方城县工商局强化监督机制推进依法行政_工商局依法行政工
方城县工商局强化监督机制推进依法行政由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工商局依法行政工”。
强化监督机制
推进依法行政
-----方城县工商局推进法制建设侧记
方城县工商局着力强化执法监督机制，积极推进法制工商建设，取得了明显成效。2011年1月至10月全局办理各类经济违法案件近1500起，无一起复议撤销和行政败诉现象。在主动征求县纪委、县检察院等有关部门监督指导中，连连受到称赞。
2011年3月，方城县工商局新一届党组成立，有着30余年工商工龄、长期身居一线、深谙市场监管执法工作的新任党组书记、局长王宏亲自抓法制型工商建设，着力开展内容丰富具体、形式多样有效的执法监督，积极打造依法行政、文明执法的浓厚氛围。
健全内外联动监督机制
局长任组长、副局长任副组长、相关股室负责人为成员的执法监督检查工作领导小组，领导小组下设办公室，设立案件清理检查组、案件回访调查组、案件协调执行组、案件整理归档组等工作机构，负责定期对全系统行政执法工作进行监督检查，以加强内部监督；建立县局法制股主要负责行为监督，纪检监察室和人事股主要负责行为主体责任追究的监督工作模式，明确监督职权及责任，加强监督部门之间的工作协调，形成监督合力。
二、建立健全综合长效的层级监督机制。建立县局法制股、工商所法制员监督工作网络，强化法制机构层级监督纠错职能；建立和完善专项检查和综合检查相结合，平时检查和年度检查相结合的行政执法监督检查机制，督促和约束各单位和执法人员依法履行职责。
三、建立与县人民检察院预防职务犯罪工作联席会议制度。
一、建立健全分工协作的内部监督机制。县局成立由
县局与方城县人民检察院联合下发了《方城县工商行政管理局方城县县人民检察院关于在全县工商行政管理系统开展行政执法监督检查工作的实施方案》，实行风险分析指导，由检察院对我局行政许可、执法监管、案件查处等易滋生职务犯罪行为的风险点实施重点监控，提出检察建议，并适时会商，共同排查，研究制订职务犯罪预防措施，对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实，并及时向检察院通报落实情况。
四、建立健全灵敏畅通的外部监督机制。建立完善对人大代表和政协委员意见、建议及质询的答复制度，重视并认真采纳人大代表和政协委员的有益意见、建议；高度重视舆论监督，对新闻媒体反映的问题认真调查、核实，依法及时做出处理；建立健全举报、申诉制度，积极开辟公众信箱、公开电话、互联网络等途径受理公民、法人和其他组织的举报和申诉。
全方位实施执法监督
该局实施执法监督的内容具体，重点突出。
一、对工商行政管理法律、政策落实情况的监督。一是实行定期报告制度。各执法单位须按照要求，及时将工商行政管理法律、法规、规章、规范性文件、国家政策、地方政策的贯彻执行情况以书面形式向县局报告，确保工商行政管理法律、政策在执法工作中得到落实。二是开展专项检查。县局组织法制股、监察室、效能办等股室定期对各执法单位法律、政策落实情况进行检查，检查结果在全系统进行通报。对贯彻不力、落实不到位且造成严重后果的单位和个人进行责任追究。
二、对制定、发布规范性文件行为的监督。一是实行规范性文件法制审核制度。根据《河南省工商行政管理局规范性文件审查办法》的规定，对以本局名义制定的有关执法工作的规范性文
件，拟稿单位起草后，须先交法制股进行审查。法制股审核无误后，方可提交局长签发。二是实行规范性文件备案制度。根据《河南省工商行政管理局规范性文件备案办法》的规定，对以本局名义制定的规范性文件，严格落实在发布后二十日以内报送同级人民政府进行备案，严格做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是建立规范性文件的评估和定期清理制度。定期对规范性文件的实施情况进行评估，并根据法律、法规、规章的变动情况，适时对规范性文件进行修改和废止。
三、对行政执法主体资格的监督。一是建立对已取得执法资格人员的定期考核制度，对考核不合格人员暂停其执法资格并待岗培训，督促执法人员加强学习，自觉提高自身执法素质。二是建立执法证管理制度，根据执法岗位对执法人员进行专业培训、考核和资格认定，提高执法人员的专业执法能力和水平，认真开展执法证件的年审和日常管理工作。
四、对行政许可行为的监督。一是看行政许可的受理审核程序是否合法；二是看办理期限是否超越法定时限；三是看有无越权办理行政许可手续现象；四是看受理行政许可手续时，其前臵要件和前臵批准文件是否齐全、有效。
