健全农村社会保障体系_农村社会保障体系
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健全农村社会保障体系
我国是一个农业国家，农村人口占了全国总人口的70％左右。广大的农村，特别是一些内地或西部地区的农村，生活环境极其艰难，人民生活得不到保障。据资料表明，从社会保障方面的投资力度来看，占全国人口70％左右的农民只占总数的5％；人均占有方面，1991年城市人均社会保障费455元，农民仅人均15元，相差30倍；从覆盖面看，城镇已达91％，而农村只有2％。面对贫穷的农村，国家必须建立起一套完善的社会保障体系来解决这个问题。其具体内容，至少应包括以下几个方面：
第一、国家应尽快出台相应的法律。首先应当根据宪法尽快制定社会保障立法体系。这一体系，应当包含公民社会保障的基本权利法案和在此基础上，进一步制定和完善的中华人民共和国公民劳动保障法、医疗保障法、老年保障法、军烈属保障法等专门的社会保障法案。并可以考虑条件成熟时单独制定中华人民共和国农村社会保障法案，以反映我国农村变革中的现实和复杂情况及其不同于城市的显著特点。只有有了法律和政策的保驾护航，农村社会保障才能顺利进行。
第二、提高农民自我保障能力。一方面，要提高农民自我保障意识。政府部门要加大宣传力度，增强广大农民参加农村社会保障的意识和积极性，并在自愿的基础上，积极参与农村社会保障体系，提高自我保障能力。另一方面，要继续发挥家庭的保障功能。家庭养老一直是农村最主要的养老形式，因此要使家庭养老规范化、制度化，通过签订赡养老人协议书加以落实，同时通过舆论监督，促进尊老爱幼，家庭和睦。此外，对农村的老弱孤残人群，国家应健全和完善地保救助和慈善救助体系，以统筹帮扶为原则，以福利院和救济金的形式，向他们伸出援助之手。
第三、理顺关系、健全机构，建立农村社会保障组织网络。在农村社会保障中，劳动保障部门主管农村社会养老保险；民政部门主管最低生活保障、社会优抚救济、社会福利；卫生部门主管农村合作医疗；残联主管残疾人保障，形成多头管理的格局。建议：在市（县）级成立农村社会保障工作领导小组，由市府办、民政、卫生、劳动保障、残联、财政等为成员单位的工作领导小组，定期召开农村社会保障工作联系会议，对农村社会保障情况进行通报和分析；在乡镇一级设立农村社会保障事务所，列入事业编制，配备专门人员和机构，经费由国家预算予以保障；在村级设立农村社会保障工作委员会，明确委员会的工作职责和各项保障工作程序。
第四、建立农村社会保障基金多元化筹资机制、严格基金管理。
1、建立合理的筹资机制、拓宽资金投资渠道。资金的来源可以有以下构成：（1）财政拨款，这是资金来源的主要部分。据资料统计，我国社会福利费用占国民总产值的比重从20世纪80年代的0.05％～0.06％，到20世纪90年代反而下降到仅占0.04％。而20世纪80年代欧美共同体的社会保障费用开支占国民总产值的27.1％。（2）发行福利彩票。据国际彩票组织公布，美国每年发行彩票筹集的资金达364亿美元，而我国还不到8亿美元，可以说，我国的彩票发展空间还很大。（3）社会捐赠。（4）农民自筹。在养老、救灾救济等方面让农民自筹一部分资金。（5）开征社会保障税。这是社会应对低收入人群和弱势群体的一项义务。另外，国家必须出台相关的财政、税收、金融、投资优惠政策，确保农保基金的保值增值。
2、加强农村社会保障的运行管理，建立健全管理体制和监督网络体系。加强农村社会保障基金行政监督、社会监督和管理机构的内部监控，健全基金监督检查的正常机制。建立对社保基金收支和财政社保资金预算执行考核、决算审查制度，强化社会保障资金财政专户管理，遵循征缴、管理和使用三分离的原则，从而确保基金的安全性、流动性与收益性。
第五、逐步完善农村社会保障体系，提高农民保障水平
1、进一步完善农村贫困群众救助体系。在扶贫工作中，国家还须加大努力：第一，国家扶助。包括减轻农民负担，合理增加财政扶贫资金，做到还富于民。第二，走农村城市化道路。要大力建设小城镇，同时有计划地将农民引入城市。第三，走农村加企业的道路。鼓励各种经济成分的企业特别是民间企业到贫困地区进行投资开发，在实行优惠财政、税收政策的基础上，注重创造良好的投资环境和便利环境。第四，加大人力资源的投资，加强贫困地区的公共基础设施建设。志愿者就是一支价廉而至高的队伍，如大学生
