涉农问题调研doc_涉农调研报告
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当前农村信访问题研究
农村稳定是经济发展和社会稳定的基础，有针对性地做好农村信访工作，有着重要的现实意义。从当前情况看，影响农村社会稳定的因素大量存在，该类问题通常为集体上访、重复上访，调查取证困难，解决难度大，是影响稳定的重要隐患，应引起高度重视。
一、当前农村信访反映的主要问题
农村信访主要反映以下几方面问题：一是反映占地补偿问题。主要表现在占地补偿低、非法占地不给失地村民补偿等问题；二是反映落实土地政策问题。主要表现在未按政策分配土地、多留机动地及其他违反国家政策问题；三是反映非法占地问题。主要指非法采石、破坏环境私自改变耕地用途、乱用乱占土地、毁林卖土、退林还耕等问题。四是反映农村班子成员本身问题。主要反映村“两委”班子不健全，村务管理混乱，村务不公开，农村干部作风粗暴，以权谋私，村干部贪污、侵占集体财产等问题。
二、当前农村信访问题的成因
随着国家对农村工作扶持力度的不断增大，农业资源的价值和农村干部待遇不断提高，农民对于国家和集体所有的资源分配关注程序进一步提高，由利益分配不公和权力使用失衡所引发的社会矛盾逐步暴露出来，并与村领导班子换届、村重大经济活动及村班子工作开展相辅相生，且呈现日趋活跃之势。造成农村信访既有农村民主政治不健全的深层次原因，也存在派性争斗、发泄私愤、通过信访达到整倒村官，“改朝换代” 1的心理驱动，但核心因素是集中在农村干部身上，这些因素，归结起来，主要有以下几个方面：
一是农村干部自身问题是造成上访的主要原因。少数农村干部财务不清，村庄财务管理混乱，村官在财务支出上过于随意，对资金花在何处，用在何处，群众长时间无所知晓。部分村庄干部办事不公。在宅基地审批、土地承包、计划生育指标安排、村民就业等涉及农民利益的事情上不能“一刀切”“一碗水端平”。部分村庄干部作风不正，决策、办事不按正常的程序进行，大事小事个人说了算，搞一言堂，家长制，作风独断专行。有的对村庄规划建设管理混乱、社会治安状况差、水、电费过高等群众反映强烈的热点、难点问题长期不予解决。上述问题的存在，轻则造成群众对干部的猜疑、误解，重则使群众对干部丧失信心，干群关系因此而疏远，从而引发上访。
二、宗族派系争斗是群众上访重要因素。有些农村班子前任和后任宿怨长期存在，在村庄事务上明里暗里进行干预，时时处处抓小辫，设障碍，动不动整材料，告状上访。有些村干部上任后代言本家族利益，屁股一边坐，利益不均分，招致其他群众反对，形成对立面。部分村庄“两委”班子不能正确处理相互关系，相互猜疑，相互设防，争权夺利，明争暗斗，甚至煽动或怂恿群众进行上访。
三、政策因素是引发农村信访的重要一环。均田制调整以来，部分村庄尚没有落实政策，有些村庄虽然落实了政策，但落实不彻底，另外，还存在着变通执行政策的问题，埋下了信访隐患。在工业化进程中，存在着以租代征占用农民土地、补偿标准低、补偿年限少等问题，这些问题引发的农民上访往往
人数多，上访层次高，解决起来难度较大。
四、基层工作绩效不高是引发上访的导火索。农民到镇村办事办理户口、计划生育指标、宅基地审批、办理房产证具体事项时，一些本应解决的事情得不到解决，群众求助无门，逼出了上访；一些可办可不办的不能找不出合理处理途径，有些被推来推去，有些被束之高阁，拖出来了上访；一些不应解决事情的不能耐心做好解释工作，居高临下，态度蛮横，激起了上访。
五、农村社会治安混乱是引发上访的一大诱因。邻里之间、干群之间、群众与群众之间发生斗殴，由于不能依法及时进行处理，引发上访。有些黑恶势力贯穿其中，进一步加重了群众不安全感。
上述问题在村庄或单一存在，或是交织在一起，无论哪种情况，都引起了群众不满，干部与群众的矛盾冲突日益加剧，影响了农村工作的正常开展。
三、工作建议
针对造成农村干群关系紧张、影响社会稳定的种种因素，各级党委、政府应统筹考虑，标本兼治，以加强农村党员、干部队伍建设为重点，以民主政治建设为根本，以强化对农民的教育与引导为保障，综合治理，常抓不懈，逐步改善农村干群关系，促进农村稳定。
