三管财务_三管轮业务

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三管财务

农村财务管理直接关系着农民的切身利益、关系着农村社会发展和稳定的大局、关系着社会主义新农村建设的稳步推进，关系着农村集体经济组织的发展和壮大。只有扎实做好农村“三资”管理、切实规范农村会计委托代理服务、夯实强化农村集体经济审计监督，才能使农村集体财务管理逐步走向制度化、规范化、信息化，从而更加有效地促进农村基层党风廉政建设，推动农村经济社会的和谐稳定发展。

一、扎实做好农村“三资”管理，打牢农村财务管理基础。农村集体”三资”是农民群众关注的焦点、热点问题，也是农村基层组织和干部产生违纪、违法问题易发、多发领域。为加强农村基层党风廉政建设，有效防止腐败行为的发生，必须清底子、建制度、抓管理。

第一，开展“三资”清查，摸清“三资”家底。规范农村集体“三资”管理工作直接关系到农村的稳定和发展，而规范“三资”管理的前提就是摸清“三资”家底。首先要抓清查。做到清查结果账清、数明、物符，填写村集体资金、资产、资源的清查表和台账，逐账、逐项、逐物进行全面盘点、核对、登记，确保不遗漏一处资产、资源，不放松一个环节；其次要抓核实。村级要建立资产资 1

源盘点卡，由村民理财小组盘点核实，并公示，确保集体资产、资源清查核实准确；第三要抓理顺。要对各村集体的债权、债务进行清理，确认对坏账依法进行核销，对清产核资中暴露的问题要妥善处理，并按有关规定做账务处理。通过全面清查核实，有效地消除农村集体“三资”监管的盲点，推进村民自治，加快新农村建设的步伐。

第二，健全“三资”制度，规范“三资”管理。农村集体”三资”是发展农村经济，实现农民共同富裕和建设社会主义新农村的重要物质基础，而规范“三资”管理的首要任务就是要建立健全”三资”制度。因此，必须按照农业部《关于进一步加强农村集体”三资”管理指导的意见》、山西省纪委《关于印发〈关于加强农村集体”三资”监督管理工作的指导意见〉的通知》等文件精神，结合本地实际，制定好农村集体资金管理制度、农村集体资产管理制度和农村集体资源管理制度等基本制度，做到用制度规范农村集体“三资”管理。

第三，建立“三资”台账，强化“三资”监督。建立和完善“三资”台账，是强化“三资”监督的主要手段，而强化“三资”监督是规范“三资”管理的重要内容。要使”三资”管理稳定运行，必须积极创新监督机制，做到监督全程化，乡镇一级和行政村必须统一建立集体“三资”总分类账、明细分类账、现金明细账、固定资产登记

薄和资源登记薄，实现对农村集体“三资”的台账式管理，同时通过“农村集体三资管理监控网络系统”录入电脑，实现农村集体“三资”网络监管，达到公开化、信息化、科学化、规范化的目的。

二、切实规范农村会计委托代理服务，促进农村财务管理规范。

推行农村会计委托代理制是履行法律法规赋予农经部门管理农村会计工作职责的需要、巩固农村税费改革成果的需要，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织核算工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。当前我们要按照中纪委、财政部、农业部、民政部四部委《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》精神，进一步规范农村会议委托代理服务。

第一，坚持原则，健全制度。要规范农村会计委托代理制的基本要求是坚持三项基本原则，建立健全相关制度。一是坚持自愿的原则。只有在充分体现村民自治权的基础上，经村民大会或村民代表会议讨论同意后，村集体经济组织的会计业务才能以书面形式委托乡镇农村会计服务中心代理记账、核算；二是坚持依法办事原则。委托代理工作必须在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关法律规定的范畴内运行；三是坚持基本核算单位不变的原则。村集体经济组织是最基本的核算单位，实行农村会计委托代理制，要坚持村集体经济组织核算单位

不变的原则，才能保证村级经济的独立和完整。同时，要建立健全借款制度、报账制度、档案管理制度、票据管理制度、开支审核制度、工程招投标制度、重大财产物资采购制度、财务公开制度、计算机网络管理制度、岗位责任制等各项制度。

第二，完善程序，规范票据。就是要完善农村财务审批程序，严格落实“农村集体经济组织财务支出审批单”（以下简称“审批单”）制度，严把审核程序关，村级经济业务发生后，必须填写“审批单”。在使用过程中必须严格审批程序，经手人取得有效原始凭证，注明用途并签字，加盖“民主理财审核专章”，填制“审批单”，提交村民主理财小组组长、村支书、村主任签署审批意见，由村报账员定期将“审批单”上报乡镇农村会计服务中心，由服务中心会计人员审核记账。同时，要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等，村级组织向单位和个人收取款项必须使用农经部门监印的专用收款收据，明确专人管理票据，实行统一领用、核算、销号、归档，防止白条抵库。

第三，加强队伍，强化监督。加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的基本保障。要根据本地工作实际需要，充实会计服务中心工作人员，提供必要的办公场所和硬件设施，要给编制和经费。要建立乡镇会计服务中心会计人员和村级报账员定期

培训制度，必须接受村集体经济组织财务会计，农村土地承包合同管理，减轻农民负担政策，农村集体“三资”管理等业务培训。同时，要强化监督，这是规范农村会计委托代理服务的有效手段。要充分发挥事前村民理财小组监督，事中乡镇会计服务中心审核监督，事后村务公开栏村民监督和县市农经部门检查监督。

三、夯实加强农村集体经济审计监督，巩固农村财务规范成效。

农村集体经济审计监督，是强化农村集体经济组织的财务和资产管理、保护农村集体经济组织和农民的合法权益、促进农村经济发展和社会稳定的有效手段。在开展农村经济审计监督过程中，要根据实际情况按照《山西省农村集体经济审计暂行条例》和《山西省农村集体经济审计工作规程（试行）》的规定，对村集体经济组织进行定期审计、重点审计和专项审计。

第一、开展定期审计，规范农村财务管理。以县乡两级农经管理部门为主力军，每年年初要结合本地实际，确定审计工作重点和审计事项，编制审计计划。在审计过程中，坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的基本原则，对村集体经济组织及其所属企业和单位的资产管理、财务收支和有关经济活动进行全面定期审计。

第二、开展重点审计，破解群众反映难题。解决好群众反

映强烈的问题，是保持同群众密切联系的迫切要求，要重点对农民群众反映强烈的涉及农民土地权益、农民集体财产权益、农民负担、农民民主权利、农民工合同法权利等方面农民群众反映强烈的突出问题进行审计，维护农村社会的稳定和谐发展。

第三，开展专项审计，约束农村干部行为。村干部任期和离任经济责任审计是加强农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的一项重要措施。主要审计任期内农民人均纯收入是否增长，农业三大主导产业开发、新农村建设、项目建设等完成情况；村级集体资产是否增值和债务是否下降，有无举债用于费用支出和发放报酬行为；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。因此，做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。