村级组织建设存在的问题与对策研究_村级组织建设存在问题
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村级组织建设存在的问题与对策研究
武恒斌
村级组织是党和国家在农村最基层的组织机构，是党的路线、方针、政策的宣传者、执行者和实施者，同时也是本村政治、经济、文化和社会各项事业的决策者。村级组织建设的好坏，直接关系农村经济的持续发展和农村社会的稳定。笔者就当前村级组织建设中存在的困难和问题作了一些调查研究，并对如何加强村级组织建设作了一些思考。
一、村级组织建设存在的主要问题
（一）部分村干部素质偏低。在村改中所配备的村“两委”班子成员没有硬性的年龄、学历、能力限制，致使班子成员出现年龄偏大、文化偏低、活力不强等现象。其主要表现：一是宗旨意识淡薄，思想政治觉悟不高，缺乏奉献精神和开拓进取精神，把自己混同于一般群众。二是整体文化水平偏低，大多是中学文化，有的是小学文化，甚至文盲，缺乏科技知识、法律知识和现代管理知识。三是少数村干部工作独断专横，工作方式简单粗暴，在处理复杂矛盾及领导新时期农村工作中本领欠缺，在发展农村经济、带领农民致富的过程中能力不强。四是村务公开和财务公开不及时、不全面、不真实，极个别村干部还有违反村级财务管理制度的现象。
（二）村级民主自治能力弱。《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施给村民自治提供了有力的法律支持，但在具体实施过程中，很多行政村不能实现村民自治，很多事还要依靠上级政府帮助解决；此外，大部分村民的文化水平较低，法制观念淡薄，接受民主锻炼和熏陶的机会较少，他们的法律意识、民主意识、参政议政能力都比较弱，村里的民主决策、民主管理、民主监督作用得不到真正体现。
（三）村“两委”关系不够协调。少数村级班子对村党支部和村委会职责、作用的认识存在偏差，有的地方村干部认为，支书管党员，主任管村民，大家各干各的，“两委”班子出现各吹各的号各唱各的调的现象，整体战斗力削弱。为了便于协调，有的地方实行支书主任“一肩挑”，“一肩挑”便于集中统一，免于相互扯皮，但“一肩挑”者压力过大，责任过重，不利于调动其它班子成员的工作积极性和主动性。
（四）村干部任期短，情绪不稳定。现行的村委会换届选举制度表明，村民委员会每届任期三年时间确实有点短，新当选的村干部基本上第一年需要熟悉情况，制定计划，第二年开始做事，认真抓落实，第三年又面临新一届的换届选举，出现了“一年熟悉情况，二年埋头苦干，三年等着交换”的现象。有的村干部怕换届时落选，平时求稳怕乱，工作不敢真抓实干。频繁的改选，使村委成员的情绪不稳定，同时也不利于农村基层组织的稳固和村“两委”干部作用的发挥。
（五）村组织成员后继乏人。一方面，由于村级集体经济薄弱，收入无来源，村干部靠上级补贴过日子，再加上村里的办公条件差，工作难度大，村干部岗位没有吸引力。另一方面，随着市场经济的发展，区域间的人员流动加快，绝大多数农村优秀青年外出打工或经商，年轻有为的“能人”不愿当村干部，村级后备干部源头匮乏。还有一部分现任村干部怕对自己的位置构成威胁，不愿培养后备干部。
（六）部分村“两委”的办公设施简陋。从调查了解的情况看，一些边远、偏僻村的办公用房是危房。除此之外，一些地方村“两委”办公场所的位置较偏，村干部办公和村民办事都比较困难。
（七）农村党员的先锋模范作用难以发挥。当前，农村党员队伍的整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在农村党员队伍中也产生了多元化影响，有的党员因思想境界不高不起作用，有的党员因能力不强起不了作用，有的党员因长期外出失去了作用，有的的党员因品质败坏起消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。
（八）落选村干部无保障。随着经济社会的发展，村干部的任职补贴逐步得到提高，但落选离职后，他们的保障成了问题。有的村干部在村里辛辛苦苦干了几年、几十年，离任后，他们的保障得不到明确，心理上不平衡。
二、加强村级组织建设的对策建议
（一）加强对村干部的教育培训。一是要建立健全村干部定期培训制度，以长期培训与短期培训相结合，保证培训时间、内容、人员、经费的落实。二是要努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识与实用技能相结合的方式，提高培训的针对性和实效性。三是要坚持普通轮训和重点培训相结合，完善村党支部书记和村委会主任培训制度，特别是对新上任的支部书记和村委会主任，要加强政策法规及村干部权力及职责教育，以此来提高他们的履职能力和工作水平。
（二）加强对村级班子成员的管理。要完善县、乡镇两级党委抓村级组织建设工作的检查和专项督查制度，实行村民代表大会的常态化，以法律的层面明确村民大会和村民代表大会的重大事项决定权，不断提高村级民主决策和民主管理的自治能力，要引导和帮助广大村民增强法律意识、民主意识，让他们积极参与到民主监督和民主管理中来。
（三）理顺村“两委”的关系。要健全村党支部领导下的村民自治运行机制，建立重大问题先党内后党外的议事规则和决策程序。积极推行“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村支部报告工作制度、村“两委”双向评议工作制度以及村务公开和民主管理制度等，来规范村“两委”的工作，形成比较顺畅的工作体系。
（四）延长村委会的任职期限。全国人大应将《村民委员会组织法》中的“村民委员会每届任期三年”修改为“村民委员会每届任期五年”。村民委员会任期修改为五年，可以节约选举成本，减少各级财政开支，减轻农民负担，有利于维护农村基层组织的稳定。
（五）做好村级后备干部队伍的培养。乡镇党委和村党支部要从巩固党在农村执政基础的高度出发，积极探索并建立后备干部培养、选拔、使用制度，畅通和拓宽后备干部的“入口”渠道。后备人员应注重从村民小组长、退伍军人、致富能手和回乡大中专毕业生中物色。要努力创造人才脱颖而出的良好环境，为培养造就一批优秀村级干部打下坚实基础。
（六）搞好村级组织阵地建设。地方党委、政府要切实解决好村干部办公场所差、党员活动无阵地的问题，要采取统一规划、集中整治、分步实施和多方筹集资金的办法，加大对村级组织活动场所的新建和扩建力度，使村级组织活动场所设施配套、功能齐全。
（七）抓好村党支部队伍建设。“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”，党员素质的高低、致富能力的大小，对群众影响很大，所以对党员队伍的建设要引起高度重视。一方面要搞好教育培训，即抓政治教育、提高思想素质，抓科技培训、提高致富能力，抓党内民主、提高支部活力。另一方面要搞好培养，即把党员干部培养成致富能手，把致富能手的积极分子培养成党员，把带富能力强者培养成党员村干部。同时要健全和完善党建工作的制度化、规范化、经常化，提高基层党组织在群众中的威信。
（八）妥善解决好落选村干部的后顾之忧。每届村“两委”换届选举结束时，要及时处理好落选村干部垫费、欠发工资等问题，对那些因工作年龄、工作能力或其它原因退出“两委”班子的成员，要秉持区别对待的原则妥善安排；对那些工作年限长、年龄偏大、成绩突出的落选村干部，要给予适当补助，可以协调各有关部门，优先为他们提供各种保障服务，让他们安心退职，安心养老。（作者单位：云南省景东县人大常委会）