（一）抓好农村三支队伍建设。一是农村干部队伍建设。政治路线确定以后，干部便是决定性的因素，在农村更是如此。大量事实证明，只要一个村庄的干部团结协调，有战斗力，即
使偶然发生这样或那样的矛盾与问题，也会得到及时地化解与处理。而一些村庄出现影响稳定的各类问题，也大多是由村干部软弱涣散造成的。因此，作为负有第一责任的乡镇、街道办事处党委，应将农村干部队伍建设作为农村组织建设的头等大事来抓，坚持注重实绩，注重群众公认，广开选人用人渠道，切实将那些作风民主、公道正派、整体素质好、群众威信高的人员选拔到农村干部中来。作为农村干部，应牢固树立“为官一任，造福一方”的责任意识，转变作风，克服私利，从群众最急最盼的事情入手，从最容易办到的事情做起，扎扎实实地为农民群众办实事，办好事，当好群众的贴心人，树立干部威信，拉近与群众的关系。二是党员队伍建设。要本着优化结构，提高素质，侧重一线，侧重骨干的原则，积极发展农村党员，同时，针对市场经济快速发展的新形势，进一步加强对党员的教育、监督与管理。切实改变目前部分村庄存在的组织生活不健全、党员长期处于放任自流、自由涣散状态。三是老年人队伍建设。农村的老年人尤其是老党员、老干部，资历较深，威望较高。加强老年人队伍建设，充分发挥他们的优势，在释疑解惑、维护稳定等方面往往能收到事半功倍的效果。
（二）加强农村民主政治建设。为推进农村民主政治建设，市委、市政府近几年来积极探索，大胆创新，出台了一系列重大决策，比如民主听政会制度、民主理财制度、财政、政务公开制度等等，今后，重点在落实好各项制度上下功夫。当前，应重点落实好四项制度。一是民主决策制度。作为村干部，要坚持民主集中制原则，在大胆负责的同时，增强民主意识，坚
持小事经常沟通商量，大事会议决定。会议上无论是书记、主任，还是村“两委”的普通成员，在地位上必须一律平等，在村庄建设与管理决策上，无论是谁，只要他说得对，符合村庄实际，就应作为“两委”决议进行贯彻执行，以增强决策的科学性和实效性。二是民主听政会制度。凡是村里的重大事项和群众关心的热点难点问题，都必须交由听政会讨论，把这些重大问题的知情权、决策权交给群众，将干部行为臵于村民的监督之下，以有效克服和避免农村干部行政行为简单化和随意性。三是财务“三代管”制度。通过实行农村钱、帐、票据由乡镇、街道办事处代管，减少非生产性开支，杜绝大吃大喝现象，从源头上消除农村干部违法违纪问题的发生，消除因财务不清引发的群众上访。四是村务公开制度。对宅基地审批、计划生育指标按排，尤其是财务收支情况，要通过公开栏、黑板报等途径及时向村民公开，接受村民监督，以给村民一个明白。
（三）政策调整要慎重。要注重科学决策、民主决策和依法决策，始终把以人为本的理念贯穿于工作的各个方面，始终把群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，坚持纠正各种损害群众现实利益的行为，切实做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋。在推进各项改革中，切实做到凡是不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不要出台；违反市场经济规律的强制性措施不要出台；思想工作没有做好可能引发社会震荡的政策不要出台；保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策更不能出台，从源头上减少信访问题和不稳定因素的发生。
（四）加大解决问题力度。特别是在十八大召开前期，要切实做好这方面的工作。这包括两个方面，一方面，对于群众在生产生活中的各种要求困难，各级党委政府要高度重视，要认真履行社会服务者职能，坚持以人为本，将群众的事情当成自己的事情，认真予以解决。另一方面，对于群众反映的信访问题，要严格按照《信访条例》的有关要求，进行认真办理，凡是上访人要求合理的，立即给予解决，凡是可解决可不解决的要变通解决，确实不能解决的要做好耐心细致地思想工作，切实做到使群众生气而来，消气而归。
