全。由于我国的农村社会保障涉及到的部门较多，而各部门的沟通不够，造成管理上容易出现漏洞。农村

社会保障涉及的人比较多、人员复杂造成工作量得加大。再加上缺乏完善的监管制度和专业的人员使农村的社会保障还处在低水平的阶段。

二、建立完善的农村社会保障制度的重要性。

农村社会保障制度建设的滞后，已经成为我国社会保障制度建设的薄弱环节，制约了农村经济效率的提高，弱化了各项改革措施的效果，成为农村市场化改革的瓶颈性障碍，阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步，影响了农村和国家的经济和社会的稳定，不利于建设小康社会和加快现代化建设目标的实现。因此无论从经济的发展还是农村的现状来看，现阶段在建设我国农村社会保障制度尤其历史的必然性和紧迫性。

1、建立完善的农村社会保障制度是社会主义本质的必然要求。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。全国人民实现共同富裕是我国社会主义的本质特征，是社会主义现代化建设的一项重要目标，也是我国社会主义发展的根本动力和最终目的。以市场为导向的经济体制改革，在给农村地区带来效率的同时，也带来了不稳定的因素，“适者生存，优胜劣汰”的市场法则是贫困地区和贫困人口更容易被排斥、被淘汰在市场之外，扩大了收入分配的差距。社会保障作为调节器，可以调节社会各阶层收入，避免贫富差距过大，以及城乡收入和地区收入差别的扩大。我国社会主义制度下的社会保障是保障最广大人民的基本生活的需要，建立社会保障制度，体现了占人空绝大多数的农民的根本

利益。农村社会保障制度的建立，关系到社会主义本质的体现，是发挥社会主义制度优越性的迫切需要。建立农村社会保障制度，发展农村社会保障事业，将会有效缓解城乡居民社会保障的不公平状况，既能保障他们的基本生活，还有利于帮助他们脱贫致富实现小康，对于整个社会的稳定，也具有多方面的积极影响。

2、建立完善的农村社会保障制度是构建和谐社会的基本要求。党在十六大报告中将“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的中每个要内涵。十六届六中全会又明确指出：“坚持最广泛最充分地调动一切可以积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。而中国最大的不和谐是显在的城乡二元结构。构建中国社会主义和谐社会的目标对改变城乡二元结构，建立农村和谐社会主义提出了必然的要求，而农村社会保障制度的建立，可以使国家通过财政转移的形式介入国民收入的再分配，改变社会不同阶段、不同成员的收入分配状况，进而维护社会公平，促进社会和谐。

3、建立完善的农村社会保障制度是解决“ 三农问题 ” 的客观需要。实践证明 ,社会收入分配差距过大 ,而政府又无所作为 ,很容易激化社会矛盾 ,导致社会动荡 ,对经济发展产生负面影响。目前 ,中国经济在保持高速增长的同时 ,城乡、区域经济发展的不平衡有进一步扩大的趋势。以市场为导向的农村改革 ,在带来发展动力和效益的同时 ,也带来诸多不安定因素 ,对社会稳定产生了不利影响。随着中国社会主义市场经济的进一步深入 ,这种不利影响日益显性化并形成矛盾联动。因此 ,中共中央提出了城市反哺农业、建设新农村、解决“ 三农 ”问题的战略方针。其中 ,要解决“三农 ” 问题 ,增加农民收入是核心 ,减少农民开支、减轻农民负担是重点 ,降低农民的风险是关键。而降低农民风险最根本、最有效的办法是建立和完善农村社会保障体系 ,让农民和城市居民一样享有社会保障 ,这无形中会减少农民的开支 ,增加收入 ,维护广大农民的利益 ,有效解决“三农 ” 问题。因此 ,农村社会保障体系作为农村经济发展的“ 稳定器 ” 和“ 调节器 ”能促进农村社会的稳定和谐与繁荣发展。

三、建立完善农村社会保障制度的措施。

1、大力发展农村经济，努力增加农民收入。首先应大力发展农村乡镇企业，它不仅可以吸收农村剩余劳动力，还可以增加农民收入；其次应大力发展高科技农业，提高农副产品的科技含量和品质，使农民增产增收；再次要大力推进农业产业化，提高农业资源配置的效率和水平；最后努力推进农村城镇化建设。农村城镇化不仅能促进农村经济的迅速发展，而且还能增加农民收入，调整农村经济结构。总之，只有农村经济发展壮大了，农民收入增加了，才能积累更多的社会保障基金。

2、不断完善农村最低生活保障制度、农村合作医疗保障制度、农村养老保险制度。健全的农村社会保障制度应主要包括社会救助、社会保险、社会福利、社 会服务、社会优抚五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是“生有所靠，老有所养，病有所医”。因此, 在农村社会保障的各项制度建设中, 应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度。

3、建立健全的监督机制，加强社会保障体系法制建设。要是农村社会保障工作走上规范化的轨道，必须建立起与农村经济和社会发展相适应的具有现代化意义的农村社会保障体系，解决农村社会保障工作中存在的一系列矛盾和问题，就必须加紧制定相应的监督机制和法律法规，由此来规范农村社会保障工作，促进农村社会保障工作的顺利发展。

随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，建设完善的农村社会保障制度也显得越来越重要，但是建设农村社会保障制度还需要根据我国的实际情况，建立适合我国各个地区的农村社会保障制度，加强对农村社会保障制度的推广，惠及广大的农民，提高农民的生活水平，建设一个和谐的中国特色社会主义社会。

【参考文献】

张新生，《我国二元经济与农村多元过度社会保障研究》，经济科学出版社，2009-06

石秀和，《中国农村社会保障问题研究》，人民出版社，2006-12