试论如何完善公务员的激励机制_浅论公务员的激励机制

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宁波大学答题纸

（2012 —2013学年第二学期）

课号： 021019A0C 课程名称： 国家公务员制度 改卷教师： 学号： 126020339 姓 名： 石济尘 得 分：

目 录

试论如何完善公务员的激励机制.................................................2

一、公务员激励机制的简要介绍.................................................2

（一）公务员激励机制的概念...............................................2

（二）公务员激励机制的分类...............................................2

（三）公务员激励机制的必要性.............................................2

二、公务员激励机制运行中存在的一些问题.......................................3

（一）偏重强调精神激励...................................................3

（二）偏重强调正激励.....................................................3

（三）激励时机的不适当性.................................................3

（四）激励强度的不适当性.................................................4

（五）激励方向的不适当性.................................................4

（六）激励考核制度有待进一步完善。.......................................4

三、关于如何完善公务员激励机制的思考.........................................5

（一）激励原则问题.......................................................5

（二）具体完善措施.......................................................5 参考文献.....................................................................9

试论如何完善公务员的激励机制

【摘要】公务员激励机制是国家公务员制度的重要组成部分，它在挖掘公务员潜力、调动公务员积极性和主动性、提高工作效率上都发挥着积极作用。完善公务员激励机制是提高公务员素质、提升政府职能的重要需求。目前的公务员激励机制存在一定的弊端，难以充分调动公务员的积极性。本文欲从当下公务员激励机制中的一些不足入笔，分析现存问题，探讨如何调动公务员的积极性，如何进一步完善我国的公务员激励机制。

【关键词】公务员；激励；机制。

公务员激励机制是通过利益分配调动公务员的主观能动性、规范公务员行为的机制。它是公务员制度的重要组成部分。在建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。只有造就一支廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍，才能为政府履行历史使命提供可靠保证。完善公务员激励机制既是提高行政机关的管理水平和行政效率的迫切要求，也是开发公务员的潜力、提高公务员素质的主要途径。

一、公务员激励机制的简要介绍

（一）公务员激励机制的概念

公务员激励机制，指的是政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给公务员或行政组织的过程。

（二）公务员激励机制的分类

从激励的功能效用来看，激励机制可以分为正激励和负激励。从激励的方式方法来看，激励 机制可以分为物质激励和精神激励。从激励的角度因素来看，激励机制可以分为内激励和外激励。

（三）公务员激励机制的必要性

一套完备的公务员激励机制，不仅可以提高公务员的办事效率，增强公务员之间的凝聚力，保证政策、制度有效合理地进行下去，而且还可以增强群众对政府部门的认可度，使政府廉洁公正形象深入人心。

二、公务员激励机制运行中存在的一些问题

虽然，我国的公务员管理条例已清楚地规定了科学的激励机制，但由于传统观念的影响、部分法制规范的粗化以及某些地区政府改革不够迅速等原因，目前的公务员激励机制存在诸多不足。就激励机制的实际运行态势情况而言，公务员激励中出现的问题现象主要表现在以下几个方面：

（一）偏重强调精神激励

到目前为止我国对公务员激励主要还是以精神激励为主，相对忽视物质激励。而市场经济实质上是一种利益经济，每个主体都内在地追求个人利益的最大化，它所体现的这种精神实质必然要反映到公务员激励机制之中，仅仅强调精神激励势必弱化激励效果。现今我国公务员激励机制基本上承袭了计划经济时期的以精神激励为主要内容的干部激励机制，人们追求物质利益的欲望被抑制。在计划经济时期，人们强调的是精神激励，人们依靠自我觉悟进行激 励，这是由当时的经济条件所决定的。现今随着市场经济体制的建立及公民自身利益意识的觉醒，精神激励对人们的鼓舞作用日渐弱化。然而，激励机制的改革却未及时跟进。当前，公务员在收入分配制度内的正当收入仍偏低，工资等级表上所反映的收入处于社会一般工资水平。

