对提高农机市场监管水平的几点思考_农机深松整地作业技术
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对提高农机市场监管水平的几点思考
近年来，随着农村经济、农业机械化和市场经济的深入发展，农机服务市场也快速发展。作为县级市的青州，目前拥有各类农机整机销售公司9家，农机配件批发市场1处，配件销售公司和供应网点113个，农机维修网点312个，从业人员1200余人，年经营额达16亿元。正在兴起的农机合作社、专业作业队等社会化服务组织已有21个，今后将快速发展。农机服务市场的快速发展，对促进农业机械化和农业生产发展、推进新农村建设起到了重要作用。但是，由于农机市场管理相对滞后，市场管理服务跟不上市场发展的要求。市场管理服务不到位，管理水平低，导致农机市场发展不规范，结构不合理；经营者素质低、服务水平差，甚至无照经营，无证上岗；伪劣农机产品流入市场；农机修理、农机作业质量差等等。严重干扰了市场经济秩序，损害了农机消费者合法权益，影响了农机市场的进一步健康发展。因此，农机市场管理亟待加强，管理水平亟待提高。在与各地同行交流和有关信息中了解，我市的这些问题带有很大的普遍性，值得我们深入思考与研究。
一、当前农机市场管理存在的问题
1.农机市场管理缺位。农机市场虽然不断深入发展，但农机部门管理的范围、重心，在相当程度上仍停留在多年形成的农机安全监理、农机推广、培训、修配等管理服务上，管理方式仍依赖于行政手段。对农机流通销售市场、农机作业、信息技术服务市场的管理服务没有足够的重视，也缺乏管理安排，形成管理缺位。尤其是农机作业、技术信息服务市场基本处在愿买愿卖的原始状态，市场缺乏规范引导，竞争无序，小规模、低效益，低水平，不利于行业高效、科学发展。
2.管理队伍薄弱。市场经济条件下农机市场的监管，需要一支知法懂法、专业知识精、业务能力强、又具有相应现代监管装备的市场管理队伍，而目前我市农机市场管理队伍还很薄弱，没有一个统一的农机市场管理队伍和机构。农机流通供应市场由农机修配质监站负责，农机作业、技术信息服务市场由基层管理科负责。两科室均存在人员少、年龄老化、专业知识低、继续教育学习不够，难以适应现代市场管理的需要。同时，没有必要的产品、作业质量检测、测试仪器设备，甚至缺少基本的影像、电脑、交通等办公设施，市场管理只能凭眼看手摸，凭经验，工作方法原始简单，难以开展正常有效的管理工作。
3.农机市场管理法规缺失。现有的农机管理法规中，缺少完整的农机市场管理和服务质量监督检查的具有较强操作性的行业法规细则。除了农业部、国家工商总局颁布的《农业机械维修管理规定》对农机维修经营者的技术资质、开业技术条件、内部维修质量管理，维修监督检查、违规责任处罚等进行了详细规定，具有很强的实践操作性以外，其他农机法规，如国家的《农业机械化促进法》、山东省的《农机化促进条例》以及国家经贸委、农业部等六部委《关于农机产品修理、更换、退货责任规定》，只有农机生产、销售者应遵守的义务原则条款，农机作业以及技术服务质量粗线条的原则规定，都缺乏经营者市场准入、技术资质、服务质量管理、监督检查、违规处责等具体条款，实际管理工作中难以操作执行，缺乏法规震慑作用和监管力度。
4．服务工作不到位。农机管理人员对管理和服务的关系和以服务促管理的认识不足，没有牢固树立管理就是服务的市场观念。对销售企业、修配网点除了进行检查外，缺少与他们联系沟通，不能及时的为农机经营者提供经营环境、政策、技术信息等方面的援助，实际上削弱了管理工作的深入开展。
二、提高农机管理水平的几点建议
1.要高度重视市场管理工作。农机市场的快速发展和管理的相对滞后，目前已使农机市场存在着很多问题。市场发展需要管理，加强管理已势在必行。而由于现代市场的专业化程度越来越高，像以前那样单靠工商、技术监督等综合部门的管理已不适应现代专业市场的要求，农机部门作为农机市场管理主体已是势所必然。各级农机部门要充分认识加强农机管理的必要性和重要性，把市场管理摆到农机管理工作中的重要地位。加强农机市场管理工作的研究和部署，加强农机市场管理人、财、物的配置，从而提高农机市场的管理能力和管理水平。
2.加强队伍建设提高监管人员素质。建立一只高素质的管理队伍，是提高管理水平、搞好农机市场管理工作的关键。一是要加强充实市场管理人员。按照干部“四化”原则从农机系统中选调年富力强、政治素质高、作风强、专业水平高、业务能力强的农机人员充实到农机市场管理队伍中来，或向人事部门申请招考社会农机优秀人员参加农机管理工作，加强农机市场管理队伍。二是加强业务培训。建议业务上级有计划地组织农机监管人员进行农机法规、农机专业知识、市场经济知识、质量监督以及行政执法等专门培训，尤其是对农机产品质量鉴别、真假辨识、作业质量检测等实际技能进行实践性强化训练，不断提高管理人员的综合业务素质，以适应工作需要。三是改善物质装备。建议各级农机部门领导给管理人员创造良好的工作条件，逐步配置必要的农机产品质量、作业质量的检测、测试仪器设备，交通、通讯、影像处理、电脑等办公设施，提高农机市场管理的科学性、准确性和权威性，尽快适应农机市场管理工作的需要。
3.进一步完善出台行业性的农机市场监管法规。农机市场管理要有法可依。建议上级农机部门尽快制定出台一部包括农机市场各方面、与农机大法相配套的以农机部门为执法主体、完整的农机市场管理法规或实施细则。使农机市场监管工作有法可依，有力的打击假冒伪劣农机产品、低劣农机服务等坑农害农行为，有效保障农机消费者合法权益，逐步实现农机销售、修配、农机作业、技术服务等市场的规范化、法制化管理，维护农机市场正常秩序。
4.围绕管理搞好服务。农机监督管理人员要牢固树立管理就是服务的观念，做到管理与服务相结合，围绕管理搞好服务，搞好服务促进管理。
一是要为企业提供农机法规、政策援助服务，帮助农机经营者了解国家农机法规，遵守市场规则。经常组织农机经营人员学习和培训，提高企业合法经营的自觉性。处理好农机投诉案件，帮助协调经营者与使用者的关系，改进服务质量，减少纠纷，构筑和谐经营环境。
二是进一步帮助农机销售、修配服务、农机作业服务等行业成立农机同业协会、农机使用者协会、农机合作社等行业合作服务组织，为他们提供交流发展平台，搞好行业自律，促进共同发展。
三是积极为农机经营者提供技术、信息服务，组织订阅农机报刊杂志，加入农机信息网等，帮助企业开展职工技术培训，开展职业技能鉴定，持证上岗，提高服务水平。
5．整合管理资源，建立专门管理机构。随着农机市场的不断发展，市场管理任务不断增加，各级农机管理部门可否考虑调整现有农机管理机构和人员的设置，整合组建像农业部门那样的农机综合执法队伍。将基层管理、修配质量管理加强组合成为管理整个农机服务市场的“农机市场管理科”或“农机综合执法队”，形成监管合力，提供农机市场管理水平。
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