分层分类逐步做好新农村规划建设_新农村建设发展规划
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分层分类逐步做好新农村规划建设
———以合肥市新农村建设规划为例
胡小兰
作者简介：安徽省城乡规划设计研究院，工程师
摘要：我国村庄数量大、分布广而且各地的经济水平、地理条件、自然资源、风俗习惯有着很大差别，在社会主义新农村建设的发展阶段上也就存在着悬殊的差距。要想在一段时间内按照统一模式完成所有的村庄建设规划，不可行也不现实，因此实施过程中要区别对待，坚持量力而行，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好各层各类社会主义新农村建设，规划先行、试点先做、样板先示范，分层分类逐步做好全覆盖式新农村建设。
我国是农业大国，有70％以上的人口在农村，新时期改善城乡结构，协调城乡发展，关键词：新农村建设布点规划村庄建设规划分层分类建设模式 全面建设小康社会的关键在农村，然而现状农村人居环境、公共基础设施、社会事业发展不容乐观，突出表现在：村庄布点乱，农房占地多，基础设施欠缺，直接影响了农村全面建设小康社会的进程。在新的形势下，全面加强社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展，是摆在我们面前亟待解决的难题。
党的十六届五中全会把社会主义新农村建设作为统筹城乡发展，实现共同富裕的重大战略进行了全面部署，标志着我国新农村建设又一个高潮的到来。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的标准，创新规划理念，高水平编制社会主义新农村规划，强化规划在统筹城乡建设和经济发展中的指导和调控作用，有计划有步骤地建设好社会主义新农村，实现以城带乡。
至2004年底，全国共有320.7万个村庄，我国村庄数量大、分布广而且各地的经济水平、地理条件、自然资源、风俗习惯有着很大差别，在社会主义新农村建设的发展阶段上也就存在着悬殊的差距。要想在一段时间内完成全覆盖式的建设规划，不可行也不现实，因此实施过程中要区别对待，坚持量力而行，分层分类逐步建设。建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务。抓好社会主义新农村建设，规划需先做、试点需先行、样板需先树。新农村规划可为村庄布点规划和村庄建设规划两个层次。在进行村庄建设规划时根据村庄的不同现状可分为不同的建设模式，每种模式以若干典型村庄建设为示范并逐步推广。
1村庄布点规划
1.1 村庄布点规划的必要性
我国农村村庄布局分散，规模小占地大，环境保护不到位，造成大量的土地和资源的浪费，因此要达到土地的高效集约利用，第一步必须按照全市城镇总体规划和土地总体利用规划，科学确定村庄建设方向，编制市域(县域)村庄布点规划。村庄布点，事实上是优化村庄分布，做到有利生产，方便生活，有利于改变农村生产、生产方式，有利于集约、高效，经济地建设和使用基础公益服务设施。由于在不同的区域，人口密度、经济发展水平、生产生活方式、村庄风格都有较大的差异，因此，有必要对村庄进行分区，区别对待，因村制宜。村庄布点要实现村庄布局合理、功能分区明显、公共设施完善、资源利用高效、居住环境优美、生活方便舒适。群众有愿望、具备条件的村庄要实施宅基地整理、旧村改造，撤并小村，进行中心村布点，再以一个中心村带若干基层村的模式进行基层村的拆并和规划建设。
1.2 以合肥市域村庄布点规划为例
1.2.1 规划区现状村庄分类及发展方向引导
2006年我们对合肥市域范围内的中心村进行了布点规划以及若干典型村庄的建设规划。中心村布点范围界定为：合肥市市域范围，包括三县、四区的1216个中心村，根据其所处的地理位置不同大体划分为四种类型。
(1)规划建设区村庄：指地处城镇规划建设区范围内的村庄。这些村庄随着城市空间的拓展将被纳入城市建成区，这类村庄应按城市规划建设标准建设新社区，住宅建设、产业布局、公共服务设施和基础设施配套等都应符合城市规划的各项要求。
(2)近郊区村庄：指城市建成区以外5公里左右、县城建成区以外3公里左右内的环形带状区域内分布的村庄。镇建成区以外一公里左右的环形带状区域内可以共享城镇的基础公益设施，如自来水、供电、供气、科教文卫等设施不设中心村。近郊区是新农村建设的示范区，要以高效农业、城郊型农业、观光农业及休闲产业，农产品初加工业为支柱产业。
(3)远郊区村庄：市域内除以上两种区域以及特殊区域外的村庄。根据所处地形地貌单元的差异，将这部分村庄划分为平圩区村庄、岗区村庄和山区村庄，在村庄拆并、保留和新建时区别对待。
(4)特殊区域村庄：即合肥市城市总体规划确定的禁止建设区，包括一级水源地保护区，生态保护区或生态敏感区内和风景名胜区的核心区、行蓄洪区及其淹没区，以及自然灾害严重区、重点项目建设用地等区域。地处这一区域的村庄必须尽快进行整体搬迁，或就近后靠新建村庄，或异地挂靠井入其它村庄，或转型为城镇社区。
1.2.2 中心村调整、布点主要原则
(1)保护、利用、改造、发展相结合(2)适度规模(3)基础设施、公共设施共享(4)区位优越、交通便捷(5)建设条件优越(6)依托现状村庄(7)结合产业布局，实现村庄与产业互动发展 合肥市村庄布点规划，按“层圈式”模式对村庄进行分区，即以城镇为极核，结合地形地貌单元的差异，由里向外划分为规划建设区、近郊区、远郊区(平圩区、岗区、山区)、特殊区域等四种区域类型村庄。