（二）偏重强调正激励

激励有正负之分别。在现阶段的行政部门中，主要是对正激励的运用，而往往忽视了负激励 的作用，有时造成了平均主义的出现，不利于公务员工作效率的提高。

（三）激励时机的不适当性 激励时机不适当可以分为：

1、事前

在事前，难以准确把握公务员的思想动态，不能够根据公务员的实际需要而发起激励，从而很难让公务员积极热情地去完成某项工作。

2、事中

在事中，难以及时跟踪公务员的办事过程，进而就不能了解到公务员在办事过程中出现的种种问题，因此就不能有针对性的发起激励、确保工作的顺利完成。

3、事后

在事后，由于信息反馈的不及时性，使得激励滞后，这样也就在很大程度上削弱了激励应有的效果。

（四）激励强度的不适当性

我国公务员制度现存有激励力量较弱、利益调整幅度偏小的问题。利益的分配和调整是激励的核心力量。目前的激励机制难以调动公务员的积极性，公务员缺乏竞争进步的动机。究其根本原因，是没有充分重视利益调整的激励作用。公务员职业的风险性较低以及科学的考核制度的缺位，使得公务员之间的待遇没能拉开合理的差距，存在着公务员的业绩和报酬不相符的现象。这一方面，使一部分人养尊处优，不思进取；另一方面，大大挫伤了本来在努力工作的公务员的积极性。这是待完善的激励机制失去作用的表现。

（五）激励方向的不适当性

对公务员而言，受激励的行为应是有助于实现行政目标的行为。然而，当一些不公正、甚至违法乱纪的行为得到认同或受到某些领导的欢迎时，激励的方向便发生了偏轨。懂得拉关系和送礼的人往往能得到重用。这种对不正当行为的认可，严重破坏了公平合理的原则。

（六）激励考核制度有待进一步完善。

考核是激励的重要手段，其目的在于使考核结果同公务员的升降、奖惩等切身利益直接挂钩。然而，目前的公务员考核存在较多缺陷，具体表现在：考核内容缺乏针对性、可比性；考核依据和标准不明确；考核方法简单化等。在实际操作中，考核往往是走过场，干好干坏一个样，以致只上不下、优不胜劣不汰的现象依然普遍存在。有些部门按人数比例分配优秀名额，大多数人员集中在“称职大平台”上，结果往往是工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀，而少数实际上工作不称职的公务员也被勉强评为称职。这样的考核无法客观公正地反映公务员德能勤绩等方面的实际情况，起不到奖优罚劣的作用。

三、关于如何完善公务员激励机制的思考

（一）激励原则问题

激励一词译自于英文Motivation，它含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意思。激励也是一门科学，只有遵循一定的原则才能确保其有效性：

1、同步原则

即物质激励与精神激励同步，获得最佳的激励效果。用公式表示则可以表示为：激励力量=物质激励×精神激励，只有二者都处于高值时，才能产生最大的激励效果。

2、正负激励相结合的原则

正激励就是对员工的正确行为给予适当的奖励，负激励就是对员工的不利于工作的行为给予一定的惩处。在激励过程中应把正激励和负激励巧妙地结合起来，坚持以正激励为主、负激励为辅原则，同时不偏重与正激励、忽视负激励。

3、民主公正原则

公正是激励的一个基本原则，而民主则是公正的保证，在激励过程中，发扬民主作风、重视员工的民主参与和民主权利应当成为确保奖惩公正的有力措施。

（二）具体完善措施

随着社会主义市场经济和民主政治的发展，广大群众对政府的行政效率和公共服务水平 的期盼和要求越来越高。如何更好地满足人民群众这一新的要求和愿望，是时代发展赋予公务员制度建设的新课题。因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识完善公务员激励机制的重要性和紧迫性，增强做好这项工作的使命感和责任感。

