加快政体改革步伐_打造一流高效政府_提升政府执行力答案
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加快政体改革步伐 打造一流高效政府
一、目前政体现状与发展趋势
（一）目前珠三角及江门政体现状 1．珠三角政体现状
珠三角是由珠江沿岸广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆9个城市组成的区域，总人口约珠三角各城市目前的行政管理体制大体上可分为三大类：惠州、肇庆四个地级市属于市佛山这三个城市，属于市2．江门市政体现状江门市下辖平市、恩平市）洲的城市之一，但总体经济发展水平还不高，市辖区面积偏小，江门市的人均GDP和其代管的市县相差不大，区域经济集聚现象仍不明显，经济辐射能力与区域带动能力有限。
（二）政体发展趋势1．国家发展总体趋势党的十七大指出行政管理体制改革是深化改革的重要环节。革着力转变职能、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（1）调整组织架构，完善行政组织管理体系先要理顺层级关系，减少行政层级。据目前世界上计，地方行政层次多为
二、印度实行邦一县一区三级制，美国实行州一市二级制与州一县一镇三级共存制。借鉴国外行政组织的成功经验，制逐步过渡到三级制，势在必行，真正建立起高效的行政网络体系。（2）按职能模块设臵大系统综合管理机构，建立公共行政体制政府机构改革的目标中建立公共行政体制，推行宽职能、少机构的大部制。2．省与珠三角层面改革开放
——区制，三类是中山、东莞的市
3区（蓬江区、江海区、新会区）和，各区市大小不
一、经济发展极不平衡。江门市虽然是珠江三角
三级，约占
30年来，广东省各市在行政体制改革方面作了一些有益的探讨。
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67%，超过三级的只有-1-
41698一类是广州、—乡镇制。4市（台山市、鹤山市、开行政管理体制改个国家和地区的初步统21个国家，江门、如
万，土地总面积平方公里。区县（县级市）—乡镇制；二类是深圳、珠海、优化行政管理组织结构，首191占11%, 适当减少我国行政组织层级，由目前的四级当前深化
如广州、汕头、茂名、惠州、佛山、韶关和珠海市都先后进行了撤县（市）改区的政区调整，并且取得了明显的效益，推动了社会的发展。另外，中山市、珠海市、东莞市等城市现已采用市直接管辖镇乡的行政管理模式，应当是中国比较先进的模式，也是社会发展的方向。
在体制创新方面，《广东省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》提出，探索实行大部门体制和扁平化管理，科学界定政府职能，今年内完成省级政府行政机构改革；在全省各不同发展水平地区选择一些有条件的县(市)推进省直管县(市)试点，进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限，探索减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本管理模式。
3．江门市层面
在江门市，近几年来，江门市的行政管理模式改革也在不断适应社会发展的变化。2002年8月，新会撤市设区是我市行政区域规划改革的重要里程碑。通过江门与新会的整合，形成了以西江、潭江和江门水道组成江门市区的重要框架，银州湖沿岸也将成为江门新的经济增长亮点。从普通的滨江城市变成依江滨海，具有发展滨水型工业优势的海港/河港结合型城市，大大促进了经济社会的发展，使江门市真正成为五邑地区中心城市，增强了对周边地区乃至粤西南的辐射带动作用。新的区域规划既能发挥江门老城区工业和第三产业比较发达的优势，又能发挥空间广阔、河海港口条件优越、旅游资源丰富等优势，打破了原有行政区划和发展空间的制约，推进了现代化城市的建设步伐。新会市撤市设区后，将原来新会市所管辖的棠下、杜阮和荷塘三镇纳入蓬江区进行管理，大大优化了江门市的行政区域管理体制，行政区域规划、社会、经济趋于合理，民心所向。对各方向都起到了积极的推动作用，并取得了实效，因此，合理的对行政管理体制进行改革是经济发展到一定程度的必然要求。
二、行政体制改革的必要性
（一）目前行政体制存在的问题
改革开放30年，中国经济体制改革取得了突破性进展，但社会主义市场经济体制尚未完善，直接导致深层次矛盾的体制弊端还没有根本消除，比如宏观调控着力解决的投资过度膨胀等突出矛盾和问题，归根到底是政府行政管理改革不到位、体制不完善、机制不健全的直接后果。据国家发改委的官员透露，他们在调查中发现，无论是财税改革、金融体制改革，甚至农村改革，都与政府行政管理体制改革滞后有关。因此，着力推进行政管理体制改革，是深化其他领域改革的重要前提。
各自为政，地方保护主义，资源大战，贸易壁垒，提高行政效率。实行省直接管理县后，即今后省—市—镇模式下的江门市行政区
域规划。未来的江门区域是含现在3区4市，还是含3区2市（鹤山市是桥头堡、台山市是海洋优势），或者是含3区1市（鹤山市），首先由专门的行政规划委员会来制订，并作为今后的行政区域，或政府努力实现的目标。
一切以有利于发展为原则，这样逐步形成一个大江门，这一点是珠西其他城市不能相比的，也是江门将来必发展的决定性因素。
2．制订大江门行政体制改革进程
未来的江门市将是市—镇管理模式，但行政体制改革是需要一步一步进行的。
第一步，加速蓬江、江海、新会三区的融合，首先进行撒区设镇，进行一体化改革。设立片区或机构，做为市级政府的执行机构，不具备独立性质。可借鉴东莞或中山模式，近期进行。
第二步，全市范围内实行撒区设镇。
第三步，乡镇调整。目前江门有
业重叠，从而是造成了部分工业区域的管理不清，区域发展不协调，同时，由于镇级过多从而造成市政府财政压力过大，从而拿不出更多的资金用于发展。所以建议对现有的67个镇根据地理、合），使之最有利于经济和社会的发展。
总之，行政体制改革是个痛苦的过程，但实现后江门市会得到较快的发展，全市人民受益，因此，整个过程要强、快、猛，绝不能犹豫不决、左顾右盼。
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