支援西部计划，既可缓解大学生的就业压力，又为西部建设提供了人才。第五，选取优秀干部到农村工作。给予农村一种创新精神，突破保守。第六，对农村生活实在有困难的群众，给予差额最低生活保障。第七，支持贫困地区产业结构调整，不要单一的“以粮为纲”。一到农民种植多种经济作物，提高收入水平。
2、加快完善农村养老保险。自90年代初我国开展农村社会养老保险以来，参保人人均累计保费仅230元，月均养老金仅约3.5元，显然难保其基本生活。从今后一个时期看，我国农村社会养老保险应注意：第一，我国农村人口比重和农村老年人口比重都相当高，而且受生产力发展水平的制约，从长期趋势来看，农村养老还应以家庭养老保障和社会养老保障相结合，这是低水平农村养老保障的必要手段。其二，我国作为一个发展中国家，加之农村老龄人口数量庞大，国家难以包揽农民的养老保障，因此依靠农民自身及其农村集体的资金积累是发展农村社会养老保障事业的基本途径。其三，考虑到农村各地社会经济发展的不平衡性，农村社会养老保障体系应该允许在农村各地存在一些差异，切忌养老水平和筹资标准的“一刀切”。鼓励发达地区与不发达地区的互助，以及农村中高收入行业与低收入行业的互助。
3、建立完善农村医疗保障体系。新中国成立以来，国家财政在卫生事业费中用于农村合作医疗的补助费1979年为1亿元，1992年下降到了3500万元，仅占卫生事业费的0.36％，农民人均不足4分钱。农民自身也没有建立互助共济及相应的医疗救助制度，成为完全自费医疗的群体，农民因病致贫、因病返贫问题突出。建议：（1）建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。集体与个人共同筹集医疗卫生费用基金，按一定比例补偿农民的医药及预防保健费支出。此外，政府仍应建立“农村合作医疗专项基金”，用于补助农村合作医疗，重点用于购置一些医疗设备器械及培训乡村医生。（2）增大农村卫生投入，建立农村公共卫生体系，加强乡镇卫生院基础设施建设和乡村卫生人员培训，构建到村级的三级医疗保健网，实现从“重治轻防”向“以防为主”的转变。农村三级预防保健网使农民能够获得基本的预防保健服务，是农村居民健康保健的重要支柱。（3）加强农村卫生的监督管理。加强对卫生室的规范管理，严格控制农村医务人员的准入关，健全农村药品供应制度，保障农民用药安全。降低农民就医费用，为农民提供高质低价的医疗服务，保证农民安全就医。
4、建立失地农民生活保障制度。随着城市化和工业化的发展，近十多年来，约有2400万农民成为失地农民，在未来10年中还将至少形成2600万失地农民。土地大量征用，土地养老的保障功能逐渐弱化，因农民失去土地而引发的社会矛盾，已成为引发社会不稳定的一大隐患。建议：首先，建立类似于“通存通兑”的保险账户，使农民的保险账户在异地顺利得到接续。其次，改革农村征用制度，将社保作为土地征用的前置条件。适当提高土地征用补偿标准，从土地开发中筹集资金，用于建立失地农民社会保障，制定和完善有利于失地农民转为市民的政策制度。第三，增加社会保障投入，尤其是增加用于失地农民低保的专项资金。第四，农村养老应扩大到农民个人，尤其是要明确农民工中的自由职业者可以以个人名义纳入参保行列。第五，要多渠道加大扶持力度，促进失地农村经济发展。
5、建立教育保障体系。一方面，国家应制定保障措施，加大对农村基础教育的投入，做到真正的免费教育。这项工作需要国家财政的支持。一方面，建立工资专户，确保农村教师工资正常发放，保证农村教学的顺利进行。
6、给农民以平等的国民待遇。目前城市已基本上做到了应保多少就保多少这一点，但农村却还遥遥无期。其实，我国并不是没有应保多少保多少的能力，而是没有把钱花到这一块上来。2002年中国的税收收入是12000多亿元，我们只需在社会保障上投入政府收入的百分之十，同时有一半是投入在农村，那农村的社会保障体系，就必将是一番新的面貌。
总之，改善和加强农村社会保障，既是我国农村经济和社会发展的客观需要，又是广大农民群众的迫切要求。对于农村社会保障体系，我们还有许多工作要做，还有许多困难要去克服，但我们相信，有党中央的正确领导，有全国人民的大力支持，建立和完善农村社会保障体系，一定指日可待。■
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