关于我县党的基层组建设的调查与思考_关于党支部建设的思考
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关于我县党的基层组建设的调查与思考
党的基层组织是我国社会主义建设最前沿的组织，是关系社会主义建设能否取得成效、见成果的关键因素之一，基层党员干部更是这一组织的细胞，是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，基层组织的凝聚力和村级干部的素质高低、能力强弱等都决定着农村经济和各项社会事业的兴衰与成败。新形势下，党的基层组织的凝聚力和村干部的素质、能力虽然有一定的加强和提高，但与科学发展的要求相比，还存在不完全适应、不完全符合的方面，基层组织建设和村干部队伍建设中还存在着一些矛盾和问题。就针对上述问题，我经过实地调研、查询资料等对当前我县基层组织和村干部队伍建设情况进行了专题调研。
一、全县基层组织建设和村干部队伍建设现状
全县辖15个乡镇，共有1 19个村（居、社区），其中108个村、8个社区、3个居委员，共有基层党委15个，党支部个、党员名，现有民选村干部396人、乡镇机关下派驻村干部425人。村（居、社区）主任全部由民选干部担任，实现书记、主任“一肩挑”的村有4个，民选干部担任村党支部（总支）书记的26人。总体来说，我县村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。特别是近几年来，县委加强对村干部队伍的建设，采取多项措施提高村干部队伍的整体素质，调动村干部的工作积极性，使村干部队伍建设取得了较好的成绩，通过不断加强村干队伍建设和素质提高，切实巩固党的基层组织建设。
一是积极优化”队伍“结构。从年龄结构看，民选村干部中30岁以下的14人，30岁至35岁的20人，36岁至40岁的51人，41岁至45岁的104人，46岁至50岁的61人，51岁至55岁的77人，56岁以上的69人，两委班子成员平均年龄为44岁，班子整体趋向年轻化。从文化程度看，目前村干部中，中专（高中）以上文化程度的占67%，初中及以下文化程度的占33%。
二是着力提高“双带”能力。近年来通过教育培训，摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念，涌现了一批年纪轻、懂技术、会经营的村干部，他们积极发挥党员干部示范带头作用，主动积极创业致富，同时带领群众致富。
三是稳步推进“激励”机制。近几年来，县委、政府高度关注村干部队伍建设，通过深入词研、召开县委常委会研究，制定出台了增加民选村干部工龄补贴、办理社会基本养老保险和提高离任村干部的补助标准等激励保障机制，同时，完善村级组织活动场所配套设施建设，不断改善工作环境，有效地调动了村干部的工作积极性。
四是扎实开展“苗圃”建设。开办后备村干大专班，后备队伍建设有效加强。县委高度重视后备干部队伍建设在继续抓好常规性村级后备干部队伍建设的同时，采取与高等院校联合办学的方式，投入资金在县委党校开办了村级后备干部大专班，利用四年时间培养150名后备村干
部，极大地提高了后备村干部队伍的整体素质和文化水平，为全县打造了一批稳定的高素质后备村干部队伍。
二、当前基层组织建设和村级干部队伍建设中存在的问题
虽然我县在基层组织建设和村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，基层组织建设和村干部队伍建设中仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：
一是发展意识“有待”更新。尽管目前部分村干部积极更新观念，因地制宜加强产业结构调整，在推进本村发展中取得了较好的成绩，但同时，仍有部分村干部思想解放不够，观念陈旧落后、消极悲观、信心不足，常感工作压力大、畏难情绪重，发展的意识不强，缺乏干事的胆量和魄力，安于现状、不思进取，不求有功，但求无过，思想观念制约着基层党组建设。
二是教育培训“有待”加强。主要表现在村干部教育培训机会少，县级培训难以保证每年对村干部进行一次普遍轮训，只能做到对村主要负责人的培训，一般村干部很少有学习培训的机会，有的甚至从来没有参加过正规的学习培训；培训的内容主题不突出，在当前的村干部培训中大多是一次培训既有政治理论的学习，又包含各项专项工作的培训，时间矩内容多，针对性不强，学员难以一次性领会吸收：培训方式简单，目前的村干部培训，多是请党校教师讲理论，领导干部讲工作，很少请专业技术人员授课，很少组织实地培训或外出参观，效果不理想，文化程度不高，思想不能得到提高与巩固，拖住了基层组织建设的“后腿”。
