人民调解概论_人民调解概论a

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论文编号：

中国农业大学现代远程教育

课程论文（设计）

课程名称：15 人民调解概论

论文题目：浅谈人民调解在城乡结合部新农村建设中的作用

学生姓名柴文淼

专业

层次大专

批次

学号

学习中心

年月

「内容提要」随着我国城市化进程步伐的加快，大片农村地区尤其是城市周边的农村逐渐成为“城乡结合部”，这些农村地区与传统的农村相比具有很大的不同，在进行新农村建设时也应有自己独特的方式。本文以顺义区为例，拟就如何发挥人民调解在建设城乡结合部新农村中的作用提一些粗浅的看法。

「关键词」城乡结合部新农村建设人民调解

顺义区位于北京市的城乡结合部，该区具有经济类型多元化、农业生产商业化等特点，工业及商贸服务业比重较大，外来人口多，社会环境相对比较复杂，矛盾纠纷较为复杂和突出。如何充分发挥人民调解的工作优势，妥善化解各种矛盾纠纷，营造和谐稳定的环境，在新农村建设中发挥其独特作用？这是城乡结合部新农村建设的一个重要课题。

一、当前城乡结合部农村社会矛盾纠纷的特点

随着经济快速发展，顺义区农村城镇化发展迅速，农村生产方式、生活方式、农民从业方式等发生了很大的变化，大批农民离开土地经商、务工、办企业等，农业生产也逐渐走向市场化，农民的经济收入来源主要以经商、出租房屋、股份分红等为主，加上大量外来人员涌入，使得农村矛盾纠纷呈现出以下特点：

（一）纠纷主体多元化

城乡结合部农村，外来务工、经商人员比较多，矛盾纠纷的主体也从单一的农民主体扩大到农民与城市居民之间、本地村民与外来人员之间、外来人员之间以及公民与法人之间，呈多元化的态势。如：被征地的农村与相关部门之间因征地款问题发生纠纷；村、经济社之间因换届选举、集体经济发展等各种问题引发纠纷；村民因出租房屋等与外来人员发生各种经济纠纷；外来经商办企业人员与村、经济社因厂房租赁而发生纠纷；外来务工人员与工厂企业发生劳资纠纷、与厂房出租方（一般为村或经济社）发生垫付工资纠纷等。例如，某计算机职业学院于2003年征用顺义区张镇某村300亩土地用于建校舍，由于拖欠该村近600万元的征地款，双方爆发纠纷，村民们追讨无果，遂集体搬运大量淤泥封堵了学院的校门，严重影响了学校的教学秩序和社会的稳定。

（二）纠纷类型多样化、复杂化

当前，城乡结合部农村矛盾纠纷的类型已从过去简单的婚姻、家庭、邻里纠纷扩大到劳资纠纷、征地拆迁纠纷、股份分配纠纷、选举纠纷等利益冲突型矛盾，呈现多样化、复杂化的特点。

1.劳资纠纷居高不下。城乡结合部的企业，有相当一部分是无牌无证的私营企业，这些企业临时租用农村的房舍，投入简单的设备，招收几十人到几百人不等进行生产，通过来料加工收取加工费后才支付工人工资，一旦无订单可做或被拖欠货款时，老板便弃厂逃逸，从而欠下工人多个月的工资和厂房租金。而一些私营企业担心熟练工跳

槽影响其生产效益，也普遍采用收取押金、拖欠劳动报酬的方式留住工人。由于这类企业的隐蔽性强、流动性大，使政府的监控和排查工作存在很大难度，导致劳资纠纷居高不下。

2.历史遗留的土地权属纠纷。如：顺义区杨镇某村有1100多亩山林，2006 年9月，林业部门向沙田公司核发林业证后，该村第七、第八经济社认为沙田公司不享有该山林所有权，发生了100多名社员集体上山砍树的过激行为。

3.农村基层民主矛盾突出。主要表现在：一是村务财务纠纷。一些村干部办事习惯于黑箱操作，对工程招投标、征地补偿、提留款的使用、财务收支状况等事项不公开、不公示，引起村民强烈不满。二是选举纠纷。农村“两委会”实行直接选举后，一些人拉帮结派，钻民主的空子，用一些小恩小惠去为自己拉票，一旦得逞当上“两委会”干部，就利用村集体经济组织的可支配财产为个人或小团体谋取利益，由于缺乏有效的监控，致使民主选举成了“贿选”。广大村民对此非常反感，但由于大多涉及村民自治范围内的事项，政府不能直接干预，因此处理起来存在很大的困难。

4.农村股份纠纷复杂。20世纪80年代，由于征地以及政府给予城镇居民一些优惠政策，部分农民转成了居民户口，但只是简单的身份转移，他们仍在村里生产生活，是“假居民、真农民”。如今，随着农村经济的发展，股份分红增多，村民享受的优惠措施也不断增加，但却没有惠及农转非居民，于是发生纠纷。二是外嫁女的分红问题。许多村的村规民约擅自剥夺或减少外嫁女的股份分红，导致许多外嫁女为了讨公道成为“老上访户”。三是一些村民因违反计划生育、村规民约而被减少甚至剥夺股份分红引发纠纷等等。

