定兴金融支持农村青年创业有关情况调查_农村企业金融调查报告

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共青团定兴县委

中国人民银行定兴县支行

关于金融支持农村青年创业有关情况的调查报告

2008年底，团中央与银监会联合下发了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，旨在为农村青年创业提供融资支持。2009年8月份，定兴县被团省委、省农行确定为全省6个青年创业小额贷款试点县之一，至2010年2月份，通过半年多的运行，金融支持农村青年创业工作取得一定成效。为深化该项工作，团县委、中国人民银行定兴县支行组织开展了金融支持农村青年创业专项调查。

一、近年农村青年创业基本情况

（一）农村青年创业现状。截至到2010年2月末，定兴县辖区的农村人口为46.9万人，18—40岁的农村青年人数为23.5万人，占比50.2%，其中农村青年创业人数为5.1万人，占青年人数的比例为23.1%。农村创业青年中大专、中专及高中和初中及以下文化程度的人数分别为0.35、1.17、3.58万人，占比分别为7%、23%、70%。创业青年主要从事的行业为种植、养殖、加工、商业、运输及其他，人数分别为1.43、1.5、0.2、0.91、0.5、0.56万人，占比分别为28%、29%、4%、18%、9.8%、11.2%。2009年农村青年创业工作开展以来，辖区共组织相关培训2次，其中团组织联合劳动部门组织其他技术培训1次、农业部门组织种植技术培训1次，共培训创业青年196人次。1

（二）农村青年创业资金来源情况。2009年8月县政府出台了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，涉及青年创业相关政策，但缺乏资金方面的扶持。2009年--2010年2月末，辖区农村青年创业资金投入总额为1842万元，其中个人自筹、金融机构贷款、民间融资分别为1031、508、303万元，占比分别为56%、27.6%、16.4%。

二、金融支持农村青年创业的主要做法

（一）出台优惠政策，增加信贷投入。农村青年创业工作开展以来，团县委分别和定兴县农业银行、农村信用联社联合出台了《开展“青年创业惠农卡信贷计划”方案》和《定兴县农村信用合作联社农村青年创业小额贷款管理办法》等优惠政策，开展了“青年创业惠农卡信贷计划”、“农村青年创业信贷扶助计划”等活动。截至到2010年2月末，辖区金融机构共为农村创业青年提供贷款508万元，信贷投入明显增加，有力地支持了农村青年的创业活动。

（二）创新金融产品，改进贷款模式。农业银行和信用联社分别以“金穗惠农卡”和“小额贷款信用证”为载体，推出农村青年创业小额贷款，改进担保方式，采取自然人担保、三户联保的方式，对符合条件、有创业要求的农村青年发放贷款。同时，根据贷款人的实际情况，本着“方便客户、灵活多样、覆盖风险”的原则，在贷款额度上提高1—2万元。2009年，农业银行发放青年创业惠农卡贷款418万元，农村信用社发放农村青年创业小额联保贷款90万元。

（三）改进金融服务，简化业务手续，开辟“绿色通道”。

一是建立了青年创业信贷“绿色通道”，在法律要素齐全、风险可控的前提下，简化贷款操作流程和手续，缩短审批时限，对于合格青年创业对象，在5个工作日内办结，比其他贷款缩短了2天；二是为农村青年创业提供优惠的贷款利率，农业银行按基准利率上浮30%执行，农村信用社在现行利率的基础上下浮5—15%，青年创业贷款加权平均利率为6.46%，较其他贷款利率低5—15%；三是改进服务方式，为广大农村创业青年提供上门贷款服务，如农行在农忙季节，客户经理携带相关设备和资料上门为其办理贷款手续，为创业青年提供了方便。

（四）配合相关部门提供信息服务。农村青年创业工作开展以来，定兴县金融业配合县团委等相关部门，为农村创业青年提供信息服务，促进了农村青年创业。据调查，2009年8月份以来，共提供信息项目11个，提供信息18条，项目总投入为421万元，其中贷款总额为237万元，占项目总投入的56.3%。所提供的项目大部分集中在种植、养殖等行业上，其中，为种植、养殖业提供的贷款分别为81、89万元，占提供贷款的比例分别为34.2%、37.5%。

三、取得的主要成效

（一）推进了农业产业化进程。金融支持农村青年创业工作的开展，有力地推进了农业产业化进程。金融机构在农村青年创业小额贷款对象的选择上注重对种植、养殖大户集中和专业特色鲜明的村镇提供信贷支持。目前，金融支持农村青年创业活动共带动乡镇6个，行政村15个，形成了贤寓镇南旺村花生收购专业市场、定兴镇庞各庄设施蔬菜种植和固城镇闫台等