借鉴其他省市的经验和专家的建议，再结合合肥市的实际情况，中心村布点的具体依据为：
(1)村庄耕作半径以1-2公里为宜；(2)中心村人口应该达到1000-2000人；(3)村委会(行政村)辖区人口以4000-5000人为宜；(4)不足50户的村庄要向较大的村庄靠拢集聚，不足20户的村庄要逐步撤并，山区村庄规模可以小一些。
1.2.3 中心村调整、布点规划
2村庄建设规划
2.1 村庄建设规划要区别对待
农村各地的地理环境、自然风貌、人文风俗景观都不相同。这些特殊的发展条件，在村庄建设布局上，利用或把握得当，就能形成既有浓郁的地方特色，又有崭新的时代特征，既协调又丰富多采的社会主义新农村面貌。
在社会主义新农村建设中，要根据不同村庄的各方面特点，发挥各自的资源优势，因地制宜地发展诸如高效农业型、农产品加工型、观光旅游型、边贸型等具有鲜明个性特色的村庄，打破小而全、大而全、村村雷同格局。
2.2 村庄建设模式分类
主要划分改造扩建型、旧村整治型、特色保护型、新建型等模式。改造扩建型村庄主要
指已有一定的建设规模，具有较好的(或便于形成的)对外交通条件，具有一定的基础设施配套，并可以实施更新改造，村庄周边 用地能够满足改建扩建需求的村庄。此类村庄建设规划在原有规模的基础上进行扩建，并合理撤并周边较小的居民点，在充分尊重农民意愿的前提下，立足于相对集中，逐步完善基础设施，妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序建设新村。新村建设应与原有村庄在道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调。
旧村整治型村庄主要指村级经济水平较低、环境一般、配套设施缺乏，近期难以撤并的村庄，此类村庄整治规划重点是有步骤地改造和拆除危旧房，注意保护原有村庄的空间格局，优化人居环境，改善村庄内基本的生产和生活条件。同时结合农村宅基地整理，使“空心村”和“脏、乱、差、散”状况迅速得到有效改观，达到规划要求。特色保护型村庄主要指上位规划确定的重点古村落、古建筑、古民居、名人故里等人文景观和具有独特的自然景观需要特殊保护的村庄。建设规划重点是在保持村庄原有基本格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行评价，确定保护、整饰、拆除的建筑，改善村庄的人居环境。
新建型村庄主要指城市社区型。城市社区型指位于城市及二、三级城镇规划区范围内，随着城市空间的拓展将被纳入城市建成区范围的村庄；此类村庄建设规划应按城市规划建设标准，住区建设、产业布局、公共服务设施和基础设施配套等都应符合城市规划各项要求。
2.3 合肥市域典型村庄建设规划实例
2.3.1 中心村建设模式
(1)近期中心村建设方式 目前，现状中心村共有1225个，规划2006-2010年期间采取四种方式建设。其中，实施改造扩建型的中心村437个；旧村整治型的中心村690个，到远期后转化为基层村；特色保护型的中心村9个(肥东瑶岗村、肥西三河、铭传等人文景观型村庄以及肥东境内的岱山湖风景区、浮槎山风景区，肥西县的紫蓬山风景区范围内的自然景观型村庄等)；拆迁新建型的中心村有89个，其中，多数位于近期城镇建设区范围内，少数(6个)位于特殊区域内拆迁安置到城镇社区。
(2)远期中心村建设方式 2010年时的中心村共有954个，远期(2011-2020年)主要采取四种建设方式加以引导；其中，改造扩建型的中心村410个，拆迁新建型的103个，旧村整治型的431个，特色保护型的中心村10个。
2.3.2 典型示范村庄建设
每个县选择1-2个具有典型性的中心村作为村庄建设规划的试点，并逐步推广。规划根据现状条件和规划目标先在中心村行政范围内进行自然村(基层村)的布点，确定中心村位置，然后进行中心村修建性详细规划，如肥西长刘村，规划选择了位于沪汉蓉高铁线以北现状规模较大、建设条件较好的长刘村作为中心村(村部所在地)。中心村建设规划在保留现状质量高的建筑的基础上延续原来村庄的建筑布置格局，实现新老建筑的协调。
3结语
社会主义新农村建设不等于新村庄建设，它是一个系统工程，表现为农民收入的增加、综合素质的提高、共享基础设施以及各种社会保障制度的完善等；同时新农村建设也是一个动态的、不断更新的过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，要持之以恒。在规划建设中要与时俱进，不断探寻新途径，创新思路。村庄建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。建设新农村，农民是主体，要在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。
参考文献：
[1]《安徽省村庄规划导则》 [2]《安徽省村庄布点规划技术要点》 [3]《安徽省村庄建设规划技术要点》 [4]《合肥市新农村建设规划(2006-2020)》
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