（三）纠纷冲突群体化、易激化

随着农村各种利益群体的出现，矛盾纠纷也呈现出群体性、易激化的特点。如劳资纠纷少则涉及十几人，多则几百人，并常常引发大规模的上访、斗殴、堵塞马路等过激行为。如：2005年10月，赵各庄镇辖内某鞋厂拖欠132名工人工资42万元，老板准备逃匿时被工人围堵，老板纠集1名假警察及10多名涉黑人员对工人大打出手，演变成恶性群体性斗殴事件。另外，一些非正常伤亡事故引发的纠纷也大都呈现参与者众多的特点，有的伤亡者家属甚至纠集五六十人聚众闹事。

二、人民调解有利于促进城乡结合部农村的和谐与稳定人民调解作为一项具有中国特色的非诉讼纠纷解决机制，其产生、发展与农村的生产生活方式有着密不可分的联系。虽然城乡结合部的农村与一般农村相比，矛盾纠纷多，而且具有多元化、复杂化、群体化等特点，但人民调解在维护农村和谐稳定方面仍发挥着不可替代的作用。

（一）农村人民调解组织的情况

顺义区辖内各个镇都建立了镇调委会、村调委会两级调解网络，共有调解人员

628人。

（二）人民调解在维护农村和谐稳定、促进农村民主法治化进程中发挥着积极作用

1.化解劳资矛盾纠纷，保障农村经济发展。如2006年赵各庄镇辖内仅200人以上的企业就有36家，该地区每年发生劳资纠纷几十起，平均每宗涉及10-30人，多的有100多人。人和镇调委会与镇劳动所建立了工资监控与调处队伍，在各村调委会成立工资监控小组，通过积极的预防排查措施，将矛盾平息在萌芽状态中，2.化解基层民主矛盾纠纷，促进农村民主自治。如：人民调解员在调解村务财务纠纷时，向村干部宣传相关法律规定，要求其依法将村务财务向村民公开，同时引导村民合法提出诉求；在村“两委会”及经济社换届选举时，镇调委会协助村、社严格把好选举的法律关，做到每一个程序都符合法律规定，并在选举现场向村民宣传相关法律法规，确保选举依法、公正。

3.化解农村股份纠纷，保障农民合法利益。农转非居民、外嫁女的股份分红问题是近年来农村的热点和难点问题。各镇调委会利用长期在基层工作形成的便利优势，运用法、理、情等手段，做好村干部、村民和上访村民的思想工作，使上访村民放弃了一些过激行为，也使一些村恢复了个别村民的股份分红，维护了这些村民的权益。

4.化解征地拆迁纠纷，保障农民安居乐业。征地拆迁使农民失去了“家园”，如果这些农民安置得不好，或者拿不到相应的补偿款，由此引发的纠纷不但激烈，而且是群体性的。由于拆迁安置是一项非常复杂的事情，这就需要多方协调，快速、妥善地解决纠纷，以保障农民安居乐业。

三、强化人民调解工作，为建设新农村发挥更大的作用

（一）进一步健全人民调解组织网络

建立“纵向到底、横向到边”的人民调解组织网络：纵的方面，在镇、村两级调解组织的基础上，每个经济社建立一个调解小组，由社员推选多名品格较好、威望较高的社员担任调解员，形成镇、村、经济社三级调解网络；横的方面，对于一些工厂、企业较多的村，加快企业人民调解委员会的建设，扩大调解组织的覆盖面，切实将矛盾纠纷化解在基层。

（二）进一步加强人民调解队伍建设

城乡结合部农村的人民调解员队伍素质偏低，法律知识水平不高，这是制约人民调解工作发展的“瓶颈”。2006年，顺义区628名农村调解员中，高中以上（含高中）文化440人，占70%，初中以下（含初中）文化188人，占30%.真正进行过法律专业学习的调解员很少。要加强人民调解队伍的建设，一是建立分级培训制，由司法行政部门和法院分别根据纠纷处理的不同阶段对人民调解员进行分级培训。二是建立定期培训制，司法行政部门每年定期组织全区的人民调解员集中培训，聘请法律专家、调

解工作经验比较丰富的专业人士授课辅导，定期组织辖内的村（居）人民调解员进行培训。三是建立人民调解员旁听法庭审判制，组织人民调解员到法庭旁听案件审理，了解案件的审判程序及法律的适用，并参与庭前的调解。此外，有的司法所还每月召开村调解主任学习例会，学习有关文件精神及新法律法规，分析近期调解工作的重点、难点问题并研究解决对策，增强了调解队伍的法律、政策和业务水平。

实践证明，人民调解在维护农村和谐稳定、保障农村经济发展、促进农村民主自治、保障农民合法利益、保障农民安居乐业、提高农民的法律意识等方面发挥了其独特作用。加强人民调解工作，对建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的城乡结合部新农村具有重要意义。