农村干部腐败问题探讨和对策分析_关于腐败分析及对策

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农村干部腐败问题探讨和对策分析

十八大以来，我国掀开了大规模反腐倡廉的序幕，一大批贪官污吏随之被依法查办。在“苍蝇”“老虎”一起打的方针下，上至省部级高官，下至科处官员，一旦被发现有违法乱纪的行为，都得到了法律的制裁。虽然其中既有“老虎”又有“苍蝇”，但是，更小的“苍蝇”---农村基层干部却几乎没有。是因为农村没有腐败吗?还是农村的反腐不重要？亦或是政府还无暇顾及到农村反腐？说农村没有腐败，显然是站不住脚的，相反，农村的腐败问题其实很严重，大有泛滥之势，只不过没有引起社会的广泛关注而已。但农村基层腐败问题若不及时加以整治，一旦成了风气，成了气候，将如病入骨髓，使社会主义中国在根部腐烂，从而威胁社会稳定和国家的长治久安。所以说，农村基层反腐斗争是十分重要的，也是十分紧迫的，应该引起全社会的重视。我们不应忽视农村反腐的重要性，要把农村基层党风廉政建设放到整个中国社会的党风廉政建设和社会主义和谐社会的高度去看待。

农村基层反腐斗争是全国反腐倡廉建设的重要基础工作。基础不牢，则脚跟不稳，地动山摇。严厉打击农村基层贪污腐败分子，加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，直接关系着农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，关系从整体上构建惩治和预防腐败体系，是深入推动农村科学发展、促进农村社会和谐的一个重要课题。我国拥有13亿人口，但是其中有9亿在农村，农业又是国民经济的基础；因此，农村社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，直接关系到我们整个国家改革、发展、稳定的大局。没有农村经济的发展，就没有整个国民经济的发展；没有农村的稳定，就没有整个社会的稳定。要建设有中国特色社会主义新农村，营造和谐稳定的社会环境，农民安居乐业，应切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，切实抓好农村基层干部腐败的防控。要打赢农村基层反腐斗争，就必须要深入了解农村基层干部腐败的形式，深入分析导致农村基层干部腐败的原因，才能对症下药，行之有效的打击农村基层腐败，并且减少并逐步杜绝农村基层腐败，还人民一个纯净的基层政府，为人民创造一个和谐的农村社会环境，为中国特色社会主义和谐社会打下牢固的根基。

一农村基层干部腐败的形式

农村基层干部的腐败主要集中在经济领域，即以权谋私，把当村官作为攫取不正当利益的工具；还有工作作风方面，对待人民群众简单粗暴，蛮横无理，对党的群众路线肆意践踏。本文主要从以下几个方面加以说明。

1以权谋私，贪污公款

现在有相当一部分人当农村干部的目的是不纯净的，甚至可以说是肮脏的。这些人当村干部时候不会花心思在问村里谋求发展，提高村民生活水平，而是想尽办法利用村干部的身份为自己谋取不正当利益。有的农村干部私自将集体土地外包给他人，并在其中做假账，侵吞部分租金，只给村民分发小部分补偿；有的村干部借着村里修路修桥等工程，偷工减料，私吞公款；有的村干部将村民征地补偿款、种粮补贴等款项截流，只给村民部分补偿款，自己侵吞一部分，而且其中操作完全不对村民透明，村民无从得知自己应得多少补偿款，也就无从知晓自己被侵占了多少补偿款；有的村干部自己有产业，比如工厂或者养殖等，利用村干部之便为自己谋利，如低价承包村集体土地，拖欠村集体土地租金等；有的村干部在宅基地划分、农用物资供应、林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化等。2财务混乱，用公款吃喝玩乐，公款行贿，假公济私

农村财务管理混乱，而且十分不透明，假账、白条遍布，这是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。少数村干部利用集体公款给乡镇领导，甚至更高一级的领导送礼，为自己找门路，跑关系，甚至为自己建关系网，以此壮胆，办起事来为所欲为，无所顾忌。不仅在职期间个人和亲戚办事方便，而且为自己下台留后手。