五、对行政处罚行为的监督。一是实行立案备案制度。各办案机构在立案之前，须到法制股进行立案备案登记，经法制股审核符合立案条件的，方可报主管局长签批，从而避免多头执法和随意撤案、销案现象，实现对案件的事前监督。二是加大对行使行政处罚自由裁量权的审核力度，严格执行《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准》，强化对处罚案件的合理性审查，避免行政处罚的随意性，规范和促进执法人员合法、合理地行使行政处罚自由裁量权。三是加强对处罚文书的说理性审查，推行说理性《案件调查终结报告》、《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，要求处罚文书叙事完整、用词准确、说理充分透彻、有理有据，特别要对自由裁量权行使的理由和是否采信当事人陈述申辩的理由进行说明，达到以理服人和宣传教育的效果。四是实行重大、疑难案件集体讨论制度。县局成立案件审理委员会，制定了《方城县工商局案件审理委员会工作规则》，对于案委会工作规则规定的十一类案件，由办案机构向法制股提出申请，法制股审核后，认为需提交案件审理委员会讨论时，由法制股提交，经集体讨论后决定作出处罚意见，从而确保重大、疑难案件的办案质量。五是实行案件限时办结制。法制股在办案机构立案70日后没有及时结案的案件，下达案件催办通知书，在限期内仍没有结案且没有办理延期审批手续的，由法制股提请局长办公会议审批，交由其他办案机构查处，由监察室调查超期结案的原因并追究相关人员的责任。六是采用个案评查和集中评查的方式对执法案卷进行评查。个案评查由法制股在案件核审时，对案件承办人员当面讲评、当场纠错、及时规范。集中评查由法制股、监察室、办公室、效能办、监管股、经检队等单位组成案件评查组，对全局的阶段性案件定期不定期进行集中检查评比，从执法程序、处罚结果、执行情况、案卷归档等方面进行考核，评选优秀法制员和优秀案卷，并把考核结果作为干部奖惩和年终公务员考核的依据。七是进一步完善法制员制度，强化法制员职能。加强法制员培训，全面提高法制员的案件核审能力、法制监督能力以及执法指导能力。各工商所办理的行政处罚案件要先由法制员审核把关，发挥工商所法制员对基层执法行为的监督作用。八是落实案件回访制度。由法制股、纪检监察室、效能办、监管股等股室组成案件回访机构，运用信函回访、电话回访、上门回
访、委托回访等方式，对办案机构所办理的案件进行不定期抽查回访。案件回访的内容主要是办案机构行政处罚程序是否合法，办案人员在办案中是否存在“吃、拿、卡、要”、以权谋私及不廉洁、弄虚作假等行为。严格实行案件回访定期通报和纠错制度，对于回访中发现的错案以及违法行为，及时给予纠正，并追究相关人员责任。
六、对行政强制行为的监督。一是加强对行政强制措施文书的管理，从源头监控强制措施的使用。建立强制措施文书的申领、登记、保管、使用、报告制度，由各办案机构法制员负责强制措施文书的保管，建立使用台帐，对强制措施使用的日期、种类、依据、涉及的财物名称和数量等如实登记。二是严格程序，强化监督，实行强制措施的事后评查、究责措施。办案机构在行政执法的过程中采用任何一项行政强制措施都要有法律依据和事实依据，行政强制措施的实施须得到主管局长批准，并填写有关事项审批表；行政强制的种类要明确，必须使用规范文书，且配套使用；引用法律法规要准确，条、款、项引用要全面到位。三是严把行政处罚案件强制执行关。各办案机构办理的案件，应当做到处罚适当、程序合法、自由裁量幅度适宜，为案件执行提供前提条件；各办案机构认为需提起强制执行的案件，要经办案机构集体研究后，提交县局案件审理委员会研究决定，避免提起强制执行的随意性。四是健全责任追究制度。将违法违规实施强制措施行为作为执法监督的重点之一，对未经审批擅自实施强制措施、强制措施文书保管不善、没有法律法规依据实施强制措施、强制措施文书填写不规范、没有送达相关文书以及查封、扣押的财物保管不善、未经批准擅自解除等行为的予以追究责任。
七、对行政不作为行为的监督。重点加强对市场监管不力，行政审批效率低下，查处违法案件不力、有案不查，“以罚代管”，“以罚代刑”、不按规定移送涉嫌犯罪案件等现象的监督。一是开辟受理工商机关行政不作为投诉渠道，设立举报箱，开通举报电话、专门电子邮箱，及时、准确掌握情况动态,实行内、外部监督相结合，充分借助社会各界的监督力量，加大监督力度。二是进一步完善政务公开制度，让行政相对人更多了解行政执法机关的具体职责和程序，进而更好地进行自我权益保护。三是每年开展1—2次社会评议活动，以工商所辖区为单位，开展问卷调查，让监管服务对象给工商干部在行政作为方面的表现评分亮牌。四是加强对“以罚代刑”行为的监督。县局成立领导小组，对各办案机构查处的阶段性案件逐个进行清理检查，对涉嫌应移送司法机关而瞒报、漏报的案件，追究相关单位及个人的责任。法制股在核审案件时，严格掌握案件移送标准，对涉嫌移送案件明确提出核审意见，切实加强法制监督。加强与检察机关的沟通协调，主动提请监督指导，规范执法办案、降低执法风险。
不断改进和完善执法监督