根据社会主义市场经济和政治民主化的要求，完善公务员激励机制的主要途径是：按照“以人为本”的原则，建构多元化的激励机制。该机制应包含4个重要方面：以利益激励为其基点；以公务员功绩考核为其核心；以道德激励为其特色；以负激励为其保障。

1、以利益激励为基点，强化物质激励作用

社会主义市场经济构成了我国政府改革的逻辑起点。市场经济实质上是一种利益经济，每个人都内在地追求个人利益的最大化。在市场经济中，公务员同样具有“经济人”的特性，他也具有对需要的满足和自我利益的追求。当公务员的物质需要得不到制度内的满足时，他便有可能通过以权谋私的不正当手段实现利益的外部补偿。权力上的腐败不仅阻碍了公平竞争市场秩序的建立与发展，还严重损害了公务员队伍的形象。因此，满足公务员的合理利益既是促进公务员依法行政和廉洁勤政的重要途径，也是促进市场经济深入发展的必然要求。

首先，应提高公务员在收入分配制度内的待遇，发挥“高薪养廉”的积极作用。只有当激励措施直接影响公务员的利益时，才能最大限度地激发他进步的动机。为此，应具体做好三项工作：一是根据公务员职务高低、工作难易程度和责任轻重等细化工资标准，使公务员的工资与其职位、实际贡献相结合；二是在发展经济和精兵简政的基础上，逐步提高公务员的工资报酬；三是改革公务员的保险与福利制度，将一部分福利性的补贴纳入工资，尽可能实现公务员收入的“工资化”、“货币化”。

其次，提高公务员工作满意度，为公务员利益的实现创造条件。工作满意度激励，实质是：将利益诱导与行政目标有机结合，通过对公务员工作内容的改善及对其工作行为的认同，使激发动机的可能条件转化为公务员成长进步的现实条件。具体内容有：第一，为公务员安排合适的职位，建立人尽其才、能者上庸者下的岗位流动机制，使公务员的素质和能力符合具体的职位要求。第二，改善工作内容，赋予工作适当的难度，增强工作的挑战性。第三，扩大公务员民主参与决策的范围，使其有更多的的工作自主权。提高公务员工作满意度是在更高层次上满足公务员的需求，以让公务员对工作产生更强的责任感和成就感。

2、以功绩考核为核心，进一步完善考核制度

以“绩效”为主线的公务员考核是完善激励机制的核心内容。业绩，作为公务员在德能勤方面表现的综合反映，是考核的重点。只有对公务员的业绩进行动态管理，才能保持激励过程的连续性。实施公务员绩效考核，不仅能够激发公务员比业绩、论贡献的积极性，还能为发现人才、培养人才、使用人才提供可靠的资料与依据，从而有效促进公务员队伍整体素质的提升。

进一步完善公务员考核制度，我认为应努力做好以下几方面：（1）提高考核工作的地位，制定周密的考核计划。

近年来，考核中存在的问题，与公务员对考核工作不够重视、考核缺乏系统规划有很大关系。为此，实施绩效考核首先要加强对公务员的教育，让他们深刻认识到考核关系到每个 6

人的工作和前途，从而增强配合考核工作的积极性。另外，组织者在考核前要把考核计划做周密、想周全，材料、资料都要准备全面，并有各种情况的应对措施。

（2）确立科学的考核标准，增强考核的针对性。

一方面，健全岗位责任制，使公务员岗位的职责权利有机结合，为考核提供可靠依据。另一方面，根据不同的考核目的、考核对象及其工作性质，因事因岗位制宜，设计不同的考核标准。如：针对晋升考核、平时考核和年度考核的不同特点，分别制定标准，使定性内容尽量具体化、明细化。