3花钱买官

现在农村实行村民自治制度，村长由全体村民选出，村支书由村中党员选出，这就给了一些人钻空子的空间。有的人财力在村里比较出众，谁选了他就给谁好处，以此来挣得多数选票，达到上位的目的。在十年前，有的认识为投票给自己的人送礼物作为报酬，而近些年变得更加猖狂，直接给现金，还会宴请给自己投票的人，更有甚者明码标价选票的价格。对于村支书更是如此，由于村民中党员人数不多，所以竞选村支书所花钱财比竞选村长更少，也使得这种行为更普遍，而且这些人在任期内还会给那些支持自己的党员更多好处。随着经济的发展，农村人民的生活水平提高了，收入也增多了，更有一些人靠着办工厂或者养殖等产业获得了不菲的财富，但是这种花钱买官的现象非但没有减少，反而呈现愈演愈烈的趋势，已经到了不可继续放纵的程度了。

4利用职权，收受贿赂

村干部虽然不是国家干部，但因其处于国家政权的最基层，全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权。受市场经济的负面影响，少数村干部利用权力，在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，利用职务之便，收受贿赂。

二农村基层产生腐败的原因

1财务管理混乱：在一些地方，村级财务制度不规范会计出纳不分家，账钱权一人独揽，权力高度集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控，有以下两种情况:(1)按照规定，村长应主管财经，可有些地方财经全部由村支部书记抓，形成一人说了算的局面。(2)村会计账中“白条子”泛滥。在农村，有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财经管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。(3)会计做假账，用会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。2干部思想素质低：一部分农村基层干部放松了对自己的要求、放松了政治理论学习，从而逐渐丧失了防腐拒变的能力，在物质利益的诱惑下，失去了一名党员、一名干部应有的品质和应遵循的原则。从文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下学历的占到60.3%.大部分“村官”是从土生土长的农民中选出来的，受教育程度有限。有人一上任就热衷于搞特殊化、特权化，做事武断、霸道，考虑自己的地位、权威和利益较多，思想动机不纯。有群众反映：这些人做了干部就不干活了，整天东转转西逛逛，像是大领导、大老爷。

3监督机制不够健全：村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产等腐败现象，造成农村社会不稳定。虽然有的农村已开始推行政务公开、村务公开，实行民主管理，但财务监督的力度还远远不够，不少村务公开栏只是一种应付上级检查的摆设，每年一度的财务清理也只是走走过场而已。现在对“村官”的经济待遇没有统一规定，有些经济条件较差的村连平时的误工费也得不到保障。对比“脱产干部”和经济条件好的村，心理上的失衡由此产生。“手中有权，不捞白不捞”的想法让他们能占则占、能捞则捞。有人甚至认为集体财务的钱就是自己管的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

4干部滥用职权：有些地方村委和党委权力不分，互相插手，有些地方，农村干部法律

意识淡薄，个别村党支部书记，村长视生效合同为儿戏，随意变更或终止，在发包上偏亲向友，一些重大事项，没有经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，只能成为理论层面上的东西。法律意识淡薄也是个突出的问题。如浙江省桐庐市的王某身为村里的报账员，在村委会主任邱某的指使下，擅自将政府下拨给村里的15万元土地征用补偿费借给邱某营利所用。王某一直认为自己是在执行村委会主任的命令，即使产生后果也是村委会主任的责任，不关他的事。直到检察机关传唤他时，他仍然不知道自己的行为已构成犯罪。

5惩处腐败执法不严：对违法乱纪者查处不力，存在着“失之于宽，失之于软”的现象。有些部门或领导在执法过程中，没有正直地站到党和人民的一面，狠刹各种不正之风，而是对违法乱纪者宽容、包庇、姑息迁就惩处不严，以致国家集体资产流失，农民负担加重，干群关系恶化。通过以上对农村基层干部腐败形式特点和腐败原因的分析，我们迫切地感到建立一套农村基层干部腐败的防控机制的重要性。

