坚持“六个”统筹 推进义务教育均衡发展_推进义务教育均衡发展

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坚持“六个”统筹 推进义务教育均衡发展

南溪县政府副县长叶海英

南溪县目前有义务教育阶段学校118所，教职工2467人，学生46700余人。南溪县1986年被评为“全国基础教育先进县”，1997年在全市率先完成“两基”任务，2001年被评为“四川省‘两基’工作先进集体”，2003年被评为“四川省特殊教育先进县”，2007年创建为“四川省义务教育示范县”（全四川省仅9个），2008年在省政府教育督政检查中评为优秀级单位，2009年荣获“全国义务教育均衡发展先进县”称号。长期以来，南溪县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，面对城乡、区域和学校之间办学条件、办学水平差距，提出了“城乡一体化，均衡促发展”的新构想，以创建“西部教育名县”为目标，坚持“六个”统筹，奋力推进义务教育均衡发展。通过几年的实践与探索，南溪县城乡、区域、学校之间的差距逐步缩小，义务教育普及水平和办学质量显著提高，实现义务教育均衡发展。

一、统筹教育规划，总揽均衡发展全局

（一）规划教育发展愿景。县委、县政府确立了“走改革创新之路，促教育均衡发展，建西部教育名县”的发展思路，立足南溪实际，坚持以“办大教育”的精神和理念，着力推动义务教育优质、均衡、和谐发展。

（二）规划全县校点布局。以优化教育资源布局为目标，建立了“结构科学、布局合理，均衡发展”的教育体系，坚持“四个原则”、“四个结合”即高中学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城郊结合部集中；注重与改善办学条件相结合，与薄弱学校建设相结合，与巩固“普九”相结合，与优化教育结构相结合，大力实施中小学校点调整。全县义务教育学校由2001年的179所调整为现在的118所，确保了15个乡镇均有一所中心小学和初级中学，实现了“规模调大、布局调优、师资调强、功能调全”的目标。

二、统筹教育经费，保障均衡发展条件

（一）建立教育经费投入保障机制。按照“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，坚持“明确责任落实，加大财政投入，提高保障水平”的原则，县财政将义务教育经费全额纳入预决算，强化了政府的保障责任。我们坚持 “七个”确保：确保教育经费投入“三个增长”；确保义务教育阶段学校学生公用经费由县财政专款划拨到学校；确保义务教育转移支付资金及时足额用于教育；确保新增教育经费70%用于农村义务教育；确保教师工资按月足额发放；确保义务教育阶段学校教职工的政策津贴和各种福利与公务员同等待遇；确保全县无挤占、平调、截留、挪用教育经费的现象。

（二）建立教育经费集中核算机制。为管理好、使用好每一笔教育经费，最大限度发挥资金的作用，专门成立了教育会计核算中心，集中、规范管理义务教育各项经费。

（三）建立教育经费内部审计机制。为规范经费使用，在教育局设监审股，开展对全县教育经费使用情况的监督审计。

三、统筹办学条件，夯实均衡发展基础

南溪县始终把改善办学条件作为政府的责任，为此，着力实施“五大”工程，推进学校标准化建设。一是实施“校舍安全”工程。全面推行中小学危房改造，现已全部消除了D级危房。二是实施“薄弱提升”工程。对农村和城区薄弱学校的改、扩建工程投入大量资金，极大地改善了薄弱学校的办学条件。三是实施“寄宿制学校建设”工程。2008年至2009年，新建学生住宿楼5栋，解决了1500名农村学校学生住宿问题。四是实施“四化建设”工程。先后投入资金500多万元，实现了学校的“绿化、美化、亮化、文化”，全县涌现了一批花园式学校。五是实施“小硬件建设”工程。按照《四川省教育技术装备标准》的要求，统一标准进行规范化建设和教育教学设备配置，配全配足了义务教育阶段学校各学科的教学仪器设备和图书。同时，投入1000多万元，完善了覆盖全县各中小学校的远程教育系统，完成了城乡学校教育资源的对接。

四、统筹师资建设，优化均衡发展队伍

以提升乡、村两级教师素质为重点，着力加强“两支队伍”建设，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。