村养鸡专业户群体，有效地带动了当地花生、蔬菜种植、养鸡等行业的发展。

（二）构建了扶持农村青年创业新机制，促进农村劳动力就地就业。团组织和金融机构合作开展的农村青年创业小额信贷活动，构建了扶持青年创业新机制，促进了农村劳动力就地就业。调查显示，2009年8月份活动开展以来，辖区新增就业0.41万人，缓解了农村青年就业的压力。

（三）增加了农民收入，引领农民走向富裕。活动的开展实现了农民收入的增加，据统计，2009年—2010年2月份，辖区农民共增加收入157万元，其中2009年增加收入135万元，2010年1—2月份增加收入22万元；2009年带动相关农户人均增收350元，2010年1—2月份人均增收55元。如：农行所支持的187名农村青年在半年内人均增收4200元，引领农民走向了富裕。

（四）银行业综合创效能力明显提升。金融支持农村青年工作有效地拓展了一批优质客户，在增加了银行业的利息收入的同时，还带动了代理保险、转帐电话、短消息服务等个人业务的发展，实现了较好的综合效益。如：2009年，定兴县农行增加利息收入19万元，引导456户参加人身意外保险，新布放转帐电话12台，开通短消息服务356户、网上银行137户。

四、存在的主要问题

（一）金融机构出台配套政策措施少、延续性不强，影响了创业效果。目前，金融机构仅出台了2项配套政策措施，且政策的延续性不强，致使2010年的农村青年创业小额贷款工作

没有突破性进展。

（二）贷款品种偏少，制约了农村青年创业活动的进一步开展。如：定兴县金融机构只向创业青年提供了“农村青年创业惠农卡小额贷款”和“农村青年创业小额担保贷款”2种信贷品种，不能有效满足农村青年二次创业扩大规模的资金需求。

（三）授信规模小，影响了农村青年创业水平的进一步提升。目前，金融支持农村青年创业仅限于小额信贷，其授信额度在1—5万元之间，对于资金需求大的创业项目未能提供信贷支持，影响了农村青年创业水平的进一步提升。

（四）农村信用环境差，影响了农村青年创业融资的整体效果。由于农村信用环境不佳，致使2009年农村青年创业融资的满足率在60%左右，有40%左右的贷款申请不能得到有效满足。2009年，农村青年创业借款笔数的满足率为69.3%，借款金额的满足率为57.1%，农村青年创业的整体融资效果受到影响。

（五）金融机构提供服务有待进一步改进。金融部门在指导农村青年创业培训、信息交流、金融知识宣传上尚欠缺服务，有待进一步加强。

（六）地方财政扶持政策缺失，影响了金融支持农村青年创业的信贷规模。目前，我县尚未出台农村青年创业财政扶持政策，一定程度上制约了农村青年创业的融资规模。调查显示，如果推出“财政+金融”支持农村青年创业的组合政策，其信贷规模能够放大到目前的3—5倍以上。

五、对策建议

（一）强化金融服务，完善农村青年创业的融资体系。一是制定切合实际的金融配套政策，增强政策的连续性，实现农村青年创业的可持续发展；二是创新贷款品种，如：在目前的基础上可增加“项目联保”贷款，实现优势项目之间的互补，进一步提高农村青年的创业水平；三是适当提高授信额度，可将最高授信额度提高到10万元左右，并根据其发展情况追加授信额度，同时在贷款期限上予以适当延长，不断满足农村青年的创业融资需求。

（二）建立财政扶持政策，有效推进农村青年创业活动的持续开展。政府应建立具体的农村青年创业财政扶持、税收优惠等政策，在加强对农村青年创业财政投入的同时，还应在贷款贴息、奖励、减免税收等方面做出明确的政策规定，不断提高农村青年创业的积极性，实现信贷规模有效扩张，积极推进农村青年创业活动的持续开展。

（三）打造良好的农村信用环境，巩固农村青年创业成果。一是金融机构要建立创业农村青年的信用档案，对诚实守信的农村青年可在贷款额度上给予提高、在利率上给予适当优惠、在贷款手续上给予简化；二是金融及政府相关部门要加强征信宣传工作，积极开展信用工程建设活动，打造信用村、信用农户，努力创建良好的农村信用环境，不断巩固农村青年的创业成果。

2010年3月28日