为确保此次监督检查工作顺利进行，县人民检察院和县工商局联合成立执法监督检查领导小组，县工商局局长王宏任领导小组组长，县人民检察院副检察长吴运广、党组成员陈文忠、县工商局副局长闫天同任领导小组副组长，县人民检察院反渎职侵权局局长徐留栓、预防职务犯罪局局长赵志华、县工商局纪检组长陈然、党组成员赵家坡任领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在法制股，成员由法制股、效能办、监察室、监管股、注册股、办公室负责同志组成，办公室在领导小组的具体领导下实施本次监督检查工作。
一、从案件全面排查做起，规范案件办理
此次监督检查的对象是全县工商行政管理系统各办案机构2010年度至2011年6月份以来下发的所有行政处罚案卷，检查的重点是案件办理的程序是否合法、定性是否准确，履行是否到位，申请执行是否及时，案件装订是否规范以及在行政处罚过程中是否存在吃拿卡要、以权谋私、弄虚作假以及其它违法违规行为,共整顿一般程序行政处罚案件1451起，经分段审阅合格案件1032起，有问题案件419起涉及罚没金额1628714元，已履行658710元，未履行970004元。经过督促共完善案卷93起，追缴罚没款40600元。
二、从建立健全有关制度入手，规范执法行为
对于此次行政执法监督检查中发现的问题，检查组及时汇总向党组报告，并在全系统进行了通报。这些问题实际上反映出当前在我系统内部，干部队伍素质偏低，执法理念相对落后，执法监督力度欠缺。针对这些问题，县局将采取以下整改措施：
一是加强执法监督力度。完善内部监督机制，增加执法监督检查频次，实行立案备案、案卷统一管理制度，实现由案中审核向案前案后监督的延伸；拓宽外部监督渠道，在机关办事窗口和工商所的明显位臵设臵意见箱，公布举报电话，并通过定期发放调查问卷、实地走访、召开座谈会等形式，广泛听取企业、个体工商户的意见、建议。
二是加强行政执法责任制。坚决落实责任追究制度，切实解决不愿追究、不敢追究、不能追究的问题，特别是对那些不负责任、滥用职权、执法违法而导致过错的要一追到底。
三是加强法制培训。建立对执法人员的定期轮训制度，组织开展各种形式的法律法规知识竞赛、案例分析、模拟办案、模拟法庭和岗位练兵竞赛活动，充分调动执法人员学法、用法的热情
和积极性。
四是加强廉政教育。廉政教育要具有针对性、时事性、连续性和系统性，有效利用周二学习日时间，通过切实有形、生动活泼的学习形式，潜移默化，使执法人员的廉政信仰逐步树立，廉政警钟长鸣耳边。
三、从构建责任追究机制入手，预防违法违纪行为
对于此次监督检查中发现的问题，县人民检察院和县工商局将按照有关规定，依法予以处理。涉嫌职务犯罪的，依法移送县人民检察院追究刑事责任；对于行政违法行为，按照《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》的规定，对应当承担行政执法过错责任的执法人员，依法给予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、责令离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格的行政处理。各办案机构在今后的行政执法工作中，要严格按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及《方城县工商行政管理局执法监督工作意见》的要求，进一步规范执法行为，确保行政执法行为合法、规范，所办理的案件，要符合办案程序要求，做到实施行政处罚的主体合法、对象合法、程序合法、适用法律法规正确、证据充分、自由裁量适当，确保行政复议无撤销，行政诉讼无败诉。
（方城县工商局
董松林、王毓君、李杰）
仪 陇 法 治第七期二0一0年四月三十日仪陇县工商局强化依法行政意识进一步推进反腐倡廉为进一步加强干部队伍廉政建设，增强干部队伍依法行政的纪律观念和廉洁自律意识，4月21日......
强化行政监察推进依法行政来源：中国监察2011.06第十七届中央纪委第六次全会指出，要严格执行新修改的《行政监察法》，充分发挥行政监察职能作用。前不久召开的全国行政监察理论......
××市工商局围绕建设“法治工商”目标，坚持“增强依法行政观念、夯实依法行政基础、提高依法行政能力”三位一体，全面推进依法行政，市场监管、行政执法各项工作逐步走上制度化......
近年来，××市工商局以“全面推进依法行政，建设和谐法治工商”为目标，严格落实行政执法领导责任制，强化执法监督，大力加强工商执法队伍建设，不断加大推进依法行政工作力度，出色地完......
××市工商局围绕建设“法治工商”目标，坚持“增强依法行政观念、夯实依法行政基础、提高依法行政能力”三位一体，全面推进依法行政，市场监管、行政执法各项工作逐步走上制度化......