（3）注重考核环节的落实，加强对考核工作的监督。

首先，应提高公务员对考核程序的重视程度。考核程序应由个人述职报告、群众评议、部门领导鉴定和考核结果反馈等环节构成，重点抓贯彻落实。程序是实现考核公平公正的保证。考核部门应严格遵守考核程序，不得跨越或省略程序。其次，应建立考核环节责任人制度，采取严格措施规范责任人的行为，严厉处罚违规操作者。再者，考核中还应充分发扬民主，广泛听取群众意见。另外，考核后应及时公示结果。唯有阳光下的考核，才能避免领导个人独揽全局的不良现象。

（4）强化考核的使用价值，注重互动的考核结果反馈。

考核结果的使用是考核工作的重要一环，关系到考核工作的质量与效果。如果把考核的功用仅限于控制公务员的工作及其行为，就会引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。因此，一定要从人文关怀的角度，以人为本，将考核结果与公务员的晋升、奖惩、培训以及工资待遇挂上钩。另外，主管领导与被考核者之间应有一个交流反馈程序。绩效考核所要求的结果反馈，应当是双向的、互动的。反馈的内容主要有两点：一是所完成的业绩是否达到了预期的绩效目标要求；二是总结经验和教训，对下一步如何改进工作提出建议。只有做到这一步，才算完成了绩效考核的一个完整周期。

3、以道德激励为特色，注重公务员激励机制中的道德激励

我国公务员职业的政治性特征决定了必须继续加强传统的道德激励，提高公务员的职业道德水平。政府对社会公共事物的管理是通过公务员行使国家权力表现出来的，公务员的工作业绩和人生价值也是在正确行使公共权力的过程中实现的。公务员道德激励的目的就是要使公务员能够自觉地将人生目标服从于政府工作目标，依法行政，服务于社会。这也是公务

员激励机制区别于其他领域的激励机制的特色所在。公务员道德激励的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导原则，深刻理解体会“中国梦”思想，提高公务员道德修养，激发公务员的社会责任感和服务意识，使其在思想上实现从“权力本位”到“服务本位”的转变。公务员道德激励还应充分发挥社会成员的意见表达作用，如：定期由社会群众评选出“满意公务员”，宣传和表彰先进分子，以激发公务员的社会荣誉感。

4、以负激励为保障，加强负激励机制的建设

所谓“负激励”，即反向激励，对某种行为给予否定或惩罚，使之减弱、消退。负激励是前面几种激励形式顺利发挥作用的保证。公务员负激励的行为包含两大类：违法违纪行为和工作后进行为。两类行为的性质不同，负激励的方式也相应不同。

（1）对违法违纪行为的负激励。

《公务员法》、《国家公务员暂行条例》等的纪律方面规定，明确了违反纪律的内容、对违反纪律的公务员的处分办法。行政处分既是负激励的一种方式，也是维护国家行政机关的正常秩序和加强廉政建设的必要手段。然而目前，行政机关对公务员的行政处分存在着不规范的现象。公务员违法违纪行为暴露后，由于其所在的行政机关的领导者要承担连带责任，因而，应受处分的公务员常常被包庇。这种被打了折扣的行政处分，不仅削减了惩罚的威慑作用，还挫伤了大部分公务员的工作积极性。强化对违法违纪行为的负激励，就应加大群众监督的力度，规范行政处分行为，使违反条例者得到相应的处罚。

（2）对工作后进行为的负激励。

调动公务员的积极性，不仅要奖励先进，还要惩罚后进。当前，对后进公务员的惩戒力度明显不够。后进行为虽没有违法违纪，但其表现出的“不求有功，但求无过”的不思进取的工作作风直接导致了行政效率的低下。增强公务员队伍的活力、塑造良好的政府形象，就必须加大对工作后进行为的负激励力度，使后进者的物质利益有较大损失。与实际情况相结合的适度末位淘汰和工资待遇的扣减是有效的负激励方式。实现有效的负激励还必须遵循公正、及时、以人为本、注重实际情况、处罚与教育相结合等原则。

参考文献

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