三是管理机制“有待”完善。近年来，尽管各村都开展村务公开、党务公开等工作，设立了公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。同时，群众对村干部的监督流于形式，多数村没有真正发挥好党员大会、群众代表大会的作用，对村级重大事务的处理，仍然存在村干部几个人说了算，甚至个别人说了算的现象，出现了基层组织管理的漏洞。四是村级保障“有待”提高。随着农村体制改革的不断完善，特别是农村税费改革后，村级经费基本靠转移支付来保障。但近年来，随着村干部报酬的增加，转移支付资金在一些村仅够维持村干部部的报酬，工作经费严重不足，全县已有46个村人均经费不足1000元，最低的仅有485元，使村干部工作受到一定程度的影响。个别村因经费缺乏保障，村级食堂无法正常运行，村干部工作难以安心。同时，由于全县绝大多数的村都是空壳村，基本没有村级集体经济收入，在为群众办实事办好事，兴办公益事业上力不从心，只是为群众跑跑腮、动动嘴，在一定程度上影响了村级组织和村干部在群众中的威信，使村干部的凝聚力和号召力大打“折扣”。
三、加强我县基层组织建设村干部队伍建设的对策
一是优化选拔力度，改善村级干部队伍结构。
“五好”党支部标准中首先是领导班子好，有了好班子，才能更好地发挥基层组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。首先是树立正确的用人导向，注意选拔和配备一些能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济
发展的经济型能人、致富能手等进入村级领导班子。其次是开阔视野、拓宽用人渠道。注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进村级组织班子。注重发现和培养，加强人才储备。村干部特别是党支部记要乐于做伯乐，平时注意发现“苗子”；针对好“苗子”要结合“双带”、“双培”要求，有意识地加强教育和培养，逐步把他们引导、吸收到村班子中来。同时，继续办好我县在党校举办的后备村干部大专班，不断巩固党组织的“血脉”造就。
二是优化培训力度，提升村级干部队伍素质。在每年举办村干部培训班的基础上，进一步从培训的内容、方式等方面进行完善，不断提高村级干部队伍的综合素质。一是在培训内容上，要结合农村改革发展实际需要，增强针对性和实用性。具体包括邓小平理论，“三个代表”重要思想以及党在农村的各项方针、政策等内容的理论政策培训，如党的基本知识、市场经济知识、科学文化知识、法律法规、实用技术等方面的能力培训；还包括其他方面的培训，如岗位培训、学历培训、技术职称培训等专题培训。
二是创新培训方式，增强村干综合能力。县委组织部门重点组织岗位培训、能力培训和学历培训等，各乡镇可重点采取经验交流、现场观摩、参观学习、自学、咨询等形式。三是在培训的目的和效果上，要切实提升干部的思想政治素质和工作能力水平。通过组织学习和培训，提高干部的理论政策水平，使他们能够结合本地实际去正确地贯彻执行党的方针政策，认清形势，把握大局，并能够运用理论去指导本地的工作实践，解放思想，加快发展，提高依法办事能力。通过教育和墙训，提高村级干部做好本职工作的能力和水平，注重增强村级干部科学发展、致富群众的本领，执政为民、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦创业、务实创新的本领，真正发挥村级干部在社会主义新农村建设中的“领头雁”和“排头兵”的作用。
三是健全监督管理机制，促使村干部正确行使权力。
按照基层组织工作和村民委员会组织法相关要求，实行规范化管理，重点建立工作目标责任制，年度考评考核制，党风廉政责任制以及村干部离任审计制等；建立和完善激励保障机制。在县委、政府制定系列激励措施的前提下，乡镇党委要不折不扣的抓好落实，并且要注重关心，爱护和支持村级干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境；强化监督和约束。大力发展基层民主，发挥基层群众的监督作用，实现村级事务民主管理和民主监督，重点建立工作监督机制，增强村干部的责任感，激发工作的主观能动性：规范村务公开制度，做到决策民主、过程透明、结果公开、干部清白、群众明白：健全民主评议制度，开展勤廉双述和民主测评，督促村级干部进一步转变工作作风，按规定和程序正确行使权力，真正让组织放心、让群众满意。
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