三整治农村基层产生腐败的对策

1加强素质教育培训。提高农村干部整体能力。能力的培养要从教育和实践做起，而最根本的是作为基础的教育培训工作。教育培训要讲究方法和方向性，结合当地具体实际情况，因地制宜，本着实际、实用、失效的原则，围绕着当前国内形势，对农干进行法律法规，思想道德修养，社会主义市场经济理论及理论及实用技术展开全方位、多样化培训；按年龄及知识结构进行多层次的教育。针对不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重复性教育；另外，政府应大力支持农村干部培训工作，下大力度，加大对培训经费的投入，为教育培训做好有力的保障。[2](P.48)

2制度防范：是指村民对村干部权力和集体财物的防备。它主要包括以下两种:(1)树立对权力防范观念，并采取措施严格监控权力运行，村民一旦发现村干部有权力集中行为，就应该及时防范，才能使损失降到最低。(2)重视对财务的防范，农村基层腐败大多数是贪利性的行为，任何人离开制度的约束，都会产生贪恋的欲念，因此对财务进行有效的管理，可以很大程度上减少腐败的发生。第一，会计委派制，会计由乡镇农经站人员分包，实行定期清算。第二，实行收支两条线的财务管理制度。

3建立有效实用的举报网络，让人民参与。

目前农民解决问题的主要办法就是信访，但是信访是一种被动解决问题的方法，因此要把问题解决在萌芽状态：

(1)、畅通信访渠道。做为检察机关可以将举报信访工作的重心前移至农村基层。可以从农村老党员、人大代表、政协委员中选聘一定数量的信息员，经常走访农村基层群众，真实掌握农村群众对村财收支等问题的意见和诉求，真正畅通农民表达意愿的渠道。

(2)、就是要建立一个成熟的完善的、畅通的、有效的举报网络。这个网络要考虑到农民文化水平低等特点，量身定做，构建一个行之有效的举报网络，而利用大学生下乡的契机，建立覆盖城乡的信息终端，通过网上举报腐败问题，也许是一个值得尝试的途径。

4强化监督管理。健全党内监督，完善基层党组织的监督管理制度，使基层党组织处在广大群众的监督之下。强化财务管理，当前尤其要加强对农村各种收入来源地管理，做到监督到位、监督前置，不做马后炮，定期或不定期的进行检查，将村级各类收入纳入财务统一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，坚持政务，村务双公开。扩大群众监督，清理、整顿、规范年农村财务，从机制上铲除腐败和犯罪滋生的土壤，实施“阳光财务”，给群众以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群关系，确保农民大局稳定，促进农村发展进步。建立合理的农村干部个人收入分配制度，改善“村官”待遇如何将“村官”的年收入与全村年收入挂钩，在全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实。

5打击惩处：是指对农村基层干部腐败已构成犯罪的，应依照法规刑法，严加惩罚。打击惩处虽然是一种事后行为，但却是防控腐败最有效的保障，其作用表现在通过打击腐败犯罪分子，使腐败必严惩的信息辐射到社会，对广大农村基层干部和其他公民会产生心理效应，给那些欲腐败的分子以儆戒，使之悬崖勒马，不致继续腐败下去。同时可以鼓舞人民对法律的信心，增强法制意识，提高守法的自觉性，从而自觉敢于同腐败分子做斗争，来维护自己的权益。随着我国法治建设的不断深入发展，广大农村村民法制观念的增强，就会形成一股强大的防控腐败的社会力量。总之，随着我国经济、政治体制改革的深入发展，许多复杂的社会问题不断涌现出来。农村基层腐败也会出现新的、复杂的动态，我们对此应当有充分的认识和准备。预测和认识到农村基层干部反腐倡廉工作的难度，科学地选择新时期反腐败斗争的策略，适时地对防控机制进行调整。只有加强对农村基层干部腐败的有效防控，才能够建设好社会主义新农村。