（一）优化干部队伍。一是创新干部选聘机制。我们参照党政干部任用选拔条例，改革中小学领导干部的选拔任用和管理制度，建立了学校领导干部竞聘上岗的长效机制。二是严格干部管理考核。通过加大对校长的交流、轮岗力度，形成了能上能下、科学有序的校长流动机制和激励约束机制，培养精干的校长队伍；实施“百名干部挂职锻炼”计划，分期分批安排了100名县属学校干部到乡、村两级学校挂职锻炼，提升了薄弱学校管理水平。三是加强干部队伍培养。以建立专家学术性校长队伍为目标，大力实施“干部提升”工程。先后选送117名校长到浙江、上海、江苏、成都等发达地区学习教育经验；定期举办校长论坛、校长培训班，整体提升干部队伍素质。目前，全县有省、市级优秀校长28名。

（二）优化教师队伍。按编制配全配足教师，同时着力实施“六个”计划，优化城乡教师资源。一是实施“全员提高”计划。着力实施全县教师教育教学业务能力考试，将业务能力考试结果作为评价教师教育教学水平的重要指标；利用暑期，邀请省级教育讲学团专家、教授、名师为全县教师现场献技，丰富了教育理论知识，提升了教师教育教学能力。二是实施“城乡互动”计划。通过互帮共建、结对子、支教支校等形式，选派城区优秀教师到各镇乡支教，各镇乡薄弱学校教师到城区和中心镇学校见习，放大优质教育资源，有效地提高了薄弱学校教师教育教学能力。三是实施“走读走教”计划。针对村小音乐、体育、美术、英语教师不足现状，由乡镇中心校统一安排相应教师到村小采取走读走教形式，把音、体、美、英语学科教学送教到村小，实现区域内优质教育资源共享。四是实施“名师示范”计划。推行“星级教师”制，遴选出100名星级教师，作为全县的学科带头人，并享受政府特殊津贴。这一举措，极大地调动了教师的工作积极性，成为教师队伍建设的助推器。五是实施“基地建设”计划。建立了教师培训中心和学科教学基地，实现了对全县教学教研、教育科研、教师培训的有机整合，为促进教育均衡发展搭建了师资培养平台。

五、统筹教育管理，提升均衡发展水平

（一）强化政府职能。我县始终坚持政府主导，制定了党政领导负责人联系学校工作制度，与乡镇政府签定了《教育工作目标管理责任书》，将教育工作纳入政府目标管理，形成定期听取教育汇报，研究教育工作机制，切实帮助解决教育工作中遇到的困难、问题。建立了教育工作督导评估机制，建立了严格的奖惩制度，加大对各乡镇履行教育职责的考核力度。

（二）加强常规管理。实行教育教学质量“701515”考核办法（教学质量占70%，德育占15%，艺体卫占15%），形成了一套实施素质教育的质量监控和激励机制。从2006年开始，县财政每年安排120万元专项经费，专项对教育教学质量作出突出贡献的学校、校长和教师进行奖励，促进了教育教学质量的稳步提高。创新督导评估办法，制定了《南溪县人民政府教育督导评估细则》，重视学校过程管理，推行“64”考核办法，即年终督导评估占60%，过程管理占40%。健全了学生综合考评机制，建立学生成长档案，实行科学、发展的多元评价体系。

（三）规范办学行为。严格执行“划片招生、就近入学”的政策，严禁违规抢招优秀学生，扰乱招生秩序；严格执行教育收费制度和政策，通过会计核算中心集中管理教育经费，切实做到学校经费“校收、县管、校用”。2007年，我县创建为“四川省规范教育收费示范县”。强化了师德责任制，确定了校长是师德建设的第一责任人；每年对教师的师德师风和职业道德进行百分制量化考评，实行“师德一票否决”和师德师风承诺制。

（四）创新管理机制。推行“中心提升”。我县一方面着力扩建区域中心学校，通过对中心校、基点校、村小在教学、管理和制度上实行“一体化”发展，建立城乡学校捆绑式管理模式，充分发挥中心校“五中心”作用，实现每一个孩子都能享受到优质教育的目标。另一方面大力推行“特色引领”，着力实施“一校一品”计划，倡导学校办出特色、办出个性，走内涵发展之路。近年来，我县的艺体教育、国防教育、国学教育特色已初步形成。目前，全县有2所国家级现代教育技术学校、3所省级校风示范校、2所省级艺术教育特色学校、一所省级少年军校。2006年开始的“国学南溪”工程已初见成效，编写的《国学启蒙》读本已作为助学读物在全省推广使用。